我国财政支出理论总结

二、分类 1、按支出用途分类 按支出用途分类，是我国财政支出的主要分类 方法，也是财政统计年鉴常用的方法。 按用途分类主要有：基本建设支出、流动 资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘 探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出 和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚 恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格 补贴支出等。
我国财政支出理论总结

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第一章 财政支出规模与结构 第二章 购买支出 第三章 转移支出

重点和难点
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1、一般了解财政支出分类的标准和内容； 2、把握我国财政支出规模发展变化的特殊性 以及我国财政支出控制的方法； 3、理解财政支出结构优化的必要性。 4、掌握财政支出的基本理论

第一章 财政支出规模与结构分析

2、资本性支出

用于购买或生产使用年限在一年以上质耐 久品所需用的支出，其中包括用于建筑厂 房、购买机器设备、建筑铁路和公路等生 产性支出，以及用于建筑办公楼和购买汽 车、复印机等办公用品等非生产性支出。 资本性支出不能全部视为当期公共物品的 成本，因而它的补偿方式有两种，即税收 和国债。

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3、净贷款 （1）国内的贷款减还款 （2）国外的贷款减还款

(2)遵循的原则和对政府的效益约束不同。 通过购买性支出体现出的财政活动对政府 形成较强的效益约束。通过转移性支出体 现出的财政活动对政府的效益约束是软的。 (3)对微观经济主体的效益约束不同。购 买性支出对微观经济主体的预算约束是硬 的。政府转移性支出对微观经济主体的预 算约束是软的。

这种分类的意义  这种分类有较强的经济分析意义：在财政支 出总额中，购买性支出所占的比重大些，财 政活动对生产和就业的直接影响就大些，通 过财政所配置的资源的规模就大些；反之， 转移性支出所占的比重大些，财政活动对收 入分配的直接影响就大些。

2006年的收支分类改革
温家宝总理在政府工作报告中指出，实施政府收支分类 改革，完善预算管理制度，是2006年中国财政体制改革的 重点。 支出方面：强化公共服务 在市场经济条件下，是不是实行了公共财政，主要通过公共 支出和税收来体现。公共支出的范围和规模，反映出公共 财政在经济和社会生活中的地位和作用。 按照公共财政的目标，改革后的科目体系具体包括收入分 类、支出功能分类和支出经济分类三部分。 收入分类反映政府收入的来源和性质； 支出分类细分为功能分类和经济分类，前者反映政府支出 的总量、结构与方向，后者反映各项支出的用途。

转移性支出的概念、特点及功能 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面 的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出 和债务利息支出。 其特点是：财政付出了资金，却无任何所得。它 所体现的是政府的非市场性再分配活动。
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购买性支出与转移性支出的区别 (1)作用不同。购买性支出对于社会的生 产和就业有直接的影响。此类支出当然 也影响分配，但这种影响是间接的。转 移性支出直接影响收入分配，而对生产 和就业的影响是间接的。

4、根据财政支出是否获得等价补偿分 类
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可将全部财政支出分为购买性（消耗性） 支出和转移性支出两类。
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购买性支出的概念、特点及功能： 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的 活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于 国家投资所需的商品和服务的支出。

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其特点是：财政一手付出了资金，另一手 相应地购得了商品和服务，并运用这些商 品和服务，实现国家的职能。它所体现的 是政府的市场性再分配活动。
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第一节 财政支出的理解与分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析

第一节 财政支出的理解与分类
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一、财政支出的理解 财政支出是政府为提供公共产品在一个财政 年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政 府进行的财政资金分配、使用、管理活动和 过程。 财政支出既是一种分配的结果，也是一系列 的分配管理活动和过程，二者密不可分。

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这种分类的意义： （1）按国家职能对财政支出分类，能够 明白地揭示国家执行了怎样一些职能以 及侧重于哪些职能； （2）对一个国家的支出结构作时间序列 分析，便能够揭示该国的国家职能发生 了怎样的演变； （3）对若干国家在同一时期的支出结构 作横向分析，则可以揭示各国国家职能 的差别。

3、按经济性质分类 分为生产性支出和非生产性支出。 这种划分方法的理论依据是马克思关于生产劳动 的理论。

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联系财政的职能来看，以购买性支出占 较大比重的支出结构的财政活动，执行 配置资源的职能较强，以转移性支出占 较大比重的支出结构的财政活动，则执 行收入分配的职能较强。

5、按照交易的经济特征分类
可分为经常性支出、资本性支出和贷款. 1、经常性支出 维持公共部门部门正常运转 或保障人们基本生活所必需的支出，主要包 括人员经费，公用经费及社会保障支出。经 常性支出直接构成当期公共物品的成本，因 而它的补偿方式一般应为税收。

6、按照资金分配部门进行分类  工业、农业、商业、国防、教育、 卫生、能源、司法、立法部门等。  按部门划分比按职能划分更具体， 而且便于将公共支出与实际的政府 部门联系起来。
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七、根据行政级次分类 我国划分为中央、省（直辖市、自治区） 市（自治州）、县（县级市、自治县） 和乡（镇）五级财政。 目前的改革：三级财政

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按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革， 我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使 用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支 出进行分类（以《2009年政府收支分类科目》为 例）。 支出功能分类。按政府主要职能活动分类。我 国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国 防等大类，类下再分款、项两级。 主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国 防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、 社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、 环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、 采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等 事务、国债事务、其他支出和转移性支出。

2、根据政府职能分类 按职能分类是西方国家常用的支出分类方 法。
国家职能分为一般政府服务、公共和社会服务、经 济服务、其他职能四大类。 国际货币基金组织根据政府职能把财政支出划分 为九大类。

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一般公共服务 国防 教育 社会保障和福利 住房和社区生活设施 其他社区和社会服务 经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、道路、 水输送、铁路、通信、其他经济服务 无法归类的其他支出：公债利息、其他