浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议
对国有企业改制问题的看法及建议
![对国有企业改制问题的看法及建议](https://img.taocdn.com/s3/m/26a01508c5da50e2534d7f09.png)
内容摘要:20世纪90年代以来,中国国有企业改制进程加快,但是仍然存在一些问题。
应当按统筹兼顾、公开竞争、分类推进及配套改革的原则推进国企改革。
目前需要尽快制定改制的基本规划和政策,进一步完善具体政策。
应当在小型企业“进场交易”问题上采取更灵活的政策,对有长期重大贡献的经营者可以适当奖励股份;要调整政策允许金融支持改制,按统一规则和分级行使出资产权原则调动各方积极性推进国企改革。
关键词:国有企业改制规范一、国有企业改制:含义、基本情况及需要解决的问题(一)何为国有企业改制对国有企业改制有多种理解:改变企业形态,改变企业股权结构,改变企业的基本制度。
改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式,如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司,有限责任公司变为股份公司。
改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。
股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东,如可有黄金股股东、优先股股东等。
企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。
更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革,如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。
这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素,但它往往是企业改制的诱因或结果或条件,与企业改制密切相关,是进行企业改制时,尤其是以激励效应为主要目标的改制时,必须关注的重要问题。
(二)基本情况:主要推动因素和现状国有企业改制,在上世纪80年代中期就已开始,但成为国有企业改革的主题,是90年代以后的事。
推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。
十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制,以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会,中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。
中央的政治决策为有关方面出台有关政策,地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。
十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。
国有企业改革中的突出问题及建议
![国有企业改革中的突出问题及建议](https://img.taocdn.com/s3/m/7aa2773e91c69ec3d5bbfd0a79563c1ec5dad70a.png)
国有企业改革中的突出问题及建议国有企业改革中的突出问题及建议一、引言国有企业改革是我国经济发展的重要方面,对于推动国有企业的转型升级,促进经济结构优化和提高企业效益具有重要意义。
然而,在改革过程中也存在一些突出问题,需要予以解决。
本文将重点探讨国有企业改革中的突出问题,并提出相关建议。
二、员工激励机制不完善在国有企业改革中,员工激励机制不完善是一个突出问题。
由于国有企业的特殊性质,员工多数享受稳定的薪资待遇,缺乏激励机制,导致员工积极性不高,创新活力不够。
建议国有企业建立起以业绩为导向的员工激励机制,如引入股权激励、绩效考核等制度,激发员工的工作热情。
三、资本市场化进程缓慢国有企业改革中,资本市场化进程缓慢也是一个突出问题。
目前,国有企业垄断行业仍然存在,上市公司比例较低,市场化程度不高。
建议加快推进国有企业的上市进程,引入更多社会资本,提高国有企业的市场竞争力,促进企业持续发展。
四、管理体制不合理国有企业改革中,管理体制不合理是一个需要关注的突出问题。
传统的行政管理体制无法适应市场经济的要求,导致企业决策效率低,应对市场竞争的能力弱。
建议对国有企业的管理体制进行改革,推行适应市场经济发展的现代企业制度,提高企业管理效率与决策灵活性。
五、腐败问题存在腐败问题在国有企业改革中也是一个突出的问题,给企业发展和改革带来了严重的负面影响。
