财政学 第四章 财政支出分述[详版课资]

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（二）农业财政投资的重点
1.农业基础设施建设：如大型的水库、灌 溉工程等；
2.农业科技推广； 3.农业教育和培训； 4.农业生态环境保护等。
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（三）我国农业投资情况分析
国家财政用于农业支出及其比例（%）
年份. 农业支出/财 农业基本建设支 农业科技三项费/
政支出
出/农业支出
这种投资方式的最大特点：鼓励和吸引私 人投资者特别是外国直接投资者对发电厂 （站）、高速公路、能源开发等基础设施进行 投资。
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六、农业投资
为什么发展 农业需要政 府投资？
（一）农业财政投资的重要性
1.农业在经济发展中的作用 （1）农业为非农业部门提供劳动力。 （2）农业提供食品和原料。 （3）农业可扩大国内市场规模。 （4）农产品可以出口创汇。
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2.基础产业在国民经济中的地位和作用
（1）基础设施： 为整个生产过程提供“共同生产条件”，
具有“公共物品”的特征； （2）基础工业： 是处在“上游”的生产部门，即它的产
品是其他生产部门生产所必需的投入品。
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3.基础产业投资的特点
（1）投资规模大 （2）建设周期长 （3）微观盈利小 （4）社会效益大 4.我国基础产业的现状 ★
1：24
河南
1：41
宁夏
1：24
青海
1：22
全国平均
1：28
资料来源：2002年
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3、规模影响因素
经济总量增长水平 财政支出规模 政府职能及其相应的机构设置 行政管理费用的使用效率
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4、合理因素 包括2点 5、不合理因素
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如何剔除不合理因素？
解决这一问题的关键是：
1992
100.0 12.2 6.5 1.0 4.7 43.0 3.8 24.0 14.9 0.3
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年份
竞争性行业投资 工业（不含能源） 建筑业 商饮供销仓储业 房产公用服务咨询 金融保险业 其他行业
1981-1985
42.1 26.4 1.7 5.5 3.2 0.7 4.6
1986-1990
精简机构、压缩编制， 严格财务管理制度。
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【资料】
1998年，九届人大一次会议决定，按照“精简、 统一、效能”的原则积极推进政府机构改革。国务 院结构改革结果：各部门从40多个减少到29个，部 门内机构精简1/4，人员编制总数减少一半。
2000年，河北省委机关机构改革进入组织实 施阶段，根据中央决定，省委机关行政编制精简 20%。
581.4
7.8
1986-1990
1520.6
11.8
1991-1995
3355.9
13.8
1996-1998
4144.4
14.8
2005
6313.7
20.6
资料来源：郭庆旺等：《财政学》，194-195页。
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增长率 （%）
5.0 5.7 12.8 18.2 20.2 20.0 17.1 ——
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各类国家行政管理支出占总支出的比重（%）
国家 低收入国家（非加权平均）
埃塞俄比亚 印度 下中等收入国家（非加权平均） 中国 泰国 上中等收入国家（非加权平均） 波兰 匈牙利 高收入国家（非加权平均） 美国 英国
年份
1996 1997
1998 1996
1999 1997
1998 1998
行政管理支出比重 18.1 12.5 11.9 14.9 15.6 12.8 12.3 8.5 9.9 9.5 11.4 9.3
社会消费性支出的使用不形成任何资 产，是非生产性支出。它满足的是纯社会 公共需要。
投资性支出的使用可以增加资产，是 生产性支出。
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一、行政管理支出和国防支出
（一）行政管理支出 1、定义：行政管理支出是财政用于国家 权力机关、行政管理机关、司法检察机 关和外事机构行使其职能所需要的各种 费用支出。 内容包括：行政支出、公安支出、国 家安全支出、司法检查支出和外交支出。
48.3 30.6 1.1 3.3 7.7 0.9 4.7
1991
40.1 26.7 0.பைடு நூலகம் 3.5 5.8 0.9 2.6
1992
44.8 24.0 0.8 4.5 7.0 1.1 7.4
资料来源：丛树海：《公共支出分析》，501页。
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（三）结论：
在我国经济体制转型过程中，财政投资 在社会总投资中的比重下降是不可避免 的趋势。但我国财政投资规模与市场经 济发达国家相比也明显偏低，这是不合 理的。
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（二）基础产业财政投资的方式
