国家公务员制度教学大纲
公务员制度教案
公务员制度教案一、教学目标1、让学生了解公务员制度的基本概念、发展历程和重要意义。
2、使学生掌握公务员的职责、权利和义务。
3、帮助学生理解公务员的选拔、任用、考核、培训等环节的机制和要求。
4、引导学生思考公务员制度在国家治理中的作用以及面临的挑战。
二、教学重难点1、重点（1）公务员制度的基本框架和主要内容。
（2）公务员的选拔任用机制和考核评价体系。
2、难点（1）如何理解公务员制度与国家治理体系的关系。
（2）分析公务员制度在实践中面临的问题及应对策略。
三、教学方法1、讲授法讲解公务员制度的相关概念、理论和法律法规，使学生对公务员制度有系统的认识。
2、案例分析法通过实际案例分析，让学生深入理解公务员制度在具体情境中的应用和实践。
3、讨论法组织学生对相关问题进行讨论，激发学生的思考和交流，培养学生的分析和解决问题的能力。
4、比较法对比不同国家或地区的公务员制度，帮助学生拓宽视野，加深对我国公务员制度的理解。
四、教学过程（一）导入通过提问引导学生思考：“你们对公务员这个职业有什么了解？为什么很多人都想成为公务员？”引发学生的兴趣和讨论，从而引出本节课的主题——公务员制度。
（二）公务员制度的基本概念1、定义公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、特点（1）政治性：代表国家行使权力，贯彻执行国家的方针政策。
（2）公共性：服务于公共利益，为社会提供公共服务。
（3）稳定性：职业相对稳定，有一定的保障机制。
（三）公务员制度的发展历程1、古代官制简单介绍我国古代官制的发展，如秦汉的三公九卿制、隋唐的三省六部制等。
2、现代公务员制度的建立（1）西方国家公务员制度的产生和发展。
（2）我国公务员制度的建立和完善。
（四）公务员的职责、权利和义务1、职责（1）执行国家法律法规和政策。
（2）履行本职工作，完成工作任务。
（3）为公众提供优质高效的服务。
2、权利（1）获得工作条件和报酬的权利。
行政管理学国家公务员制度ppt课件
§5.4.4 公务员的调配和培训
1、调配 公务员的调配，是指国家公务员的调动和配备。具体来说，是国家行政机关按 照公务员法规的要求，通过一定的行政手续，改变公务人员的隶属关系或工作 关系，重新确定工作岗位的过程。 公务员调配除坚持国家政治、经济和科学技术发展的需要；公务员队伍自身结 构的需要；保证工作任务和行政管理高效能的需要等原则外还应坚持回避制度。 2、培训。 公务员的培训，是指政府为提高公务员的素质，而采取的对其有计划、有组织 地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育，是对公务员进行继续教育，开 发人才的重要手段。 ① 正规学校教育，是培训的主要形式。 ②委托培训。委托党校、干校及有条件的高等院校举办公务员专修或进修班。 ③社会化办学。（广播、电视、自学考试、函授、夜大）等。 ④出国进修。 ⑤交流培训。
第五章 国家公务员制度
第一节国家公务员的涵义 公务员的涵义 建立国家公务员制度的意义 第二节 我国公务员和公务员制度的特征 国家公务员应有的特征 国家公务员制度的特征
第三节 国家公务员的分类 公务员的分类 两类公务员的区别
第五章 国家公务员制度
第四节 国家公务员的管理和培训 公务员的管理机构 公务员的职位分类 公务员的考试和录用 公务员的调配和培训
平等竞争原则
公务员条例规定：凡进入国家公务员队伍的人，都 必须经过公开竞争性考试。国家将用人条件、考试 程序、录用方法向社会公布，每个公民都有平等的 机会参与竞争考试，国家根据考试结果，择优录用。
严格考核，注重实绩的原则
公务员的晋升、奖励都将是建立在严格考核，以实 绩为主的基础上的。随着这一原则的贯彻执行，将 逐渐消除凭关系、论人缘、凭机遇升迁的不良现象。
§5.6.2 奖惩
《公务员制度》教学大纲 - webcupleducn
《公务员制度》教学大纲课程中文名称：公务员制度课程英文名称:Civil Service System课程号：405020302课程属性：专业选修课开课学期：秋总学时：36学时（理论教学48学时，实践教学6学时）学分：2先修课程：公共行政原理面向对象：政治学、国际政治、公共事业管理专业开课院/部(室/所)：政治与公共管理学院行政管理研究所一、课程教学目标：本课程是国际政治、公共管理和政治学专业选修课程。
本课程的教学目标是：1、通过理论教学，系统地了解和把握我国公务员管理中从录用到退出等各个环节的制度规范，掌握国家对公务员人事管理的知识与方法，领会其与西方不同的制度价值。
2、通过课堂模拟和实验教学，全面了解和认识我国公务员的角色和职能，培养学生自觉遵守制度规范的态度，帮助其树立科学的从政观。
3.以培养学生的公共服务精神为导向，促进学生思考和探索解决我国公务员现行管理面临的难题和问题，为之后有志于从事公务员工作的学生提供必要的知识储备与能力训练。
开设本课程，旨在通过理论教学与实践操作训练，使学生掌握我国公务员制度的重要意义、基本功能、运行机制和制度体系，全面了解我国公务员的角色与职能，为人力资源与管理、行政法与行政诉讼法、外国行政制度等后续课程奠定必要的理论与实践基础。