建议加强国有企业的监督和管理,加大反腐败力度,建立健全的制度机制,提高国有企业的廉洁治理水平。
六、负债问题突出在国有企业改革中,负债问题也是一个突出的问题。
一些国有企业存在较高的债务负担,影响了企业的资金使用和发展。
建议加强国有企业的资产负债管理,优化债务结构,提高管理水平和资金使用效率。
七、建议针对上述突出问题,建议国有企业改革应重点关注以下方面:1:完善员工激励机制,激发员工的工作热情和创新能力。
2:加快推进资本市场化进程,提高国有企业的市场竞争力。
3:改革国有企业的管理体制,提高企业管理效率和决策能力。
国有企业改革现存问题及对策
![国有企业改革现存问题及对策](https://img.taocdn.com/s3/m/a4c6037332687e21af45b307e87101f69e31fbef.png)
国有企业改革现存问题及对策第一篇:国有企业改革现存问题及对策国有企业改革现存问题及对策从1978年党的十一届三中全会以来,中国的国有企业改革已经走过来31载春秋,并且一直是中国经济制度改革中的重点。
在这期间,作为转折点之一的,2001年党的十六大三中全会提出《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》,在理论改革上有两个突出的亮点,一是股份制成为公有制主要形式的论断,另一个是提出建立健全现代产权制度,进一步加强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要表现形式。
一、国有企业改革中现存问题近年来虽然改革取得了很大进展,改制后的国有企业经济有了现代公司的框架,但有很大一部分还不具有真正的现代公司治理结构,我国的国企改制还存在某些问题。
(一)国有资本出资人主体不明确,形成“内部人控制”局面我国国有大中型企业在改组为股份制企业以后,一般是按照两种方式治理:一种是行政干预的公司治理结构,这种企业结构是由政府委任董事长、总经理直接经营,法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式;另一种是国家在实际上并没有对企业行使股东的权利,即使是政府作为主要股东,也未能到位行使股东的权利,企业内部的国有股代表是由董事长、总经理担任,企业处于“无所有者控制”的治理方式。
由于国有资本的所有者难以到位,造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确,结果作为出资人代表的政府与企业的委托人,实际上都是代人做事,又无责任约束。
这种身份的相似性,使他们很容易走到一起使得在公司法人治理机构中,股东和董事之间的委托制衡关系形同虚设。
模糊的产权状况造成无人对企业资本保值增值负责,出问题不知惩罚谁,缺乏有效的责任追究机制。
(二)经营者行政任命,难以建立现代企业的选拔、激励、约束机制目前,绝大多数国有企业的用人制度都是“上级委任”制,经理层人员的选拔机制、激励机制、约束机制都存在空缺。
国有企业改制中存在的问题及对策
![国有企业改制中存在的问题及对策](https://img.taocdn.com/s3/m/5294b50fa6c30c2259019e92.png)
国有企业改制中存在的问题及对策目前,国有大中型企业主辅分离,辅业改制工作正在向纵深发展。
精干主业、做强主业,又要利用“三类资产”创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体,这是社会发展新形势新任务的要求,也是企业实现主业与辅业“双赢”、企业与员工“双赢”的重大举措和必然选择。
但是,在现实生活中,既有成功改制,企业高速发展的典范,也存在改制无疾而终,反而引发诸多不稳定因素的现象。
如何认识和对待国有企业在改制进程中存在的负面影响,是因哽废食,还是坚持到底?笔者谈谈个人的几点认识和体会。
一、国有企业改制是社会主义市场经济发展的必然选择随着经济全球一体化进程的加快,我国的企业尤其是中小企业面临着前所未有的挑战和压力。
特别是中国加入WTO后,企业处于国际、国内“两个市场”相互夹击的窘境。
虽然当前国有企业随着宏观经济形势的好转,运转相对较为平稳,但由于设备陈旧,工艺落后,基础薄弱,包袱沉重等因素的影响,潜藏着融资能力有限,市场竞争力弱,创新能力差,发展后劲不足等诸多深层次的矛盾和问题。
这些潜在的、深层次的矛盾和问题,如不尽早采取举措,超前动作,加快改革,创新体制,活化机制,企业前进的道路将越来越窄,生存的空间将越来越小。
推进国有企业改制,化解企业深层次的矛盾成为当务之急。
党中央、国务院高屋建瓴,适时提出了加快企业改制步伐的要求,在党的十五大上就明确提出:“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等形式,加快放开搞活国有中小型企业的步伐。
