上海全面深化改革的战略体会

上海全面深化改革的战略体会

以“两高两少两尊重”为目标，着力建设“四个政府”，启动新一轮政府部门职能转变和行政审批制度改革

十八届三中全会深入总结了中国35年改革开放的历史经验，系统提出了全面深化改革的路线图和时间表。上海作为中国改革开放的排头兵，通过多年努力已取得了一系列改革成效，但全面深化改革的任务仍然紧迫。迫切需要科学研判当前和今后一段时间内改革创新的新趋势和新要求，敢于探索、敢于冒险、敢于担当，将《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的战略部署转化为改革开放的实际行动，不断释放改革红利和开放红利。

上海已探索形成全面深化改革的新局面

近年来，上海持续推进各项改革工作，凝聚各方共识，统筹协调改革力度、发展速度和社会承受度的关系，初步形成了相互支撑、相互推动和相互融合的改革新局面。

1.中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）获准建设，形成全国改革开放的新高地。自贸试验区聚焦投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和综合监管制度大胆改革突破，尤其是在企业登记制度、负面清单管理模式、政府事中事后监管等方面进行了探索，形成了开放倒逼改革

的新态势。

2.加快经济转型的制度创新，形成产业升级的新动力。根据创新驱动发展，经济转型升级的战略要求，聚焦财税、土地、科技等方面的制度改革，开展“营改增”试点，探索产业升级的土地利用新机制，加大财税金融支持技术创新的力度等。

3.持续推进浦东综合配套改革试点和其他专项试点，形成改革突破推广的新经验。浦东综合配套改革试点已完成三轮“三年行动计划”，通过率先探索，积累经验，为上海深化改革发挥了先行先试的作用。同时，张江国家自主创新示范区、杨浦国家创新型试点城区、闸北现代服务业综合配套改革试点等专项改革工作有序推进，通过点上的改革创新，总结出具有示范效应的经验，逐步在全市进行推广。

4.加快调整政府管理和服务方式，形成政府自我革命的新气象。上海持续推进行政审批制度改革和政府机构改革，以“两高两少两尊重”（即高度透明、高效服务；少审批、少收费；尊重市场规律，尊重群众创造）为目标，着力建设“四个政府”（即服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府），并启动新一轮政府部门职能转变和行政审批制度改革专项调研，边调研、边落实、边改革，形成了深化政府职能转变和行政审批改革的路线图。

5.深入推进国资国企、市场准入和监管体制机制改

革，形成多种所有制经济共同发展的新环境。在前一轮国资国企改革基础上，2013年12月上海公布了《关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》，明确以国资改革带动国企改革，着力提高国资国企的竞争力和活力的改革思路。

6.推进社会事业改革和社会组织培育，形成社会服务供给和社会治理的新格局。上海重视发挥基层首创精神，深化推进医疗卫生、教育、养老等社会事业制度改革，推进社会管理模式改革，推进社会公共服务供给模式改革，探索社会组织培育的新模式，探索收入分配改革，形成了以点带面、多点突破、共同推进的社会服务供给和社会治理的新格局。

7.推进文化市场和公共文化服务体系建设，形成文化产业和文化事业双轮驱动的新态势。通过有效、有序、有扶、有放的推进，完成了全市经营性文化单位的转企改制，形成了文化市场主体的新格局。着重促进资本市场与文化产业项目的融合，推进建立文化企业的信贷服务平台。为加快传统媒体的创新转型，启动完成了上海报业集团兼并重组。

8.推进居住证积分制和家庭农场建设，形成城乡发展一体化的新机制。正式实施新的《居住证管理办法》，构建了来沪人员公共服务待遇与积分挂钩的新机制。同时，以奉贤区为试点探索统筹城乡发展专项改革，在松江、金山、奉贤等地积极开展家庭农场改革试验，提高农业集约化经营水平，通过提高农民收入缩小城乡差距，形成城乡发展一体化

的基础。

上海全面深化改革面临着全新的形势和要求

1.经济全球化深度发展倒逼全面深化改革。随着经济全球化的深度发展，出现了一系列新的变化，亚洲成为新的利益角逐和红利集中地、“技术―资源―加工”为主的国际产业分工和贸易关系发生调整、全球供应链进一步细化和分散化、地区性贸易投资协定安排的重要性明显提升、服务业跨国公司整合制造业跨国公司等。

主要发达经济体为摆脱经济增长乏力的困境，通过有选择性地加入TPP、TTIP等双边和多边贸易机制来消除贸易壁垒加大对本国经济结构的改革与调整，采取贸易保护主义和量化宽松政策来加强对国内市场的保护和自由市场的干预，采取制造业回归战略冲击传统的贸易秩序。

在当前国际贸易交流过程中，传统关税壁垒之外的标准、规则、程序，甚至腐败等“无标价壁垒”正在增加。为了打破这些壁垒，不仅要通过多边谈判而且要通过地区内的内部谈判和跨地区谈判。作为较早打开国门参与经济全球化并从中享受红利的“利益攸关方”，中国要在新的全球化进程中遵守更高标准的规则，需要重新梳理和修订我们的投资贸易制度体系。

2.国内经济社会快速转型需要全面深化改革。经过多年的持续快速发展，中国经济社会发展领域积累了不少深层

次矛盾和问题。例如，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存，财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，社会保障欠账不少，部分群众生活困难，政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。这些矛盾和问题往往交织在一起，盘根错节。要逐步解决这些深层次、相互交织的矛盾和问题，必须要全面深化改革。

3.国际大都市治理体系和治理能力现代化催生全面深化改革。改革开放35年来，上海不断创新、锐意进取、快速发展，国际竞争力和影响力不断增强。但是，与《决定》要求的治理体系和治理能力现代化比照还有较大差距，与增强全球城市资源配置能力还不匹配。经济方面，产业结构调整的压力不断增加，发展方式转变有待提速，居民收入差距逐渐拉大，环境和资源的制约影响日益突出，全球资源配置能力有待进一步提升。社会方面，社会建设滞后于经济发展，多年来积累的社会矛盾日益凸显，人口承载压力不断加大，城市安全运行面临挑战，违法犯罪现象不断增多，舆情管理压力日益严峻。要实现国际大都市政府由“善管”转为“善治”，必须全面深化改革。

未来上海全面深化改革的战略思考