水利工程初步设计审批

水利工程基本建设初步设计

审批要点

目次

一、水利工程基本建设初步设计概述

二、水利工程初步设计审批程序

三、水利工程设计变更及概算调整

四、水利工程初步设计报批实例

一、水利工程基本建设初步设计概述

（一）水利工程基本建设

1、基本建设

基本建设是社会主义国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动。

基本建设的内容。

基本建设的主要作用。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（一）水利工程基本建设

2、水利基本建设

水利基本建设项目是通过固定资产投资形成水利固定资产并发挥社会经济和生态效益的水利项目。

水利基本建设项目根据国家的方针政策、已批准的江河流域综合规划、专业和专项规划及水利发展中长期规划确定。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（一）水利工程基本建设

2、水利基本建设

水利工程基本建设项目可以分为不同的类型：

按项目功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类。

从隶属关系上划分中央项目、地方项目。

按投资主体：企业投资项目、政府投资项目。

按项目规模：大型、中型、小型。

按项目类别：水库枢纽、水电站、河道治理工程、引调水工程、灌溉排涝工程、城市防洪工程等。

按建设性质：新建、改扩建项目。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（二）水利工程基本建设程序

1、我国水利工程基本建设程序

根据《水利工程建设程序管理暂行规定》，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。进步和提高设计质量；

初步设计是水利水电工程建设程序中的一个重要阶段，经批准的初步设计是编制开工报告、招标设计、施工详图设计和控制投资的依据。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（二）水利工程基本建设程序

2、世界其他国家水利工程建设程序

前期工作：美国规定对江河流域进行多目标规划后，开展水利工程的预可行性研究、可行性研究、方案设计、详细设计；前苏联规定由河流技术经济调查报告选定第一期工程，然后进行初步设计、技术设计、施工图设计；日本则分为初步调查、河流规划、编制计划、可行性研究、施工图设计等阶段。

施工阶段:各国也都经过工程招标、签订合同、工程施工、竣工验收等阶段。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（三）水利工程初步设计编制单位选择

1、设计单位资质

水利工程设计资质分行业资质和专业资质，均分为甲、乙、丙三级。

专业资质为水库枢纽、引调水、灌溉排涝、河道整治、城市防洪、围垦、水土保持、水文设施等8类。

设计单位必须在资质允许范围内承接水利工程设计。严禁越级承接设计工作。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（三）水利工程初步设计编制单位选择

2、初步设计编制单位选择

根据水利部水总（2004）511号文《水利工程建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法》，符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目初步设计和施工图阶段的勘察（测）设计进行招标，选择勘测设计单位。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（三）水利工程初步设计编制单位选择

2、初步设计编制单位选择

（1）招标范围

关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；

使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

涉及国家安全、秘密、抢险救灾或紧急度汛、特定水利技术等除外。

（2）规模标准

勘察（测）设计单项合同估算价在50万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上的。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（四）水利工程初步设计编制要求、内容

水利工程初步设计编制依据主要为《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013）及其它法律、法规和专业技术标准。

现行的《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013）适用于新建、改建和扩建的大中型水利水电工程。不同类型的工程，应根据工程任务特点，其工作内容和深度应有所取舍和侧重。条件简单的大中型工程可以适当简化，除险加固项目可参照使用。

另外，各省水行政主管部门结合国家标准，根据各类项目实际特点，编制初步设计指导意见。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（四）水利工程初步设计编制要求、内容

1、水利工程初步设计编制总体要求

水利工程初步设计报告编制应以批准的可行性研究报告为依据，并遵照有关技

术标准，设计安全可靠、技术先进、密切结合实际，注重技术创新、节水节能、节约投资。

应认真调查、勘测、试验、研究，尽可能取得可靠的基本资料。

应有分析、有论证、有必要的方案比较，并有明确的结论和意见。

应认真研究可行性研究阶段的审查意见和评估意见，重视环境影响评价与水土保持方案批准后相配套的实施措施，注意收集和利用已建同类工程资料，关注本行业技术发展情况。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（四）水利工程初步设计编制要求、内容

2、初步设计主要内容及深度要求

●复核并确定水文成果

●查明水库区及建筑物的工程地质条件

●说明工程任务及具体要求，复核工程规模，确定运行原则，明确运行方式复核并确定水

文成果

●复核工程等级及设计标准，选定坝型，确定工程总体布置、主要建筑物轴线、线路、结

构型式及布置、控制尺寸、高程

●选定水力机械、电气、金属结构、采暖通风与空气调节等设备的型式和布置

一、水利工程基本建设初步设计概述

（四）水利工程初步设计编制要求、内容

2、初步设计主要内容及深度要求

●复核施工导流方式，确定导流建筑物结构设计、主要建筑物施工方法、施工总布置和总

工期

●复核工程建设征地的范围、淹没实物指标，提出移民安置等规划设计

●确定消防设计方案和主要设施;确定各项环境保护专项设计方案;确定水土保持工程

设计方案

●确定劳动保护与工业卫生的设计方案，确定主要措施;提出工程节能设计;提出工程管理

设计;编制工程设计概算;复核经济评价指标。

一、水利工程基本建设初步设计概述

（五）水利工程初步设计编制要求、内容

3、初步设计章节安排

根据《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619-2013），水利工程初步设计主要章节安排共16章，具体为：综合说明、水文、工程地质、工程任务和规模、工程布置及建筑物、机电及金属结构、消防设计、施工组织设计、建设征地与移民安置、环境保护设计、水土保持设计、劳动安全与工业卫生、节能设计、工程管理设计、设计概算、经济评价。二、水利工程初步设计审批程序

（一）水利工程初步设计审批依据

国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第172条，水利基建项目初步设计文件审批，实施机关为县级以上人民政府水行政主管部门。

水利部（水建〔1998〕16号）《水利工程建设程序管理暂行规定》第二条水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

二、水利工程初步设计审批程序

（二）企业投资水利项目初步设计审批程序

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号文）和相关办法，企业投资项目立项实行政府核准和备案制度。实施核准的项目，编制项目申请报告，按照项目