”在这样的大背景下,推进国有企业改制是顺应形势,应对挑战的要求。
推进国有企业改制也是企业和员工自身发展的需要。
在过去的国有企业中,普遍存在着产权不清,权责不明的矛盾,“国”字当头,大锅饭难砸、铁交椅难挪,这是不争的事实,职工的积极性普遍不高,当一天和尚撞一天钟,劳动效率低下,浪费严重,效益流失,制约着企业的发展。
长此以往,“国将不国,企将不企”。
这决非危言耸听,历史已经证明了这一点。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
![国有企业改制中存在的问题及对策三篇](https://img.taocdn.com/s3/m/e0322031312b3169a551a457.png)
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一:国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制,其特点是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量,但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局,改变国有经济分布过宽,涉足领域过多,整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种:一是,分立、合并,如公司兼并、国有企业主辅分离等;二是,改变所有制的形式,如原国有企业转为公司制企业(有限公司和股份公司),国有企业转为私营企业,国有企业与外商合资等;三是,改变企业组织形式的,如原国有企业转为国有独资公司,有限责任公司转为股份有限公司;四是,转变经营机制,如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业(含国有控股企业,下同)转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为,以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散,以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制,其特点是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多,而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整,抓大放小,使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此,国有经济应保持必要的数量,但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局,改变国有经济分布过宽,涉足领域过多,整体素质不高的状况。
对广大中小企业,要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此,国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”,“企业办社会”,富余人员过多,劳动率低下。
国有企业改革的问题与对策
![国有企业改革的问题与对策](https://img.taocdn.com/s3/m/54ba08f4db38376baf1ffc4ffe4733687f21fc42.png)
国有企业改革的问题与对策随着中国经济的快速发展,国有企业改革已成为一个重要的议题。
而随着时间的推移,出现了一些问题,需要我们来寻找对策解决。
本文将就国有企业改革的问题及对策进行探讨。
一、国有企业改革的问题在国有企业改革的过程中,我们面临着有些问题,这些问题严重影响我们的改革成果。
1.管理问题国有企业改革后,一些企业的管理水平并没有提高,反而出现了一些管理混乱的情况,如:某些领导者滥用职权,导致企业经营陷入困境;企业职工对企业领导信任度低,企业内部出现纷争等。
这种管理问题的存在,导致一些国有企业仍然难以与市场化企业竞争。
2.经营问题国有企业在国家的一些扶持政策下发展壮大,赢得了市场份额,却也因此而成为一些管理者的摆设,缺乏动力去创新改革,难以跟上市场的需求。
经营困难让企业无法做出好的投资决策,无法顺利转型,进而出现亏损的情况,这也是国有企业改革的一个难点。
3.财务和资产问题国有企业的资产与财务问题也是国有企业改革中的难点之一,很多企业的财务状况不甚理想,资产负债率也比较高,很难为企业提供更好的服务和产品。
另外,国有企业的管理和效率也有待提高,这也成为了影响国有企业改革的因素之一。
