应急管理与应急技术

流程划分
在实践中，有些学者认为预警应该包含应急管理， 有些则认为危机管理是应急管理的母概念，研究干 扰管理的学者也会认为应急管理是干扰管理的一部 分，研究风险管理的学者则认为风险管理的全过程 也包括一个完整的四阶段过程。 这就把整个风险识别与评估、预警信号的确定与监 测、突发事件的响应，以及最后的体系恢复的过程 全部都放在了应急管理的生命周期里。
中国科学院 “应急管理”创新团队
六、推动成立河南大学应急管理研究所（开封），随后推动成立三峡大 学应急管理研究所（宜昌）推动华中科技大学公共预警安全研究中心开 设应急管理与预警系列学术沙龙活动 (武汉) 七、2008年2月底，邀请美国太平洋灾害中心(PDC)Ted Sheppard先生在 中国科学院讲演，随后，已邀请14位国内外学者来访 八、“应急管理联合实验室”即将挂牌 科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强， 九、科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强，……，专家组 ， 决定， 年给予陈安团队以两院创新团队经费支持 年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。 决定，08年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。中国科学院北京分 〇〇八年七月十日 院，二〇〇八年七月十日
突发公共事件：均衡态的破坏者
人类平常的生活与工作一般可以认为是一个均衡状态， 是多个均衡系统的一个集成体系，比如：经济系统、文 化系统、自然系统和安全系统。这些系统的均衡有些是 呈现出在一条直线附近波动的状态，有些则会是一条上 凸、下凹、或不规则的曲线
经济系统 文化系统 安全系统 自然系统
我们对于突发事件的定义
损失评价(Loss Evaluation)
指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部）
可减缓性评价(Mitigability)
有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？
可挽救性评价(Salvability)
是否值得去救 哪个更值得去救
可恢复性评价(Recoverability)
十、10月11-12，全国第三届“应急管理——理论与实践”研讨会，宜昌 十一、 Oct. 16-18，2nd International Conference on Crisis and Emergency Management, Samcheok City & Seoul Kyoyuk Munhwa HoeKwan 十二、10月18日，FSKD’08，济南
事件的蔓延机理
应急策略影响 评价
事件的衍生机理
减缓 (渐发)
遏止缩减
(烈度上的增 强)
解耦
事件的耦合机理
单一事件
多个事件
目录
1、应急管理的四类型内在机理 、应急管理的四类型内在机理 2、应急管理的四阶段处置流程 、应急管理的四阶段处置流程 3、应急管理的四角度评价策略 、应急管理的四角度评价策略 4、应急管理的四方面系统构建 、应急管理的四方面系统构建 5、应急管理的四维度重要问题 、应急管理的四维度重要问题 6、应急管理的四层次应对招数 、应急管理的四层次应对招数 7、应急联动的四种类运作模式 、应急联动的四种类运作模式 8、应急体系的四侧面设计方案 、应急体系的四侧面设计方案
多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？
正常状态水平
可
V
复 性
恢
基本可用状态水平
可减缓性 可
有效减缓后的事件影响曲线
性
事件影响曲线
时间 t
影响突发事件分级的要素
事件要素包括四个维度 管理要素包含四个维度
事件要素
影响范围 危害/ 危害/损失程度 扩散要素 时间要素
管理要素
认知程度 社会影响程度 公众心理承受度 资源保障度
访问经历
香港城市大学 澳大利亚纽卡斯尔大学
源自文库其他职务
中国地震局地震应急预案管理专家组成员 河南大学兼职教授，河南大学应急管理所所长 三峡大学兼职教授 北京市劳动保护科学研究所客座研究员
中国科学院 “应急管理”创新团队
一、2006年3月，“应急管理”研究组成立
