论如何协调发展国防与经济建设

如何协调发展国防与经济建设

摘要：国防支出对中国经济的长期增长有积极作用，国防支出的增长促进了经济增长。我国国防规模仍存在适度增长的空间。国防经济安全面临严峻挑战国防建设与经济建设的协调发展，本质上要求国防领域与经济领域在资源配置上的实现均衡。在存在国家安全威胁的情况下，政府应适度增加国防支出，对国家经济发展是有益的。

关键词：国防；经济建设；发展；协调

一、论国防经济学的产生

某种意义上讲，现代经济学创始人亚当斯密也是现代国防经济学创始人。在其巨著《国民财富的性质及原因研究》中，他专门论述了国防开支对社会的影响以及战争费用的筹措方法，但因其并没有创立某种体系，后世防务经济学家并没有认其为祖。“1960年，以三本当代经济著作的问世为标志，国防经济学正式创立。与此同时，人们对国防经济学研究产生了浓厚的兴趣。这三本著作是:Charles J.Hitch和Roland Mckean 的《核时代的国防经济学》；Lewis F.Richardson 的《军备与不安全》；Thomas C.Schelling 的《冲突的战略》”。

二、国防经济的概念与实质

经济国防是全体的国防之一种，综合各家的意见，可区别为以

下两大类：（一）观念的或原则的国防经济观；（二）政治的或手段的国防经济观。

第一类理解国防经济为一种新的经济观念或精神的原则，第二类理解国防经济为特定的经济手段，即是为准备战争或施行战争而采取的特定的经济政策或手段。

赫塞氏在最新的国防经济文献中，企图综合第一第二两种意见，同时与德国官方的意见相一致，名“国防经济为在平时及战时决定经济观念、经济方式，及经济形成的原则”

可是赫塞氏的定义仍侧重于主观的、观念的立场，我们认为国防经济既包括主观的观念，也包括客观的事实；既包括精神的原则，也包括实际的经济政策和情形及情形的变动。由此我们区分国防经济的内容及阶段如下：

1)平时国防经济，即国防经济力培育和组织、国防需要之统制级战

争之经济的准备。

2)经济动员，即从平时经济转入战时经济。

3)战时经济，即战争发生后，经济之中央统制，而使供求相应，维

持战时经济之平衡。

4)经济复原，即解除由战争所发生之各种变态，使经济各部门适应

战后所产生之新形势。

三、中国国防经济安全现状分析

1.国防经济安全基础更加稳固

1）国防支出对中国经济的长期增长有积极作用，国防支出的增长促进了经济增长。如果我们将国防支出作为政府的生产性公共支出，则根据实证研究表明，这种支出对中国经济长期增长的作用是积极而又显著的，国防支出的增长促进了中国经济长期繁荣与增长。究其原因，在我国军备生产独立自主，经过近50年的建设，形成了完整的军备工业生产体系，国防支出的消费与投资，以及武器装备的采购都将带动相关产业的发展，而多数发展中国家武器装备主要依赖进口，这不仅造成国际收支的不平衡，更使经济发展中所需的资金大量外流，也不能发挥带动产业发展作用。

2.）我国国防规模仍存在适度增长的空间。从实证研究的结果来看，目前规模的国防支出对中国经济增长的提高是有益的，如果我们提高防务负担测度数额，我们的检验仍验证国防支出对经济增长具有正向显著效应，这意味着我国国防规模仍存在适度的增长空间，即国防支出占GDP的比重仍可提高，这种防务负担的增加应是对经济增长有益的。

2.国防经济安全问题逐渐增多

原有的国防生产力布局分散、军民分割、国防经济建设投入不足，使用效率不高等问题使得国防经济难以发挥规模效益，也不利于军工行业充分吸收和利用民用科技工业基础。

3.国防经济安全面临严峻挑战

国防经济安全面临的严峻形势表现为：人才外流严重，人才安全问题越来越突出；外商蜂拥而入，外资的恶意收购、兼并、重组，国防工

业基础受到严重冲击。以及世界新军事变革的挑战，恐怖主义威胁，来自政治、经济、社会、科技、文化、人才领域的安全威胁。还有中国土地、水资源短缺，能源安全存在隐患，部分矿产资源对外依存度高，严重制约着中国经济的可持续发展，也使国防经济安全面临严重威胁。

四、协调发展国防与经济建设

1.国防建设与经济建设的协调发展，本质上要求国防领域与经济领域在资源配置上的实现均衡。在政府与军方之间建立统一的国防预算机制，是确保资源配置围绕在均衡态附近波动的重要前提，只有在二者之间建立相应的激励和制约机制，才能克服国防规模预算中政府与军方各自为政所导致的低效率现象。

2.提高国防建设与经济建上的协调度，除了在军方与政府之间建立有效的激励和制约机制之外，国防投入本身的结构调整也非常重要。此外，国防投入投向要适应军民一体化发展要求，这样才能大幅度提高国防经济效益，从而实现国防建设与经济建设的协调发展。

3.在存在国家安全威胁的情况下，政府应适度增加国防支出，这种国防支出的增加，对国家经济发展是有益的。显然在存在国家安全威胁的情况下，国防支出对经济增长的影响是正向显著的，同时，国防支出使用的边际增长效应会更高。当前，在我国和平崛起的过程中，国家发展面临着诸多安全问题，如与周边国家存有争端的南海问题，特别是随着我国对外贸易及在海外经济利益的不断扩大，对外海资源、

运输和战略通道的依赖，使我国现有的国防力量和国防资源投入明显不能满足新的国家安全利益要求。因此，在现代经济环境下，政府财政分配必须考虑资源配置、国民产值的分配、经济稳定与长期增长的关系，考虑经济规模扩大对国家安全产出品需求的提高，在我国面临安全威胁增大的情况下，政府适度增加国防支出，对国家经济发展是有益的。

参考文献：

董问樵，2007.4：《国防经济论》，北京理工大学出版社

卢周来，2006.12：《现代国防经济学教程》，石油工业出版社

姜鲁鸣，2006.2：《中国国防经济学：2005》，中国财政经济出版社罗敏，2007.3：《中国国防经济学：2006》，中国财政经济出版社

陈晓和，2009.8《中国国防经济安全研究》，上海财经大学出版社