二、课程教学内容与学习目标（一）理论教学：48学时知识单元1：公务员制度概论参考学时：2学时学习内容：1.学习公务员制度的意义、方法2.公务员的概念界定和适用范围：公务员的概念；各国公务员不同的适用范围；我国公务员的适用范围。
3．公务员制度的建立与发展：西方文官制度的起源与建立过程；我国科举制度的兴衰过程；建国后我国公务员制度建立的过程。
4.公务员制度的特征：西方公务员制度的特征；我国公务员制度的特征学习目标：1．了解中西方公务员制度的起源与发展历程。
2．掌握公务员的概念与适用范围，理解中西方公务员制度不同的制度特征。
作业：1．在干部、公务员、文官、政府雇员、公共雇员、政府职员概念中，哪个概念能够确切地表达公务员概念？2.各国如何界定公务员的范围？3．公务员制度等同于公务员法吗？为什么？4．说明中西方公务员制度基本特征之差异，并分析形成这些差异的理由。
(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
西方公务员系统的发展与膨胀
19世纪末到20世纪初 ，经济发展带来的政 府职能膨胀
两次世界大战期间，尤其是经济危机导致的 政府干预
二战后适应科技革命，政府职能的进一步扩 张
以美国为例
1883的10%到1910年和60%，再到如今的90%
西方公务员制度的主要特征（一）
政治中立原则——公职的非政治化
20879 17941 15290 15526 13566 13787
138.3万 130万 141.5万 144.3万 105.2万 80万
96万
53:1
90.2万
92.7万
77.5万
64万 46∶1
59∶1 59∶1 58∶1
2007 6361
12724
74万
53.5万
42∶1
2006 6053
中国公务员制度的建立（二）
1984年着手起草《国家工作人员法》 1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》
在中央政治体制改革研讨小组下设干部人事 制度改革专题组
专题组对《条例》作了重要修改，并改名为 《国家公务员暂行条例》
1988年5月进入到实践探索阶段进行试点 1993年10月1日，国务院发布《国家公务员
1.14%
4224∶1
2009 105
60
1040000
13566
105万人
1.28%
4723：1
2008 105
55
800000
13977
80万人
1.67%
3592：1
2007 110
60
535574
1272460万人Fra bibliotek2.38%
4407：1
2024年国家公务员制度教学大纲
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国家公务员的职务升降条件与程序
职务升降条件
国家公务员的职务升降需要满足一定的条件，如工作表 现突出、具备相应的领导才能和管理能力、符合相关职 位的任职要求等。
职务升降程序
国家公务员的职务升降遵循一定的程序，包括考核、提 名、讨论决定等环节。其中，考核环节需要对拟升降人 员进行全面、客观、公正的考核，提名环节需要广泛听 取意见并推荐合适的人选，讨论决定环节需要充分酝酿 、讨论并作出决定。
国家公务员的职务任免与升降是相互 促进、相辅相成的。一方面，通过合 理的任免可以选拔出优秀的人才担任 领导职务或重要岗位；另一方面，通 过科学的升降可以激发公务员的工作 积极性和创造力，促进整个队伍的优 化和整体素质的提高。
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国家公务员的工资福利与保险
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国家公务员的工资构成与调整
基本工资
根据职务级别和岗位等级设定 ，是公务员收入的主要部分。
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津贴补贴
包括工作性津贴、生活性补贴 和特殊岗位津贴等，根据地区 、岗位和工作环境差异设定。
奖金
与公务员的工作绩效挂钩，体 现多劳多得的原则。
工资调整机制
根据国民经济发展、物价变动 等因素，适时调整公务员基本
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THANKS
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国家公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对公务 员的义务、权利、考核、奖惩、职务升降、任免、培训 、交流、回避、工资福利保险等进行管理的总称。 法治化：国家公务员制度以《国家公务员法》和相关法 规为依据，实现了公务员管理的法治化。
民主化：国家公务员制度强调民主参与和民主监督，保 障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
国家公务员制度教学大纲
《国家公务员制度》教学大纲第一部分大纲说明一、课程性质与教学目的：《国家公务员制度》是河北广播电视大学行政和文秘专业的一门专业课。