“应急管理”研讨班开始，到上周已经举行73次（实际超100次） 培养11名硕士生 来自中国科学院政策与管理所、中国科学院研究生院、河南大学、山 东大学的20余名研究生就读 二、2006年11月8日，创办《应急管理汇刊》，现已出版13期，2008年7 月，《应急管理汇刊》出版512地震特刊 三、2006年11月底，团队开始创办并运营中国应急管理研究网 http://emr.casipm.ac.cn 四、2006年12月8日，团队陈安博士在河南大学发表首次“应急管理”公 开讲演，系统地阐述了在应急管理研究与实践方面的思考； 2007年4月 6-10日，团队成员出访湖北，访问华中农业大学及三峡大学，并发表三 场“突发事件应急管理”讲演。团队成员累计报告已超80余次。 五、2007年10月12日，组织第一届“应急管理——理论与实践”研讨会 ，90余人参加； 2008年1月4-5日，组织第二届应急管理研讨会来自国内 外的148名学者专家参加了会议，《应急管理汇刊》出版第一个特刊
目录
1、应急管理的四类型内在机理 、应急管理的四类型内在机理 2、应急管理的四阶段处置流程 、应急管理的四阶段处置流程 3、应急管理的四角度评价策略 、应急管理的四角度评价策略 4、应急管理的四方面系统构建 、应急管理的四方面系统构建 5、应急管理的四维度重要问题 、应急管理的四维度重要问题 6、应急管理的四层次应对招数 、应急管理的四层次应对招数 7、应急联动的四种类运作模式 、应急联动的四种类运作模式 8、应急体系的四侧面设计方案 、应急体系的四侧面设计方案
一般性/管理性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
发生机理
发展机理
演化机理
突发事件原理性机理体系图
突发
空间上的扩展
转化机理 蔓延机理
B事件由 导致 事件由A导致 事件由 事件A导致类似事件 ， 事件 导致类似事件A1， 导致类似事件 A2…在时间上连续发生 应对A事件的有效措施 应对 事件的有效措施 造成B事件 造成 事件 B事件与 事件相互影 事件与A事件相互影 事件与 响、相互促进
对应急管理概念的进一步剖析
在这个定义里面，我们主要 强调以下几个动词： 在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：
1、降低 2、分析 2 3、集成 4、应对、控制、处理
1，危害 2、机理+影响 2 + 3、资源 4、事件
机理概念结构图
机理
专业性/行业性/领域性机理
自然灾害
事故灾害
公共卫生 事件
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
应急管理的上位概念 ——风险管理
三 类 不 同 的 风 险 管 理
干扰情形 干扰管理
危机管理
危机状态
应急管理
突发事件
下半年的其他学术活动
十三、10月29日，重庆邮电大学 十四、 11月8日，中国灾害防御协会风险分析专业委员会 第三届年会，广州 十五、 11月14-15日，第一届“现代应急技术、应用与实 践”国际研讨会，北京 十六、11月16日，IBM灾难应急管理技术研讨会
目录
1、应急管理的四类型内在机理 、应急管理的四类型内在机理 2、应急管理的四阶段处置流程 、应急管理的四阶段处置流程 3、应急管理的四角度评价策略 、应急管理的四角度评价策略 4、应急管理的四方面系统构建 、应急管理的四方面系统构建 5、应急管理的四维度重要问题 、应急管理的四维度重要问题 6、应急管理的四层次应对招数 、应急管理的四层次应对招数 7、应急联动的四种类运作模式 、应急联动的四种类运作模式 8、应急体系的四侧面设计方案 、应急体系的四侧面设计方案
应急管理 与应急技术
简介
陈安，山东人
求学经历
中国科学技术大学，数学系，概率统计专业，学士 山东大学，数学与系统科学学院，运筹学与控制论，硕士 北京航空航天大学，经济管理学院，管理科学与工程，博士
工作经历
安徽新广电子有限公司（大学毕业后一年内） 中国科学院软件研究所（博士后） 中国科学院政策与管理所（现在）
发生机理 发展机理
渐发
烈度上的增强
演化机理
衍生机理 耦合机理
多个事件
单一事件
2008中国雪灾的主要耦合因素
心理 行为 短煤
南方 春节
雪灾
食品 断电
演化 事故
运输
医疗 卫生
应急管理原理性机理体系图
紧急发布 快速反应 (突发) 隔离 (空间上 的发展)
路径控制
事件的转换机理
“弃子” 弃子”