二、解决国有企业改革的对策针对以上的问题,我们可以通过以下的对策去解决:1.提高管理水平提高管理水平可以让国有企业更好地适应市场需求,做出更好的投资决策,有利于企业的发展。
为此,我们可以采取以下方案:(1)完善国有企业内部管理制度,理清企业的职权与责任,建立更加公平和公正的激励机制。
(2)推进重大决策的公开决策,使企业决策透明度提高,避免管理者任意行事。
(3)开展职业培训,营造良好组织文化,通过培训和定期考核,提高管理人员的职业素质,确保企业的长期稳定发展。
2.提高企业效益提高企业效益首先要了解市场需求,然后改造自己的产品和服务,满足客户的需求。
提高企业效益需要我们从以下几个方面去下手:(1)推行市场化改革,让市场在资源配置上发挥重要的作用,政府仅扮演相应的调节者。
国有企业改制中存在的问题及对策
![国有企业改制中存在的问题及对策](https://img.taocdn.com/s3/m/113d5f589a6648d7c1c708a1284ac850ac020478.png)
国有企业改制中存在的问题及对策国有企业改制中存在的问题及对策一、引言随着市场经济的发展,国有企业改制已经成为推动经济发展的重要举措。
然而,在国有企业改制过程中,依然存在着一些问题,如产权界定不清、决策层权责不统一、内外环境不稳定等。
本文旨在对这些问题进行分析,并提出相应的对策。
二、产权界定不清的问题及对策1:问题描述:国有企业改制过程中,产权划分不明确,难以确定企业的所有权、控制权,导致企业治理混乱,决策难以有效执行。
2:对策:a:明确产权划分:通过法律手段,明确国有企业的所有权、控制权归属,确保产权的明确性。
b:加强监管:加强对产权归属的监管,及时发现并处理产权纠纷,维护企业治理的稳定性。
c:优化公司治理结构:建立健全的公司治理机制,明确决策层的权责,提高决策质量和执行效果。
三、决策层权责不统一的问题及对策1:问题描述:国有企业改制后,由于缺乏统一决策层,导致企业决策不够集中,效率低下,难以适应市场竞争的要求。
2:对策:a:明确权责边界:通过明确决策层的权责边界,确保决策的有效执行和全面授权。
b:建立科学决策机制:建立科学的决策流程和机制,提高决策的科学性和时效性。
c:强化决策执行力:加强对决策执行情况的监督和考核,确保决策的有效执行。
四、内外环境不稳定的问题及对策1:问题描述:国有企业改制过程中,受到市场竞争、政策变动等因素影响,企业面临着不稳定的内外环境,难以进行长远规划和战略布局。
2:对策:a:建立风险预警机制:建立健全的风险预警机制,及时发现并应对内外环境的变化。
b:加强市场调研:加强市场调研工作,了解市场需求和竞争状况,为企业决策提供准确的信息支持。
c:优化资源配置:通过优化资源配置,提高企业应对市场变化和政策调整的能力。
五、附件本文档涉及附件:无六、法律名词及注释1:产权:指资产所有权的归属,包括所有权和控制权。
2:公司治理:指企业内部管理结构和决策流程等方面的制度安排。
3:决策层:指企业内部决策权的集中机构,如董事会、高级管理团队等。
国有企业改革的问题与对策研究
![国有企业改革的问题与对策研究](https://img.taocdn.com/s3/m/626745ad5ff7ba0d4a7302768e9951e79a896967.png)
国有企业改革的问题与对策研究自改革开放以来,中国经济取得了巨大的发展,其中国有企业作为中国经济的重要组成部分发挥了重要作用。
但是在市场经济的冲击下,国有企业也有许多问题需要解决,如何进行国有企业改革就成为了一个非常重要的课题。
本文拟从国有企业改革的问题和相应的对策方案两方面进行论述。
一、国有企业改革的问题1.产权分离问题在国营企业改制过程中,本质上是把国营企业向法人制转变。
这也就意味着,所有权由国家所有,管理权却被移交给了董事会。
这种模式的安排导致了产权分离的问题。
产权分离的后果是,企业经营决策与所有权分离,产权会变得虚无缥缈,从投资者的角度看,势必会打折,公司治理也同样受到影响。
针对这个问题,国有企业改革应该树立“股权束缚”观念,通过股权的设置,下达股权的投票表决再回归到所有权,尽可能的调动企业的积极性,从根本上维系股东的所有合法权益。
2.资产负债矛盾突出问题资产负债矛盾突出是国有企业面临的另一重大问题。
年初,在多项数据公开申报的情况下,国有企业利润全面下降,负债同比增长,固定资产利用率也呈显著下降趋势。
这一现象的根本原因在于,国有企业的“老毛病”仍然很难得到彻底的解决。
在资源过度集中的情况下,通过资本运作的方式推动企业进行扩张,这一方法的致命弱点就在于,若是产能无法得到快速的扩张,企业会因此面临着沉重负债的压力。
对于这个问题,国有企业改革的关键就在于,对企业的重组和再造,在整体解决资产负债风险的基础上,同时推进产能的加速扩张,一方面推动产业升级,另一方面增强企业的盈利能力,用市场化的方式加速削减企业负债,同时保持企业的正常经营和盈利。