本课程既有一定的理论性，又有较强的实践性，特别是在我国开始实施国家公务员制度的今天，开设这门课程不仅有利于电大学员了解有中国特色的国家公务员制度的主要内容和基本作法，而且可以对学员中的在职行政工作人员向国家公务员过渡提供必要的上岗培训，从而推动我国干部人事制度和人事管理工作的改革。
因此，通过本课程的教学使学生明确我国推行国家公务员制度的重大意义，了解建立国家公务员制度的主要目的和指导原则，掌握国家公务员制度的主要特点和基本内容，同时联系实际工作，推动国家公务员制度的具体实施。
二、与相关课程的关系《国家公务员制度》是一门理论与实践紧密结合的学科。
因此，在教学中，必须把教学与实践，有机地结合起来。
本课程就是以课堂教学为基础，配合以有效的实践训练使学生真正掌握我国公务员制度的精华。
三、课程教学的基本要求通过基础概念、基本原理的熟悉，引入实践案例，在以案说法的基础上对概念、原理进行融会贯通四、教学方法1、按照学生自主学习的方式，导学课应该以辅助学员的自学。
2、要运用多种媒体教材的一体化设计方案，结合本地区学员的学习条件，提供课件、网络辅导、电话答疑、多种方式的学习支持服务。
3、面授导学课应该侧重于理论教学、发展线索等内容，强化基础知识的来龙去脉，讲清思路与方法。
4、学习方法的指导要突出重点，重视多种教学方法的适当运用，培养学员分析研究实际问题的能力。
5、安排实践教学环节。
有条件的地方要组织学员开展实地考察，并指导学员撰写考察报告。
五、考试说明期末考试命题，主要依据本课程的教学大纲。
在试题的难易程度上，最基本的知识大体占60％左右，稍灵活一点的题目占20％左右，较难的占20％左右。
试题类型有：填空题、名词解释、选择题（包括单选和多选）、判断正确或错误题、简答题、论述题等题目类型。
国家公务员制度教学大纲
国家公务员制度教学大纲一、导言本大纲旨在全面介绍国家公务员制度的相关内容，以培养学生对公务员制度的理论基础和实践应用的深刻理解。
通过本课程的学习，学生将能够掌握国家公务员制度的形成背景、发展历程、基本原则和重要政策，进一步提高公务员招录和管理工作的水平。
二、国家公务员制度历史沿革1. 公务员制度在中国古代的起源和发展2. 公务员制度在近代中国的兴起和变革3. 当代中国国家公务员制度的建立和发展三、国家公务员制度的基本原则1. 公正、公平、公开招考的原则2. 职业化、专业化的原则3. 德才兼备、以德为先的原则4. 依法行政、依法任用的原则四、国家公务员考试和选拔制度1. 国家公务员考试的实施对象和范围2. 考试科目及内容3. 选调生与公务员的招录区别4. 公务员职位录用的程序与要求五、国家公务员职位分类与管理1. 公务员岗位的分类与等级制度2. 公务员职位的职责和权限3. 公务员职位晋升和评价考核4. 公务员的培训和职业发展机制六、国家公务员的权利与义务1. 公务员的工作权利与政治权利2. 公务员的工作责任与廉洁从政3. 公务员的纪律要求与行为规范4. 公务员的特殊标志和待遇保障七、国家公务员管理的现状与发展趋势1. 公务员的数量与结构分布2. 公务员管理中的问题与挑战3. 制定和完善公务员管理政策的措施4. 国家公务员制度的未来发展方向结语通过本教学大纲的学习，我们将全面了解国家公务员制度的历史演变、基本原则、考试选拔制度、职位分类与管理、权利义务等方面的内容。
这对于提高学生对公务员制度的认知和理解，加强其为未来从事公务员工作做好准备是具有重要意义的。
希望学生们通过本课程的学习，能够对国家公务员制度有更加全面和深入的了解，为建设更加高效廉洁的政府机构作出积极贡献。
2024版《国家公务员制度》PPT课件
学员对国家公务员制度的认识 和看法
学员在学习过程中的收获和感 悟
学员对未来职业发展的规划和 展望
对未来国家公务员制度的展望
01
深化制度改革，完善国 家公务员制度体系
02
加强公务员队伍建设， 提高公务员素质和能力
03
推进公务员分类管理， 优化公务员队伍结构
04
加强公务员制度建设与 信息化建设的融合，提 高管理效率和服务水平
02
国家公务员制度概述
国家公务员制度定义与特点
定义
国家公务员制度是指通过制定法律 和规章，对国家公务员进行科学管 理的一种人事制度。
特点
包括公开、平等、竞争、择优的原 则，实行分类管理，建立新陈代谢 机制，强化激励竞争机制，健全监 督约束机制等。
国家公务员制度历史沿革
创立阶段
1987年，党的十三大提出建设国家公 务员制度的目标。
福利待遇保障
国家公务员按照国家规定享受 各种福利待遇，如医疗保险、
养老保险、住房公积金等。
培训和发展保障
国家公务员有接受培训和继续 教育的权利，以提高其政治素
质和业务能力。
申诉控告保障
国家公务员对于涉及本人权益 的人事处理决定不服时，有权 向有关机关提出申诉或控告。
国家公务员义务履行要求
遵守法律法规
命令。
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国家公务员制度改革与发展趋势
国家公务员制度改革背景及目标
改革背景
适应经济社会发展需要，解决公务员管理中存在的问题，提高公务员队伍素质和能力。
改革目标
建立科学、规范、高效的公务员管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进 能出的用人机制。