过程阻断 (发生机理) 中止隔断 (发展机理)
应急体系四个系统
四功能体制(主体与关系)
1、行政责任与社会责任系统 2、快速反应与资源支持系统 3、工程防御与技术保障系统 4、紧急避难与救助救援系统
四层次法制(原则)
1、宪法 2、突发事件应对法 3、事件类别法 4、规章制度文化
四过程机制(约束与形式)
1、监控与启动机制 2、处置与协调机制 3、运行与评价机制 4、监督与问责机制
传统的风险评估方法(四部分) 对象：可能的风险事件
C 后 果 严 重 程 度
Ⅳ Transfer Ⅲ Tolerate
Ⅰ Terminate Ⅱ Treatment
P发生概率 发生概率
根据破坏恢复对比进行评价 对象：地域或其他承载者
R 恢 复 难 易 程 度
Ⅳ Terminate Ⅲ Treatment
风 险 的 三 种 烈 度 形 式
应急从业人士关心的风险
区域风险
天安门 北京市 体育场馆周边
专业领域风险
生命线 食品
特定阶段风险
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奥运
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应急管理的定义
应急管理（英文为Emergency Management， 应急管理 也可以简写为EM）是为了降低突发灾难性事 件的危害，基于对造成突发事件的原因、突 发事件发生和发展过程以及所产生的负面影 响的科学分析，有效集成社会各方面的资源 ，对突发事件进行有效地应对、控制和处理 的一整套理论、方法和技术体系。
有效反应 Effectively Response
重点应对 Focusing and Dealing
快速恢复 Fast Recovery
扩展的应急管理全生命周期
信息反馈
风 险 识 别 评 估
预 测 预 警
信 息 获 知
有效反应
重点应对
快 速 恢 复
全 面 恢 复
新 平 衡
信息反馈 应急管理四阶段处置流程
从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域 内，突然发生的规模较大，对社会产生广 泛负面影响的，对生命和财产构成严重威 胁的事件和灾难。 从广义上来说，突发事件是指在组织或者 个人原定计划之外或者在其认识范围之外 突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在 危害性的一切事件。
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突发事件的四个分类
目录
1、应急管理的四类型内在机理 、应急管理的四类型内在机理 2、应急管理的四阶段处置流程 、应急管理的四阶段处置流程 3、应急管理的四角度评价策略 、应急管理的四角度评价策略 4、应急管理的四方面系统构建 、应急管理的四方面系统构建 5、应急管理的四维度重要问题 、应急管理的四维度重要问题 6、应急管理的四层次应对招数 、应急管理的四层次应对招数 7、应急联动的四种类运作模式 、应急联动的四种类运作模式 8、应急体系的四侧面设计方案 、应急体系的四侧面设计方案
灾害应对发展演变的四个层次
救灾
应急管理
减灾
防灾
免灾
风险消除
预测预警预报 风险识别、评估、分析
灾害恢复
灾害损失降低
灾害预防
灾害消除
完全被动…………被动…………主动防御…………完全主动
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现代应急管理的四个里程碑
FEMA成立
911
SARS
Catrina飓风
应急管理办公室EMO？ ？
Ⅰ Transfer Ⅱ Tolerate
D破坏难易程度 破坏难易程度
保障率 对象： 对象：机构
保障率（Safeguard Rate）是指风险事件管理机构在应对突 发事件时可充分调度的有效资源量与化解该突发事件所需 的最少资源量之比
S=
可调度资源量 所需最少资源量
机构特征 事件特征
四过程评价 对象：事件及受灾主体
4个R
减轻 Reduction 就绪 Readiness 响应 Response 恢复 Recovery
我们就把四个R中的第三个Response再 进行更细致的划分，划分成四个阶段， 并将其作为应急管理的主要过程。
应急管理的四阶段处置流程
响应Response
信息获知 Information Acquirement