加拿大的环境管理及其对我国的启示

加拿大的环境管理及其对我国的启示

加拿大的环境管理及其对我国的启示

李小重

（北京理工大学，北京100081）

摘要：本文讨论了加拿大政府的环境行动规划和环境保护战略。作者认为，加拿大环境保护的成功，主要在于（1）政府的合理规划和法律体系建设；（2）政府积极的环境管理政策和公众广泛的民主参与；（3）自然保护区的建设与管理。论文还讨论了加拿大环境保护成功经验对我国的借鉴作用。

关键词：加拿大；环境管理；自然保护区；启示

Environmental Management of Canada and its Inspirations on China

LI Xiaozhong

(Beijing Institute of Technology, Beijing 100081)

Abstract: This paper discusses Canadian government’s planning on environmental actions and its environmental protection strategies. It shows that the success of Canadian environmental protection mainly lies in the following three aspects: 1. its government’s reasonable planning and the establishment of legal system; 2. its government’s positive environmental policies and the public’s widely democratic involvement; 3. its building and the management of nature reserves. In addition, the paper examines what China can learn from Canada’s successful experiences.

Key words: Canada; environmental management; nature reserve; inspiration

随着可持续发展战略在全球范围的实施，环境保护越来越受到各国的重视。在西方的工业化国家中，加拿大的环境保护成效尤其令人称道。

加拿大是一个资源大国，其国土面积仅次于俄国，森林、矿产及水资源均十分丰富。而人口却只有3000万左右，因此，不论从资源总量还是人均拥有量都独具优势。在这种情况下，加拿大政府高度重视自然资源的合理、高效的开发利用，使生态环境得到很好的保护。纵观全境，无论是工业污染的治理，还是森林草场和野生动物的保护，都取得了显著的绩效。

一．政府的环境管理模式

加拿大是一个联邦制国家，环境保护实行联邦、省和市三级管理。这种管理体制的分级，一方面体现了行政自上而下的分工，另一方面使环境保护工作的职能更加明确。通常，国际环境事务由联邦政府决策，省际间的环境事物由联邦政府协调。环境部是加拿大联邦政府的第一大部，联邦环境部承担环境管理事务的主要职责，如大气环境保护、自然环境保护、公园环境管理等。环保部在全国五个主要地区设有地区环保办公室，负责贯彻联邦环境部制定的全国性政策法规、原则标准。联邦环保部之上有环保董事会，主要职能是制定全国性的环保方针、政策和目标。各省均有自己的环境部，该部通常下设环保、土地管理、公园管理三个局，并在省内各地区设派出机构——地区环保办公室。除了农、林、牧、副、渔、野生动植物的保护之外，环保办公室主要职责是实施对工业污染、市政污染、特殊有害物质及环境质量的控制。而省辖区域或市的环保联合体主要负责公共交通、污水和垃圾的处理。市环保局则主管工业生产和民用生活给排水、城市垃圾处理及三废治理工程等。[1] 在环境部之外还有环境影响评价局，它独立于环境部，全权负责保证环境影响评价法的执行。环境影响评价

局还负责起草环境影响评价的总则，局长可直接与环境部长和内阁对话。

1990年,加拿大政府制定了《加拿大绿色规划》。这是一个使加拿大成为经济繁荣和环境健康的最重要的环境行动规划。规划包括6项区域性行动计划和5项专项行动计划，其目的是保证居民持续地拥有清洁的空气、水和土地；使可更新资源能够得到持续利用；保护野生动植物的健康、生存和发展，建立珍稀野生动植物的自然保护区和它们的历史遗迹保护区；将环境突发事件的影响降到最小等等。该计划承诺，到2000年将国土的12%作为保护区，为实现这一目标，联邦政府将每年的环保拨款从13亿加元增加至43亿加元。[2]

为了使环境保护战略能够顺利实施，加拿大政府首先致力于环保法律体系的建设，力图将环境保护纳入法制化轨道。加拿大的环境保护法律法规涉及诸多方面。其中较重要的有：环境评价、污染物控制与排放、杀虫剂使用、水污染防治、空气污染防治、鱼类、迁徙鸟类、濒危物种及其栖息地保护、公共健康保护、危险品运输及泄漏应急反应、废品管理、公路管理和文物保护等等。环境保护法对有毒物品管理、清洁生产等方面作了明确的规定，而水法则将与水资源有关的一切活动都纳入法律管理范围。在法规完善的同时，政府加大执法的力度和可操作性。安大略省水资源法规定，违法者若是个人，最高罚款可达2.5万加元或监禁；若是公司，最高罚款达10万加元。同样，联邦环境保护法规定，个人违法第一次罚款可达1千加元，第二次2.5万加元或监禁；公司违法者第一次罚款2千－20万加元，第二次4千－40万加元。在联邦渔业法中规定，第一次违法可判处罚款高达1万加元或监禁，而最高则达每天100万加元并要承担栖息地恢复的费用。较完善的环保法规和得力的执行使政府的各项环境保护政策得以顺利实施，并迅速产生明显的成效。

二．环境管理的具体实施

政府不仅制定了整体的环境规划，而且还要求各级机构明确管理目标，严格执法。政府规定，发展经济、建设住宅或其他一切工作都必须遵照“环境保护规划”行事。所有建设工程的起动之前必须要做环境评估和对策分析，如：污染鉴定，污染路径分析，毒性评估，影响范围评估，危害定性分析及发生概率估计、决策分析等等，只有在获取高质量的资料后才能进行工程建设。所有工程都要按照“先地下，后地上”的原则进行，先铺设管道（如煤气管、排污管、电缆设施），然后进行基建、道路配套工程，最后是地面工程和绿化。政府按照各项规定对所有建设项目进行层层检查落实，从而有效地解决了工程建设中环境破坏和污染问题。各职能部门间的协调工作常常在工程建设中发挥着重要作用，而政府各级机构的“环保资料库”也为解决特别环保问题提供了的快捷便利的指导。

尽管加拿大水资源十分丰富，但城市化和工业发展也对水资源的利用带来了压力，政府为改变这种局面，制定全国性水资源政策，以指导人们合理使用淡水资源。政府明确提出：“水质和水资源保护是现代环境的保护中的基本问题”。各级机构十分注重流域规划和给排水问题，对所有污染源制定高标准并实行严格管理，在水资源利用上实行许可证制度，要求废水循环利用或优于标准排放，用户提出用水申请时必须保证不污染环境及水生生物。对于可能环境造成影响的建设项目，必须向省环保局及环境影响服务部提交环境影响评估报告；向环保局的水、空气两个专门委员会报送建设影响情况申请报告；向省能源及城建委申请发展许可证；向政府呈送建设许可证及地面本地下水申请报告，与政府签订合同，用多少水，排多少水，再发放许可证，但若有特殊情况，政府有权修改和收回许可证；经过河湖的工程项目必须申请批准施工期限，一年内未能建设则需另行申请；不准跨流域调水或将水出口。

在废弃物管理上，每个城市均有“废弃物处理中心”或“垃圾处理场”，实行垃圾分类回收。凡金属、玻璃、塑料、橡胶、建筑材料等一律分类回收，废物利用。“非危险的固体废物”及“生活垃圾”运到市郊垃圾处置场集中处理，或发电、或无害化堆放再覆土后种上树木花