国家公务员制度改革主要内容
职位分类管理
《公务员制度》教案
《中国公务员制度概论》教案第一章绪论第一节概述1、这些机关实行公务员制度吗？一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？”2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长一、公务员与公务员制度1、公务员：是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
英文原文：civil servant（单） civil service（群体）“文官”法文： fonctionnaire 公务员美英文：government employee 政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。
相对于私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。
我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。
党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
2、公务员制度：是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。
我国的公务员制度主要包括：公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。
二、国家公务员制度的产生前提1、政治前提政党政治和官职分赃制2 、经济前提：工业革命完成之后，经济得到迅速发展3 、文化基础：人人平等的思想，提供了理论依据4 、中国古代科举制度对西方的影响第二节我国的公务员制度一我国公务员制度的产生1、传统的干部人事制度存在很大弊端（1）管理对象庞杂，国家干部概念模糊（2）管理方式陈旧单一（3）管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大2 、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。
2024版《国家公务员制度》公务员制度ppt课件
《国家公务员制度》公务员制度ppt课件目录CATALOGUE•国家公务员制度概述•国家公务员分类与职责•国家公务员录用与考核•国家公务员培训、交流与回避•国家公务员薪酬、福利与保险•国家公务员辞职、辞退与退休•国家公务员纪律与监督01CATALOGUE国家公务员制度概述公务员定义与特点公务员定义国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员特点稳定性、规范性、法制性、连续性。
世袭制、察举制、九品中正制等。
古代官吏制度借鉴西方文官制度，建立考试录用、考核奖惩等制度。
近代文官制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》，2006年实施《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度的正式建立。
现代公务员制度国家公务员制度历史与发展保障公民平等参与竞争，选拔优秀人才。
公开、平等、竞争、择优原则加强对公务员的监督约束，同时保障其合法权益和激励措施。
监督约束与激励保障并重原则注重公务员的品德和能力，选拔具备良好品德和才能的人才。
任人唯贤、德才兼备原则根据职位性质和工作特点，对公务员实行分类管理，提高管理效能。
分类管理原则公务员制度基本原则02CATALOGUE国家公务员分类与职责根据公务员所担任的职位性质、责任大小、难易程度、所需资格条件等因素进行分类。
职位分类法品位分类法综合分类法以公务员的学历、资历、能力等因素为主要依据进行分类。
结合职位分类法和品位分类法的特点，综合考虑职位和人员因素进行分类。
030201公务员分类方法负责机关日常运转和综合管理，履行决策参谋、组织协调、督促检查等职责。
综合管理类公务员在具有专业技术性较强的职位上履行职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和保障。
专业技术类公务员在具有行政执法职能的职位上履行职责，依法执行公务，维护国家利益和公共利益。
行政执法类公务员各类公务员职责与权限公务员职务与级别对应关系领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
我国公务员制度教材
一、我国公务员制度概述(一)《公务员法》立法历程、立法宗旨和时代意义1、立法历程1987年学的十三大宣布，我国要建立和执行有中国特色的国家公务员制度。
1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并于当年8月14日公布，当年10月1日施行。
《国家公务员暂行条例》的颁布实施，标志着国家公务员制度在我国开始实行。
