上蔡人民政府关于推进农业银行服务三农试点县工作的实施意见

上蔡人民政府关于推进农业银行服务三农试点县工作的实
施意见
上政文“2008”85号
为扎实推进农业银行服务‚三农‛试点县的各项工作，促进我县农业和农村经济快速发展，根据上级要求，结合我县实际，制定本意见。

一、指导思想
以‚服务‘三农’，支持县域，创造价值，保障发展‛为目的，进一步解放思想，创新工作机制，强力推进农业银行服务‚三农‛试点工作，围绕‚新解放、新跨越、新崛起‛，有效利用农业银行金融资源，大力支持农业产业化、农村城镇化、农村基础设施建设和特色资源开发，加快我县新农村建设步伐，促进全县农业和农村经济又好又快发展。

二、目标任务
（一）围绕粮食生产、高效农业、畜禽养殖、特色加工业等行业信贷需求，降低信贷准入门槛，筛选优质客户，创新农户小额贷款投放模式，真正解决农民贷款难的问题。

（二）推广使用农行金穗‚惠农卡‛，发挥‚惠农卡‛方便存贷款的优势，推动农户增收致富。

（三）围绕涉农中小企业，实施简式快速贷款，引入担保公司担保机制，切实解决涉农中小企业贷款难问题，促进
企业做大做强。

（四）围绕大型农业产业化龙头企业。

积极申报投放流动资金或项目贷款，充分发挥龙头带动作用。

三、工作措施
（一）加强领导，精心组织实施。

县委、县政府成立由主要领导任组长的上蔡县农业银行服务‚三农‛试点县工作领导小组，负责整体推进工作的组织、协调和督导工作。

领导小组下设办公室和资金投放项目服务、资金安全保障两个分组，具体负责农行信贷资金投放对象的筛选、跟踪服务和资金收回等具体事宜。

各乡镇、各有关部门也要成立相应的组织，明确专人具体负责此项工作，确保农业银行服务‚三农‛试点工作顺利开展。

（二）大力宣传，打造诚信环境。

一是通过广播、电视、标语等多种形式，大力宣传有关政策措施，使广大农户和企业充分了解农行加大支持‚三农‛力度的有关具体政策，有关信贷方面的具体优惠措施。

同时，要加强对广大农户、企业法人和经营管理人员的诚信宣传，制定完善村规民约，强化公众信用意识，净化信用环境，营造诚实守信的良好氛围。

二是在全县广泛开展创建信用乡镇、信用村、信用企业和信用农户活动，对信用较好的乡镇、村庄、企业和农户优先给予金融支持和服务，并在项目建设、新农村建设资金安排等方面优先进行信贷支持，实行贷款优惠利率。

对信用差的农
户、企业或单位，特别是逃废债行为，要综合运用经济、行政、法律、社会监督等多种手段，实行联合制裁，形成失信者‚一处失信、处处被动‛的失信联防机制。

（三）择优扶强，培育特色产业。

各乡镇及有关部门要围绕‚新解放、新跨越、新崛起‛活动，立足培育畜禽养殖、特色种植等特色产业，认真筛选资金投放对象，积极引导信贷资金向优势产业、特色产业聚集，大力培育专业村、专业户和优势产业群；县农行信贷资金投放项目服务小组要根据县委、县政府整体发展规划及农行服务‚三农‛试点县要求，确定资金投放的重点区域、重点产业和重点企业，对贷款对象把关后，推荐给农业银行，农业银行要认真调查和审核，快速投放。

各乡镇、各有关部门要发挥自身职能，切实为农行服务‚三农‛试点县工作提供全方位的服务。

要建立健全贷款对象的服务保障体系，成立各类贷款对象跟踪服务组织，在市场信息、技术指导等多方面搞好服务，积极帮助解决实际困难和问题，确保农业银行信贷资金发挥效益并如期归还。

（四）创新形式，解决担保瓶颈。

要建立健全以政府、农行、担保公司和农户四位一体的融资服务体系，解决我县贷款担保瓶颈。

切实改善融资环境。

一是由县政府牵头，投入注册资金，成立上蔡县担保投资有限责任公司。

县政府积极创造条件，加强银行、担保公司和企业的沟通与交流，切
实解决中小企业贷款难问题。

二是县、乡财政共同出资设立风险保障基金，有效化解贷款风险。

三是对小额农户贷款，要进一步创新担保模式，确保农户贷款贷得出、收得回。

各乡镇要进一步解放思想，创新思路，积极探索国家工作人员担保、建立农户贷款担保基金、会员制担保组织和农户互助组织以及实行林权质押、动产质押、权益质押等多种担保模式，从多层面、多渠道解决农户贷款担保难问题。

（五）部门联动，全力加快推进。

做好农业银行服务‚三农‛试点县工作，是一项涉及政府、司法机关、中介机构、银行、企业、农户等多个主体的一项系统工程，有关部门要密切配合，通力协作。

农行办理贷款业务要最大限度地简化程序、提高效率；要建立惠农卡业务快速通道或提供上门服务，尽最大努力方便客户；要认真做好农户小额贷款的调查、审批、发放、贷后管理和监管，防范贷款风险。

土地、房产、工商、税务等部门，在办理贷款担保发放、管理、收回过程中的相关事项时，尽可能地简化办事程序，降低收费标准。

公、检、法部门要对恶意赖债的贷款户加大依法执行力度，快受理、快审结、快执行，维护好国家资金安全。

人民银行、银监办等部门要完善个人征信系统，对有不良记录的企业和个人列入银行的‚黑名单‛，对逃废债企业和个人实行定期通报和公开曝光制度。

综合运用经济、法律、社会监督等多种手段对逃废债企业实行联合制裁。

（六）强化督导，确保取得实效。

上蔡县农业银行服务‚三农‛试点县工作领导小组办公室要会同县政府督查室和各有关部门定期督导工作进度，及时通报工作进展情况，协调解决存在的问题，确保各项工作顺利进行，取得明显成效。

（七）认真考核，严格兑现奖惩。

要建立健全服务‚三农‛信贷资金投放收回考核机制，把‚三农‛工作的服务质量、信贷资金投放、到期收回和对当地经济的发展贡献情况等，纳入乡镇党政干部业绩考核体系，对农业银行服务‚三农‛试点县工作开展情况较好的，要给予一定的荣誉和物质奖励，对领导不重视，措施不得力，业绩不佳，损害我县信用形象的，要给予通报批评，情节严重的，要严肃处理，确保农业银行服务‚三农‛试点县工作顺利开展。

附件：上蔡县农业银行服务‚三农‛试点县工作领导小组成员名单
二○○八年九月六日。