3.主营业务经营效益不高问题国有企业改革的关键问题之一就是企业的经营效益,毕竟现代市场是基于效益和比较竞争的。
笔者认为,国有企业安心经营的问题在于拥有从安全稳定转向开放竞争的思维方式,行业开放来了,那么如何把握机会、追求利润就是首要任务。
涉及到成本的问题,国有企业可以通过降低成本、提高效益的方式进行调整。
国有企业改革存在的问题及对策
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国有企业改革存在的问题及对策国有企业改制中存在的问题:由于国有企业改制涉及政府、企业、管理层、职工、金融机构等多个相关主体,并不是一件简单的事情,而且国有企业改制是个新鲜事物,需要不断摸索,不断总结经验,不断发现问题、解决问题。
1、从国有资产的流失来看。
主要表现在以下几个方面:一是资产评估组织设置不合理和评估程序不规范,即使是国有资产管理部门委托或聘任的注册会计师等评估人员,也很容易同原企业管理者共同利益而相互勾结损耗国家利益。
二是缺乏必要的监督机制,资产评估结果出来之后,对原企业职工和社会公示的广度不够,缺乏透明性。
三是底数不实,经营者通过各种手段转移隐匿大量资产,如虚增企业负债,隐匿企业对外债权等。
四是无形资产和土地价值没有得到合理评价。
当前国有企业改制中,无形资产和土地被严重低估的情况相当普遍,由此造成国有资产的流失,流失金额可能并不低于有形资产。
2、从职工的权益受到侵犯来看。
主要表现在:一是部分企业改制程序操作不到位,缺少必要环节。
改制方案、职工安置方案、特殊工种认定和工伤残评级等重大事项公开不及时或未经职代会审议通过。
二是改制政策得不到很好执行,在就业和报酬等方面采取高压政策,个别企业甚至不执行《劳动法》等法律法规,随意处理职工,加班加点不按有关规定给加班费;个别企业以经济效益不好为由,拖延缴纳职工“三险”、住房公积金等与职工长远利益密切相关的费用,甚至拖延支付经济补偿金等费用。
三是基层党组织和工会组织不健全,造成基层党组织的组织涣散,缺乏应有的战斗力;工会组织长期处于瘫痪状态,职工的政治权力被削弱。
规范国有企业改制的对策:1、做精做细思想工作,努力创造和谐改制环境。
一方面,为了赢得职工的理解和支持,在进入改制程序前,企业必须发挥基层党组织和工会组织的作用,在改制进程中要充分发扬民主,要相信职工,发动群众,层层动员,广泛宣传。
要在领导班子、中层干部、支部书记以及技术骨干等不同层次中召开专题会议,广泛宣传改革的意义和政策,有针对性地开展有关解放思想,深化改革的宣传、改制政策法规的宣传和企业光明前途等方面的宣传。
对国有企业改制问题的看法以及建议论文
![对国有企业改制问题的看法以及建议论文](https://img.taocdn.com/s3/m/1c55989b3086bceb19e8b8f67c1cfad6195fe98c.png)
对国有企业改制问题的看法以及建议引言国有企业改制是中国经济改革开放过程中十分重要的一项任务。
改革开放以来,通过改制国有企业,推动了我国经济的快速发展和市场化进程。
然而,在实践中我们也面临一些问题和挑战。
本文将从多个角度分析国有企业改制问题,并提出一些建议。
改制的必要性国有企业改制的必要性可以从以下方面进行分析:•市场竞争性的需求:随着市场经济的发展,只有市场竞争,才能真正促进企业的发展和创新。
对国有企业进行改制,可以激发其竞争力,进一步提高企业经营效益。
•资本运作的需求:改制可以通过引入外部投资和股权运作,提高企业资本利用效率和企业效益。
•提升经营效率:通过改革国有企业的生产经营机制,提高企业的管理水平和效率,非常有利于提升企业的竞争力。
改制中存在的问题然而,在国有企业改制过程中,并不是一帆风顺的,也面临一些问题:1. 内部管理问题国有企业改制往往需要进行一系列的内部管理改革,包括体制机制改革、人员职能调整等。
这个过程中,由于历史原因和复杂的利益关系,很容易出现管理混乱、人员流失等问题。
2. 资产重组问题国有企业改制中,涉及到资产的重组和整合,而这通常需要进行繁琐的审批程序和政策调整。
由于资产重组涉及到企业的利益分配问题,所以往往面临复杂的政策和利益博弈。
3. 经济效益问题虽然改制能够提高企业的竞争力和效益,但在实际操作中,有些企业的改制效果并不理想。
这主要是因为改制过程中,企业经营者和政府部门在利益分配上存在一些矛盾,从而影响到改制的效果。
针对问题的建议针对上述问题,以下是一些建议:1. 加强内部管理改革改制过程中,应注重加强内部管理改革,采取有效措施解决管理混乱、人员流失等问题。
可以通过提高员工待遇、加强培训等方式,招揽和留住优秀人才。
同时,建立科学的激励机制,激发内部创新活力。
2. 加强资产重组的规范化和透明化国有企业改制过程中,应加强对资产重组的规范管理,确保整个过程的公开透明和公平公正。
国有企业改制中存在的问题及对策