1993年12月，八届人大常委会将制定《公务员法》列入立法规划，以中央文件下发，2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议上通过了《中华人民共和国公务法》，并由国家主席予以颁布，自2006年1月1日起施行。
《中华人民共和国公务法》的颁布，为我国公务员制度建设走向规范化和制度化确立了法律保障，必将大大推进我国公务员制度建设。
2、立法宗旨及立法目的公务员立法宗旨可以概括和表述为以下四个方面：（1）规范公务员管理，提高机关人员管理的科学化、民主化、制度化水平。
目的是使公务员管理有法可依、有章可循。
（2）加强对公务员的合法监督，国时保障公务员的合法权益。
一方面，依据公务员的义务和纪律对公务员进行严格的确监督管理规范其行为，促使其正确履行权力，莲履行职责，密切联系群众，克服和防止官僚主义，忠实模范的执行党和国家的路线方针政策，努力为人民服务。
另一方面，通过健全法制，保障公务员的合法权益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯时能得到有效地救济，以保护和调动公务员的积极性使其专心致志地做好工作。
（3）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。
制定公务员法就是制度，形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，以科学的制度和有效地管理，建设高素质的关于治国理政的公务员队伍。
（4）保证机关有效运行，提高工作效能。
制定公务员法加强对公务员管理，从根本上来说，就是要建立强有力的机关工作环境，保证机关有效运转提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事务，促进社会的改革和进步。
3、意义（1）公务员法是公务员管理的宪法。
公务员制度 教案
公务员制度教案教案标题：公务员制度教学目标：1. 了解公务员制度的定义和基本原则。
2. 掌握公务员制度在中国的历史演变和现状。
3. 分析公务员制度的优点和问题。
4. 培养学生对于公务员制度的思考和评价能力。
教学内容和步骤：1. 引入（5分钟）- 利用图片、视频或者案例引起学生对公务员制度的兴趣，让学生了解公务员的基本概念。
2. 知识讲解（15分钟）- 介绍公务员制度的定义和基本原则，包括选拔、任用、管理和监督等方面的内容。
- 分析公务员制度在中国的历史演变过程，从清朝的乡试、会试制度到现代的考试录用制度。
- 阐述公务员制度在中国的现状，包括公务员数量、职位分布和薪酬待遇等方面的情况。
3. 优点与问题（20分钟）- 分析公务员制度的优点，如保证政府工作的稳定性、提高政府效率和防止腐败等。
- 探讨公务员制度存在的问题，如选拔机制不够公平、职业发展通道狭窄和权力滥用等。
4. 讨论与思考（15分钟）- 分组讨论公务员制度的利弊，要求学生提出自己的观点和理由。
- 引导学生思考如何改进公务员制度，提高选拔机制的公正性和建立健全的监督机制等。
5. 总结与评价（5分钟）- 总结公务员制度的特点和问题，并对学生的讨论进行评价。
- 引导学生思考公务员制度对于国家治理和社会发展的重要性。
教学资源：1. 图片、视频或案例，用于引入和激发学生的兴趣。
2. 相关教材、课件或网络资源，用于知识讲解和案例分析。
3. 分组讨论的题目和指导问题，用于引导学生深入思考和讨论。
教学评估：1. 讨论表现评估：观察学生在分组讨论中的表现，包括发言的质量、思维的逻辑性和观点的合理性。
2. 书面作业评估：布置与公务员制度相关的问题，要求学生写出自己的观点和理由，评估学生对于公务员制度的思考和评价能力。
拓展延伸：1. 邀请相关领域的专家或者公务员参与讲座或座谈会，提供更多实际案例和经验分享。
2. 布置小组或个人研究项目，要求学生深入调查与公务员制度相关的问题，并撰写研究报告或展示。
国家公务员制度教学大纲
国家公务员制度教学大纲
第一章：国家公务员制度的概述
• 1.1 国家公务员制度的理论基础
• 1.2 国家公务员制度的历史沿革
• 1.3 国家公务员制度的基本原则
第二章：国家公务员制度的主体
• 2.1 国家公务员的范围与分类
• 2.2 国家公务员的选拔与培训
• 2.3 国家公务员的权利与义务
第三章：国家公务员制度的运行机制
• 3.1 国家公务员管理体制
• 3.2 国家公务员的考核与监督
• 3.3 国家公务员的职业发展
第四章：国家公务员制度的改革与发展
• 4.1 国家公务员制度的改革动态
• 4.2 国家公务员制度的未来发展趋势
• 4.3 国家公务员制度与现代治理体系的关系
附录：国家公务员制度相关法律法规
•附录1 公务员法
•附录2 行政职业规划法
•附录3 公务员人事管理条例
本教学大纲旨在全面系统地介绍国家公务员制度的相关内容，通过对其概述、主体、运行机制以及改革发展等方面的讲解，使学生全面了解我国国家公务员制度的体系架构、运行机制和发展历程，为其未来从事公务员相关工作奠定坚实的理论基础。
教学大纲
国家开放大学“开放教育试点”专科行政管理专业公务员制度讲座教学大纲第一部分大纲说明一、课程的地位、性质与任务公务员制度讲座课程是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本、专科的、由省电大开设的一门选修课。
