农村小集镇管理和建设现状及推进建设进程建议

农村小集镇管理和建设现状及推进建设

进程建议

［日期：2009-12-09］

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大中小］近年来，我市的农村小集镇建设在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“三化一新”工作方略，解放思想，奋发进取，审时度势，坚持“以市区为核心，省级重点中心镇为纽带，一般农村小集镇为基础，城乡协调发展”的路子，坚持城乡统筹发展，拓展发展空间，城乡质态有了明显改善，让人民群众在环境不断优化中感受小康、享有和谐。现将我市农村小集镇建设主要情况汇报如下：

一、以重点中心镇为纽带，加快特色小城镇建设。

小集镇是迎接城乡经济发展的桥头堡。发展小集镇是解决农村产业结构、扩大内需空间、提高城镇化整体水平的重要载体，是带动农村经济和社会发展的战略措施，也是推进农村城镇化的根本途径。面对新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，加快小集镇建设发展是一个重要突破口，这既是加快城镇化战略的重要内容，也是实现“三争一先”的战略选择。近年来，我市坚持以重点中心镇为纽带，加快了特色小城镇建设，主要情况为：

（一）农村集镇发展的历程和成效。

我市小集镇从自发到有序，从散点建设到整体开发，从局部发展到全面推进。截止2008年底，全市有建制镇（含海门镇）即镇人民政府驻地21 个，乡集镇1 个，城镇规划面积

143."24 平方公里，建成面积约达

78."2 平方公里，小城镇现状人口为

53."9 万人，城镇化水平达到

53."6%；曾是乡镇人民政府所在地集镇15 个，建成区面积

12."58 平方公里，人口60820；历史自然形成的、但从未成为乡镇人民政

府驻地的小集镇18 个，建成区面积

4."021 平方公里，人口11600 人。我市小集镇基本经历了四个历程：

一是历史上通过商品交换自然形成的小集镇；二是以农民进镇（农民街建设）为主体的起步阶段；三是以创建为载体的提高发展阶段；四是以工业园区（集中区）建设为主体的全面发展阶段。我市先后有4 个镇被省政府命名为“江苏省新型示范小城镇”（货隆、正余、树勋、三星），14 个镇被南通市政府命名为市级新型示范小城镇。在省政府确定的“江苏省重点中心镇”中，原有四个（其中货隆镇为全省30个重点镇之一），现在全省100 个重点中心镇中保留了三星、包场镇，同时也是全国重点镇。

（1）重点中心镇功能彰显。

我市重点中心镇为三星镇与包场镇，《海门市城市总体规划（2005-20）》确定为“两副”城区，分别位于我市地域的东、西侧，包场镇建成面积在4平方公里左右，三星镇建成区面积5 平方公里，规划镇区面积为10平方公里左右。三星镇依托三星叠石桥国际家纺城，做大做强家纺产业，逐步形成纺织、机械制造等相关产业链，逐步打造成全国最大家纺产业生产基地，全面拓展研发、信息、商贸及物流等功能，发展成为国际性的家纺绣品生产基地和集散中心。包场镇充分发挥其在海门市域北部中心城镇的职能作用，辐射带动周边地区的发展，以机械电子、汽车配件、新材料为主导产业，发展成为海门市域北部和通吕沿线的重要产业发展区和具有综合职能的中心城镇。

三星、包场两镇近年来加快城镇建设步伐，大力度招商引资，加快城镇镇配套设施项目建设和投入，城镇功能不断完善，品位不断提高，人气不断提升，充分发挥了重点中心镇的功能和集聚作用，概括起来有以下三大特点：

以市场为龙头。两镇充分挖掘市场潜力，通过绣品市场和商业、农贸市场的建设吸聚人气。三星镇是闻名全国的绣品之乡，绣品市场是其产业和城镇发展的龙头，但是在2001年以前，其营业面积仅7 万平方米，虽然号称全国绣品专业市场老大，但其单体规模和市场竞争能力与江浙一带的几个大市场都无法比较和抗衡。自二00 二年起，该镇以绣品市场建设为抓手，引领城镇建设：当年吸引民间资本8000 万元，兴建了叠石桥国际家纺城一期工程，紧接着又投资

2."5 亿元兴建了国际家纺城二期工程，使叠石桥市场的营业面积扩展到现在的35 万平方米。二零零八年以来，叠石桥国际家纺城三期建设又全面展开，建筑面积10 多万平米的商业步行街、市场公共服务平台于5月底开工建设，绣女路东侧建筑面积70 万平方米的家纺批发市场主体工程的修建性详细规划已完成,即将动工建设,全部建设完成后三星叠石桥市场规模将达到120 万平方米。同时，市场配套工程苏北一流的物流中心已投入使用，近2 万平方米的客流中心也将竣工交付使用。随着叠石桥国际家纺城的扩容提质，带来了三星镇城镇建设的飞速发展，叠石桥市场的面貌大为改观。

包场镇作为我市东北部地区的商业中心，着力抓好农贸市场和商业街的建设，已建设的包场农贸市场、商业街商品品种、门类齐全、人气极旺，充分发挥了中心城镇的功能，也大大拉动了城镇的聚合发展。

以产业为依托。三星镇把与叠石桥家纺市场相配套的产业链与城镇建设紧密衔接，从镇区规划开始着手，聘请南通市规划设计院有限公司对城镇总体规划进行修编，规划镇区面积12平方公里，其中工业园区面积占近4 平方公里。为了改善工业园区投资环境，近两年多来，镇政府年均投入1 亿元左右用于镇区基础设施的配套建设，已建成11 万伏变电所一座，建设镇区框架道路四十多

公里，新造桥梁11座，安装路灯700 多盏，新增绿化35000平方米。工贸园区配套的服务和优美的环境吸引了各路客商前来投资兴业，到目前为止，已有近200 家企业在三星工业园区安家落户，总投入达到

51."22 亿元。包场镇近年来也注重相关配套设施的建设，吸引更多的客商前来投资兴业，建成配套设施齐全、环境质量较好的住宅小区4 个，建筑面积20 多万平方米，居住人口

1."8 万人；建成镇区道路

18."5 万平方米,人均

7."8 平方米，路灯370 盏;位于包场镇区的江苏省包场中学扩大学校规模，逐步优化和改善办学环境，吸引全市学生报考就读，进一步稳定客商和居民。

以城镇化为动力。加快新型城镇建设，就是为了提高城镇的承载力，引导农民向城镇集居，切实有效提高城镇化水平。三星镇把发展地方经济、致富一方百