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国有企业改制中存在的问 题及对策
xx年xx月xx日
目 录
• 引言 • 国有企业改制现状及问题 • 国有企业改制问题的原因分析 • 国有企业改制问题的对策研究 • 国有企业改制的案例分析 • 结论与展望
01
引言
研究背景和意义
01
国有企业在我国经济中占有重要地位,其发展状况对国家整体经济发展产生深 远影响。
改制后的企业治理结构不完善
一些改制后的企业虽然有了股东会、董事会和监事会等机构,但是这些机构的设置和运作 往往存在不规范、不科学的问题,没的原因分析
政策法规不完善
政策法规不健全
国有企业改制涉及的法律法规和政策文件较为分散,缺乏系统性和协调性, 导致改制过程中容易出现漏洞和争议。
通过对国有企业改制中存在的问题进行深入剖析,提出相应 的对策建议,以期为政府和企业提供参考。
研究方法
采用文献研究法、案例分析法等多种研究方法,对国有企业 改制的政策文件、学术论文、实践案例等进行梳理和分析。
02
国有企业改制现状及问题
国有企业改制的现状
国有企业改制已经取得了一定的成果,通过改革提高了企业 的竞争力和市场地位,增加了企业的经济效益。
加强内部控制建设
应建立健全内部控制体系,防止财务风险和管理 漏洞。
推进市场化改革
应积极推进市场化改革,增强企业的市场竞争力 。
05
国有企业改制的案例分析
案例一:某国有企业改制成功案例
背景介绍
某国有企业长期受体制束缚,经营效率低下,需要通过改制来激 活企业活力。
改制措施
该企业采取了员工持股、引入战略投资者、优化治理结构等措施 进行改制。
关于国有企业三项制度改革的思考和建议
![关于国有企业三项制度改革的思考和建议](https://img.taocdn.com/s3/m/3caee05c54270722192e453610661ed9ad5155a7.png)
关于国有企业三项制度改革的思考和建议全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:国有企业是我国经济体制中的重要组成部分,承担着维护国家经济安全和民生福祉的重要责任。
国有企业在运营管理中存在着许多问题,包括效率低下、资产流失、员工福利不均等,这些问题亟待采取改革措施来加以解决。
近年来,国有企业三项制度改革逐步展开,但需要更多的思考和建议来推动改革向纵深发展。
本文将结合现实情况,对国有企业三项制度改革进行深入思考,并提出相关建议。
国有企业要实行股权激励制度。
传统上,国有企业的员工薪酬往往是固定的,导致员工的积极性不高,创造力和责任心不强。
为了激发员工的工作热情和创新潜力,国有企业应该建立起一套科学合理的股权激励制度。
通过给予员工股权或股权期权的方式,让员工分享企业的成长和利润,让员工把企业当做自己的事业来经营,从而真正实现员工与企业的共同成长。
国有企业要实行市场化激励机制。
国有企业在过去长期以来受制于计划经济的体制,往往是按照政府指令来进行企业管理和生产经营,缺少市场竞争机制。
这样一来,很难激发企业的活力和创新性,导致产能过剩和资源浪费。
为了让国有企业能够适应市场经济的要求,必须建立起市场化的激励机制,让企业能够根据市场需求来灵活调整生产经营,实现经营效益最大化。
国有企业要加强规范化管理。
国有企业存在着各种形式的腐败问题,业务不规范、管理混乱等问题,导致企业效益不佳。
为了解决这一问题,国有企业必须强化规范化管理,建立健全企业治理结构和内部控制机制,明确各级管理人员的权责,加强对管理人员的监督和约束,以确保企业运行的规范有序和效益最大化。
国有企业要加强人才队伍建设。
人才是国有企业发展的关键,而目前国有企业的人才队伍在结构组成和素质水平上存在很大的问题。
国有企业应该建立起一套完善的人才引进、培养和激励机制,引进和培养一批高素质的管理和技术人才,打造一支专业化、高效率的团队,为企业的持续发展提供有力的保障。
国有企业三项制度改革是当前国有企业发展的重要课题,需要各级政府和企业管理者共同努力,采取有力措施来促进改革的顺利推进。
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议
![浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议](https://img.taocdn.com/s3/m/ce358de9a8114431b80dd828.png)
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制,就是要建立现代企业制度,是一项综合性的改革工程,是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措,也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要.但是,一些地方在国企改制过程中,由于多方面的原因,出现了一些问题,有些还相当严重,引发了一系列争论和思考.在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面:国有资产流失,国企改制中职工安置问题,债转股中产权不清等。