本课程54学时，3学分，开设一个学期。
我国公务员制度是在邓小平同志关于改革干部人事制度的思想指导下，不断深化干部人事制度改革的结果。
它继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统，总结了十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验，同时借鉴吸收了国外人事管理中的科学方法，是一套具有中国特色的科学的政府机关人事管理制度。
本课程在兼顾理论体系完整性的基础上，有目的地从系统科学的角度，介绍了我国公务员制度的基本知识，并对其发展规律展开深入的分析和探讨，使学生不但能全面理解和掌握我国公务员制度的基本知识，同时拓宽学生的知识面。
二、教学主要内容及要求本课程的主要内容涉及到十个方面：即公务员制度的产生与发展、国家公务员法、公务员管理机构、公务员的权利与义务、公务员的分类制度、公务员的任命制度、公务员的考核制度、公务员的奖惩制度、公务员的职务升降制度、公务员的任免、转任与回避制度、公务员的培训制度、公务员的工资福利制度、公务员的辞职、辞退制度、公务员的退休、退职制度。
本课程的教学要求：1、各教学点在教授本门课程时，必须依据省电大关于本课程的实施方案、教学大纲等进行教学。
2、本课程的教学内容的教学分为了解、基本掌握和重点掌握三个层次。
这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。
教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求基本掌握的内容，基本上是考试的主要范围；要求重点掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。
3、为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，亦采用多种媒体作为教学手段，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
三、教学媒体1、文字教材：以《公务员制度教程（修订版）》（沈文莉、古小华主编，中国经济出版社，2009年1月第2版）为主教材。
《国家公务员制度》课程教学大纲
新中国成立后，我国逐步建立起现代国家公务员制度，经历了多次改 革和完善，形成了具有中国特色的国家公务员制度体系。
CHAPTER 03
国家公务员职务与级别制度
职务设置及分类管理
职务设置
根据《国家公务员法》规定，国家公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务层次分为：国家级正职、国 家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科 级副职。
保障女性公务员在生育期间的 合法权益，提供生育医疗费用 和生育津贴。
CHAPTER 07
国家公务员辞职、辞退与退休制度
辞职条件及程序
辞职条件
国家公务员在符合法定最低服务年限、未涉 及国家安全或重要机密等条件下，有权提出 辞职。
辞职程序
公务员应向所在机关提出书面辞职申请，说 明辞职理由和去向，按照管理权限进行审批 。审批期间，公务员应继续履行工作职责。
福利待遇及发放标准
住房保障
提供住房公积金、住房补贴或 公租房等住房保障政策。
医疗保障
享受基本医疗保险，部分地区 还提供补充医疗保险或公务员 医疗补助。
休假制度
包括年休假、探亲假、婚丧假 等，保障公务员的休息权益。
其他福利
如子女教育、文化体育设施使 用等，根据地区和单位实际情
况进行发放。
保险种类及覆盖范围
课程概述与目标
课程背景与意义
适应国家治理体系和治理能力现代化要求
国家公务员制度是国家治理体系的重要组成部分，通过本课程学习，使学生了解国家公务员制度的基本原则、制度框 架和运行机制，提高对国家治理体系和治理能力现代化的认识。
培养高素质专业化公务员队伍
本课程旨在帮助学生掌握公务员职业素养、行为规范、业务能力等方面的知识，为培养高素质专业化公务员队伍奠定 基础。
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国家公务员制度教学大纲第一部分大纲说明《国家公务员制度》是人事、行政和文秘等专业开设的课程，采用的教材是徐颂陶主编的《新编国家公务员制度教程》，中国人事出版社。
教学方法采用三结合：以自学为主，适当辅导；理论与实践相结合；课本知识与作业相结合。
教学要求分为了解、明确和掌握三个层次。
第二部分教学方案教学资源：除教材外，还有教学大纲和导学。
导学包括各章的学习要点和综合练习。
平时作业：4次占课程总成绩的20%。
第三部分考试说明考试原则：全省统一大纲、命题和组织。
每学期举行一次。
考试原则：本课程考试采用闭卷形式，考试时间为2小时。
考试原则：考试成绩占总成绩的80%。
考试题型：填空题（约20%）、判断并改正错误（约12%）、名词解释（约25%）、简答题（约28%）、论述题（约15%）。
第四部分大纲文本第一章绪论学习目的和要求了解各国公务员制度发展情况，我国人事制度的历史和改革；掌握建立国家公务员制度的重要意义，国家公务员制度的基本原则，我国国家公务员制度的特点；明确国家公务员制度的推行工作。
