上海行政规范性文件制定技术参考规范

上海行政规范性文件制定技术参考规范

上海市行政规范性文件制定技术规范

（条文稿）

第一章总则

第一条（目的和依据）

为促进行政规范性文件制定的科学化和规范化，确保行政规范性文件制定质量，根据《党政机关公文处理工作条例》《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本技术规范。

第二条（定义）

本规范所称的行政规范性文件制定技术规范，是指行政规范性文件（以下简称规范性文件）各组成部分的安排和语言运用的方法。

第三条（适用范围）

本市规范性文件的起草、公布、延续、修改、废止等，应当符合本技术规范。

第四条（基本原则）

制定规范性文件，应当做到逻辑结构严密，语言文字规范，表述简洁准确，标点符号正确。

制定规范性文件，应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。

第二章名称和体例

第五条（文件名称）

规范性文件的名称一般由制定机关或适用范围、规范事项和文件体例三要素构成，能够集中体现规范性文件的实质内容，反映适用范围和基本体例。

第六条（文件文号）

规范性文件的文号一般由制定机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的文号。

制定机关应当明确专门机构对规范性文件进行统一编号，当年度所有规范性文件的发文顺序号应当按照签发时间，统一顺序编制。

第七条（文件体例）

规范性文件的体例是指规范性文件的体裁、结构。

制定机关可以根据具体情况和实际需要，结合《党政机关公文处理工作条例》中公文种类的规定，选择合适的文件体例，载明相应的行政管理事项。

（一）“规定”适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，一般既有实体内容，又有程序规范。

（二）“办法”适用于对某一项行政工作作具体的规范，具有较强的操作性，规定的事项更为细致。

（三）“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（四）“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（五）“意见”适用于对某一项行政工作中的重要问题提出见解和处理办法，表述的内容较为宽泛。

（六）“通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发规范性文件。

（七）“实施细则”适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件，结合本地区实际情况，对上位规定的全部或某一方面内容作出具体细化。

（八）“试行（暂行）”适用于需要立即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情况，其中“试行”侧重于对事项的限制，“暂行”则注重对时间效力的限制。

第三章结构规范

第八条（文件结构）

规范性文件的内容通常按照一定顺序和要求依次排列，结构单位包括章、节、条、款、项、目。

除“决定”和“通知”外，规范性文件一般采用条文格式，以条为基本单位，按照逻辑关系顺序排列。

第九条（章的设置）

规范性文件的内容较多，有相对独立的内容，有划分层次的必要时，可以设章。

章最基本的结构一般为总则、分则和附则，各章之间应当有一定的逻辑关系。

第十条（章的表述）

每章必须有自己的名称，章名应当概括反映本章的内容或者范围，一般概括为一项内容，至多用一个“与”或者“和”连接两项相关内容。

各章之间应当以序数形式连贯排列，另起一行居中，冠以“第一章”、“第二章”等。

第十一条（节的设置）

节只能在规范性文件设有章的情形下存在，但并非所有的章都必须设节。章的条文较多且有若干相对独立的内容时，可以设节。

第十二条（节的表述）

每节必须有自己的名称，表述要求与章名相同。

每章中的节都重新按独立的序数排列，另起一行居中，冠以“第一节”、“第二节”等。

第十三条（条的设置）

条是构成规范性文件整体的基本单位，一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般规定在同一个条文中。

第十四条（条的表述）

条的内容应当具有相对的独立性和完整性，上下条文之间应当有一定的逻辑关系。条文的长短应适当，条中可以设款或者项。

条一般以序数形式分段表述，条数按照统一连贯排列，冠以“第一条”、“第二条”等。

每条可以根据需要设置条文标题，以括号形式列于法条序数后，反映该条的主旨和内容。

第十五条（款的设置）

款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，且不宜再划分为两条时，应当分款。

条文中设置的款，应当根据条文的内容和层次决定，一般不超过四款。

第十六条（款的表述）

款一般以自然段的形式出现，不采用序数编码等方式。