一、国有企业资产流失(这也是国企改制中出现较大争议的主要原因)(一)国有资产流失的式主要形式1。
低估贱卖。
相当一部分国有企业在进行改制的过程中,存在着低估国有资产价值,即国有资产评估失真问题,问题较为普遍,甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况.导致国有资产大量流失。
主要表现为:(1)对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股;将国有资产高值低估,低价转让,流入个人腰包.(2)在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。
从目前评估的要素上看,显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉"等无形资产列入评估,但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估,有意无意吞噬国有资产.缺乏无形资产保护意识,是国有资产流失的一个重要渠道.同时,由于改革制度尚不健全,对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定,其流失额更是惊人。
(3)在中外合资和中外合作过程中,一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估,从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降,国家权益受损。
2.转移藏匿.一些企业借改制之机,钻法律和政策的空子,利用权力化公为私,大肆鲸吞国有资产。
(1)财会凭证不严,审计工作徒有虚名。
在国企改制过程中,对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。
在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种:一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销;二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈;三是加快固定资产的“报废"以达到隐匿资产的目的,而审计工作的走过场,使国有资产的保障失去了最后一道防线。
我国国有企业改革的问题与对策
![我国国有企业改革的问题与对策](https://img.taocdn.com/s3/m/0410d72e2379168884868762caaedd3382c4b550.png)
我国国有企业改革的问题与对策近年来,我国国有企业的改革一直是一个重要的议题。
虽然在改革过程中取得了一些成果,但是问题也随之不断出现。
在这篇文章中,我们将探讨我国国有企业改革的问题和对策。
一、问题分析1. 国有企业效率低下由于历史原因和管理方式的不合理,我国国有企业长期以来存在着效率较低的问题。
一些企业的管理层往往没有足够的经验和能力,导致企业运营效率低下,创新精神不足。
2. 行政干预问题我国经济体制在改革过程中逐渐向市场经济转型,但是一些国有企业仍然存在行政干预的问题。
由于一些重要的国有企业与政府的关系密切,政府的行政干预导致了企业经营和管理的混乱。
3. 资本运作不当在改革过程中,一些国有企业通过资本运作的方式引进了一些外部投资者来提高企业的经营效益。
但是在实践中,一些企业通过虚假业绩和投资,忽视了经济效益和长期发展,导致了资本运作的失败。
二、对策探讨1. 改善管理体制有必要通过改革管理体制,加强企业内部管理,培养一批有经验和能力的企业管理人才,提高企业效率。
企业应当注重普及科技知识,加强企业创新和技术开发,使企业能够在市场竞争中处于更为有利的地位。
2. 深化市场经济体制改革虽然我国已经逐步向市场经济转型,但是还需要深化市场经济体制改革。
政府应当加强对市场的监管,加强对公正竞争的保护,减少对企业的行政干预,创造公正、透明、有序的市场环境。
3. 合理运作资本资本运作是企业实现经济利润最重要的手段之一,但在运作资本时应当遵循合理、可持续的原则。
企业应当注重经济效益和长期发展,注重生态环境、生产效率和社会责任等方面的影响,以实现可持续的发展。
三、总结在国有企业改革上,应当注重机制改革、管理优化、市场化运作等方面的探索和创新。