第一节各国公务员制度的发展概况一、英国文官制度的建立和发展二、美国文官制度的形成三、公务员制度在世界范围内的迅速发展1.联邦德国公务员制度的建立2.日本公务员制度的形成3.公务员制度在世界范围内的推广第二节我国人事制度的历史发展和改革一、我国的科举制度二、新中国干部人事制度的建立和发展三、人事制度改革势在必行第三节建立国家公务员制度的意义第四节国家公务员制度的基本原则一、公平竞争原则二、功绩制原则三、党管干部原则四、依法管理原则第五节我国公务员制度的特点一、我国公务员制度的指导原则二、同传统人事制度相比较的特点1.体现了分类管理的原则2.具有科学的激励竞争机制3.具有正常的新陈代谢机制4.具有勤政廉政的保障机制5.具有健全的法律法规体系第六节积极做好国家公务员制度的推行工作第二章义务与权利学习目的和要求掌握公务员义务与权利的涵义，公务员义务与权利的基本内容，公务员义务权利的特点。
第一节公务员义务与权利的基本涵义一、公务员义务与权利的涵义二、公务员义务与权利的产生三、规定公务员义务与权利的意义第二节公务员义务的基本内容一、公务员义务的分类二、公务员义务的基本内容第三节公务员权利的基本内容一、公务员权利的分类二、公务员权利的基本内容第四节公务员义务、权利本身的特点一、与公民义务权利的联系和区别二、与政党、社团组织成员义务权利的区别三、公务员义务、权利本身的特点1.我国公务员义务、权利的鲜明性2.我国公务员权利的真实性3.我国公务员权利的广泛性4.我国公务员义务权利的平等性5.我国公务员义务权利的一致性第三章职位分类学习目的和要求了解人事分类的概况；掌握建立职位分类的涵义、意义，我国职位分类的原则和主要内容。
第一节人事分类制度概况一、两种人事分类制度1.品位分类2.职位分类二、职位分类与品位分类的比较第二节建立职位分类制度的意义一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。
二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。
三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。
四、职位分类为建立机关工作责任制，克服官僚主义创造了条件。
五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。
六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。
第三节我国职位分类制度的原则和主要内容一、我国实行职位分类的原则1.兼顾原则2.适用原则3.渐进原则4.动态原则5.法制原则二、我国职位分类制度的主要内容1.进行职位设置2.制定职位说明书3.确定公务员级别4.对职位的管理第四章录用学习目的和要求了解考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义；掌握公务员录用的涵义与原则，公务员录用考试的种类、方法和内容；明确公务员录用的程序。
第一节考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义一、考试录用制度的产生、发展1.中国古代的科举制2.近现代西方文官的考任制3.考试录用制度在我国的发展二、实行考试录用制度的意义第二节公务员录用的涵义与原则一、公务员录用的涵义二、公务员录用制度的基本原则1.公开原则2.平等原则3.竞争原则4.德才兼备原则5.按职位要求选人的原则第三节公务员录用考试的种类、方法和内容一、测评种类二、考试的基本方法三、考试的基本内容1.知识测验2.智力测验3.技能测验第四节我国公务员录用的程序一、发布招考公告二、对报考人员进行资格审查三、对资格审查合格者进行考试四、对考试合格者进行录用考核五、提出拟录用人员名单，办理录用手续六、对新录用人员进行试用第五章考核学习目的和要求掌握考核制度的涵义与原则，建立考核制度的意义，公务员考核的原则、内容和标准；了解我国干部考核制度发展情况，建立考核制度的科学依据；明确公务员考核的方法和程序。
第一节考核制度的涵义与建立考核制度的意义一、我国干部考核制度的发展情况二、建立考核制度的科学依据三、公务员考核制度的涵义四、建立公务员考核制度的意义第二节公务员考核的基本原则、内容和标准一、我国公务员考核的基本原则1.考核要做到客观公正2.严格依法进行考核3.贯彻公开性和民主性4.考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来二、公务员考核的内容我国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩四个方面。
考核的重点是工作实绩。
三、考核的等次和标准1.考核等次分为优秀、称职、不称职三个2.考核的标准必须科学第三节考核的方法和程序一、考核的方法1.考核的方法要科学2.几种常用的考核方法3.我国公务员考核的基本方法：领导与群众相结合，平时与定期相结合。
二、考核的程序第六章奖励学习目的和要求了解奖励制度的发展和建立奖励制度的意义；掌握公务员奖励制度的基本原则；明确公务员奖励的条件、种类和程序。