1.政府直接投资，无偿提供：政府直 接进行基础设施投资，并由政府弥补全部 生产成本，向公众免费提供。
如市区道路、上下水道、过街天桥等。 资金来源：一般性税收
单项投资规模不大，但数量众多； 具有明显的公共物品性质—非排 他性。
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2.政府直接投资，非商业性经营：政府 直接进行基础设施投资，由特定的政府部 门进行非营利性经营。
第四章 财 政支出分述
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财政支出分述体系：
投资性支出：基础产业投资、农业投资、
购买性
住宅投资
支出 社会消费性支出：行政管理费、国防费、
文教科卫事业费等
补助支出：社会保障支出、财政补贴
转移性支出 捐赠支出：
债务利息支出：
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2
§4-1 投资性支出
一、投资与经济增长
【资料】为了进一步扩大内需，促进
经济长，1999年，我国政府制定的经济和 社会发展的八大目标之一是：全社会固定 资产投资增长12%左右。
为什么拉动经济增长要加大投资力度？
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1.投资是经济增长的动力，是调节供求 总量平衡的主要手段。
因为：投资可以刺激需求增长，也 可增加供给。 （乘数作用）
2.投资规模受当前的生产和收入水平的 制约。 （加速原理）
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二、影响财政投资比重的因素
1.经济管理体制： 市场经济：政府投资比重小， 计划经济：政府投资比重大。
2.经济发展阶段： 发达国家：政府投资比重小，★ 发展中国家：政府投资比重大。
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三、我国财政投资规模分析
财政投资支出规模的变化趋势
年份 财政投资/全社会固定 财政投资/GDP
资产投资（%）
资料来源：郭庆旺等：《财政学》，193-194页。
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【资料】中国的官与民
我国历史上的官民之比
时期
比例
西 汉时 唐高宗时 元成宗时 清康熙时 新中国成立之初
1：7945 1：3927 1：2613 1：911 1：600
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财政供养人员与人口之比
省份
比例
陕西
1：34
河北
1：40
山西
1981-1985
100.0 18.7 8.1 2.0 8.6 39.2 5.7 20.9 12.1 0.5
1986-1990
100.0 14.7 8.8 1.7 4.2 37.0 3.3 20.0 13.4 0.3
1991
100.0 12.4 7.2 1.1 4.1 47.5 4.0 27.5 15.6 0.4
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2.农业的特点：
（1）农业的比较优势偏低。 （2）农产品供求关系不稳定。
农产品的需求：相对稳定 农产品的供给：不规则波动
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农产品供求关系不稳定 农业部门的生产条件经常处于不稳定状态
农业的劳动生产率低下 农业危机很难靠自身力量通过市场加以克服
会干扰国民经济的正常运行
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如机场、码头、邮政等基础设施的建设。
投资规模较大；排它成 本较高，具有明显的公 共物品的性质。政府要 向使用者收取较低的费 用
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3.财政投融资
政府投融资是以国家信用为基础，通过多种 渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。
政府投融资是一种政策性投融资，它不同于 无偿拨款，也不同于商业性投资，具有如下基本 特征： （1）资金来源一般是需要还本付息的有偿资金。
（%）
1981 1985 1990 1995
29.6
5.5
16.0
积极财 政政策
4.5
8.7
所致
2.1
3.1
1.1
1997
2.8
0.9
1998
4.2
1.5
1999
6.2
2.3
资料来源：《中国统计年鉴》（课2堂0优00质）
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（一）与其他国家比较
部分国家财政投资支出占GDP的比率（%） 国家 1970-1975年平均值 1987-1992年平均值
如：邮政储蓄存款余额、社会保险基金的结 余、政府担保债券和政府担保借款。
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（2）资金投向主要是能实现政府在 不同经济发展阶段制定的政策目标的领 域。
包括： 基础工业、基础设施、地区开发、
中小企业发展、居民生活设施（特别是 住宅）。
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（3）资金使用不以营利为目的，但应 尽可能收回全部投资成本。
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在财政投资规模不断萎缩的情况下，竞 争性行业的财政投资比重过高，这势必 大大缩减了财政本应从事的基础设施投 资。不论从马斯格雷夫经济发展阶段理 论角度来看，还是从中国经济发展的现 实需要来看，这种财政投资的行业结构 都是不合理的。