第一节奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义一、奖励制度的概念1.奖励与奖励制度2.公务员奖励二、我国干部奖励制度的发展情况三、建立公务员奖励制度的意义第二节公务员奖励制度的基本原则一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则二、公平合理、奖励得当的原则三、奖励与惩戒相结合的原则四、奖励及时、注重实效的原则第三节公务员奖励的条件、种类和程序一、公务员奖励的条件二、公务员实行奖励的种类：我国公务员的奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
三、公务员奖励的程序四、公务员奖励的批准权限第七章纪律学习目的和要求掌握公务员纪律的涵义及特点；明确公务员纪律实施的意义；掌握公务员纪律的内容；；了解违反纪律的责任。
第一节公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义一、纪律的一般意义二、公务员纪律的涵义及特点1.公务员纪律的特征：规范性、强制性、独特性。
2.公务员纪律与公务员义务的关系三、实施公务员纪律的意义第二节公务员纪律的内容一、政治纪律二、工作纪律三、廉政纪律四、遵守社会公德方面的纪律第三节承担违纪责任的形式和行政处分的原则与解除一、承担违纪责任的条件二、承担违纪责任的形式1.承担违纪责任有两种形式：（1）行政处罚（2）行政处分2.行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
三、行政处分的原则1.惩戒与奖励相结合2.惩戒与教育相结合，充分发挥惩戒的教育作用3.惩处得当四、给予公务员行政处分的机关五、行政处分的程序和要求六、行政处分的解除第八章职务升降学习目的和要求了解职务升降在公务员管理中的地位和作用，职务升降的意义；掌握职务晋升、降职的涵义。
第一节职务升降在公务员管理中的作用和意义一、职务升降的含义二、职务升降的作用和意义第二节职务晋升一、职务晋升的原则和主要标准二、职务晋升的资格条件三、职务晋升的程序四、职数限额和逐级晋升五、升职和升级第三节降职一、公务员降职的含义二、降职的条件三、降职的程序四、实施公务员降职制度应注意的问题第九章职务任免学习目的和要求掌握职务任免的涵义和职务任免制度，任用的方式；了解任免机关和任免权限，任免手续的办理；明确有关任免的其他规定。
第一节职务任免的涵义和职务任免制度一、职务任免的涵义二、我国公务员任免制度的特点第二节任用方式一、任用方式1.选任制2.委任制3.聘任制4.考任制二、我国公务员中的非政府组成人员的任用方式：以委任制为主，部分职务实行聘任制。
第三节任免机关和任免权限一、任免机关二、任免权限第四节任免手续的办理一、在什么情况下必须办理任免手续二、任免程序第五节有关职务任免的其他规定一、关于兼职二、关于担任领导职务的最高任职年龄第十章培训学习目的和要求掌握培训的特点、意义、培训的原则、内容、种类和形式；了解干部培训的历史与经验；明确国外公务员的培训制度。
第一节培训的特点、意义一、国家公务员培训的特点二、公务员培训的意义第二节干部培训工作的历史与经验一、重视干部培训是我们党和国家的一个优良传统二、建国后干部培训概况第三节国外公务员培训制度一、国外公务员的培训概况二、公务员培训的主要形式：职前培训，在职培训。
三、国外公务员的培训制度的主要特点第四节公务员培训的原则、种类、内容和形式一、公务员培训的原则1.理论联系实际2.学用一致3.按需施教4.讲求实效二、公务员培训的种类三、培训的课程和内容四、培训的形式和方法五、培训基地第十一章交流学习目的和要求对公务员交流制度和交流的四种形式：调任、转任、轮换和挂职锻炼的概念、内容、特点有明确的界定和掌握。
第一节公务员交流制度概念一、公务员交流制度概念与涵义二、公务员交流制度是过去干部调配制度的发展和完善三、公务员交流制度的原则1.依法进行的原则2.适才适用的原则3.个人服从组织的原则4.合理的原则第二节调任一、调任的涵义与特点二、调任的适用对象和条件三、调任的目的与意义第三节转任一、转任的涵义与特点二、适用转任的具体情形三、转任的条件与要求第四节轮换一、轮换的涵义与特点二、轮换的目的与意义三、轮换的要求第五节挂职锻炼一、挂职锻炼的涵义与特点二、挂职锻炼的对象、目的与意义三、采用挂职锻炼工作应注意的问题第十二章回避学习目的和要求了解回避的历史与借鉴；掌握建立公务员回避制度的涵义、基本内容、种类、执行特点和意义。
第一节回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义一、回避制度的历史借鉴二、建立回避制度的重大意义第二节公务员回避制度的基本内容及贯彻执行一、公务员回避的范围：配偶回避、血亲回避、姻亲回避二、公务员回避的种类1.职务回避2.公务回避3.地区回避四、公务员回避的执行回避制度的特点：一是强制性，二是预防性。
第十三章工资保险福利学习目的和要求掌握公务员工资的涵义及其实质，公务员工资的意义，确立公务员工资的基本原则，我国公务员工资制度的主要内容和特点；了解公务员的保险、福利的涵义、主要内容和改革趋势。