通过不断地改进管理体制和市场经济体制,加强科技创新和技术开发,提高企业绩效和竞争力,最终实现国有企业的改革和发展。
大型国企改制的困难与对策
![大型国企改制的困难与对策](https://img.taocdn.com/s3/m/74feca1bbdd126fff705cc1755270722192e59fb.png)
大型国企改制的困难与对策大型国企改制一直都是政府重视的议题,尤其在当前市场经济发展中,大型国企改革已经成为越来越多的人关注的问题。
大型国企改制虽然能够带来一定的效益,但同时也涉及到一系列的问题和困难。
本文将探讨大型国企改制的困难与对策。
一、困难1、应急方式缺陷:国企改革的进展往往与改革政策和形势相关,不同的地区和企业改革的条件不同,因此应急方式不能满足改革的需要。
2、人员培训不足:国有企业在自主创新和产业升级的发展中,需要一批具有国际视野和现代管理知识的人才,但现有的人力资源缺乏这方面的优势。
3、法律等制度不完善:在国企改革过程中,法律制度下的各类法规体系还有许多缺陷,与现代市场经济格不相符,这对于推进改制和转型带来了困难。
4、市场竞争强度过大:市场竞争是现代经济活力的源泉,但对于处于相对垄断地位的国家企业来说,这是双刃剑。
对于他们,重新适应市场并不容易。
二、对策1、政策引导与制度建设:政府应该建立一套完备而不失灵活的改革框架,采取中央政策指导和地方政策配合相结合的方式,支持市场主体的全面参与。
2、人才培养与引进:倡导知识和人才的社会价值,吸引优秀的人才、专家积极参与国企改革工作。
在引进人才的同时,也需要关注公司员工的职业成长和持续培养,帮助企业加速转型升级。
3、市场开放与竞争机制:随着市场经济的发展,国有企业将面临越来越多的市场竞争。
因此,可以通过逐步扩大市场开放、压缩企业比例等措施促进竞争机制的形成。
4、改进公司治理和审计:改进公司治理和内部审计的体制,加强审计机关的独立性和公正性,加强对企业内部治理的监督,及时发现和处理企业经营过程中的问题,保证企业改革的有效进行。
总之,大型国企改革既是行业发展的必然趋势,也是政府经济的一个重要方面。
要把握改革的意义和方向,以积极的态度与富有前瞻性的方法来制定对国企改革的规划和实施措施,真正做到改善和提高企业经济效益,为促进国家科技进步和经济发展做出重要贡献。
国有企业改制过程中出现的问题及对策
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国有企业改制过程中出现的问题及对策本文针对国有企业改制和建立现代企业制度过程中出现的一些问题,进行分析,提出相应的对策及建议。
标签:国有企业企业改制资产重组资本经营0引言二十年来,国有企业改革取得了巨大的成绩,尤其是积累了丰富的经验。
但在实际工作中还存在一些问题。
为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益,本文尝试性的探讨了一点对策及建议。
1国有企业改制过程中出现的问题1.1高值低估有的国企通过“暗箱操作”以超低价购得原有企业或拍下国企,达到转卖中渔利的目的,国企在他们手里成了牟取暴利的珍稀品。
1.2投机取巧1.2.1假破产,在当地政府要求下,法院短时内宣告国企“破产”,暗地里把国企掏空后。
1.2.2洗钱,很多国企将资产委托给券商后,券商又悄无声息地将资产全都返还给了公司管理者个人,个人的腰包鼓起来了,企业却垮了。
1.2.3钻空子,有些人利用我国法律法规不够严密的空档,挪用、侵吞自己保管的财物。
1.3逃避债务事端1.3.1利用企业分离赖债某些国企为了达到赖债的目的,重新设立或与他人组建一个新的公司,将其全部或大部分资产转移到新公司。
当原企业债权人要求新公司清偿原企业拖欠债务时,新公司又往往以本公司与原企业均为相互独立的企业法人,新公司不负代偿责任为由赖账。
1.3.2通过出售资产逃债一些严重亏损甚至资不抵债的国企及其主管部门,不经企业债权人同意,就将企业整体或大部分优良资产名卖实送、低价甚至零价出售给他人。
当原企业债权人要求整体购买企业或购买大部分企业资产的买受人代替原企业清偿债务时,买受人以原企业自行清偿为由拒绝还债,达到逃债目的。
1.3.3利用破产保护废债某些国企在当地政府有关部门,企业所在地法院的支持和帮助下,通过多种途径取回原企业转移、藏匿、假清偿的各种资产。
1.4地方政府干涉涉及国有企业和集体企业的破产案件,往往都有行政干预。
有些企业已达到了破产的要求,而上级主管部门却不允许申请破产,从而损害债权人的利益。
国有企业改制问题及解决方案
![国有企业改制问题及解决方案](https://img.taocdn.com/s3/m/b8c4f48468dc5022aaea998fcc22bcd126ff4223.png)
国有企业改制问题及解决方案近年来,中国国有企业改制成为一个备受关注的话题。
国有企业的改制,不仅是中国经济转型的重要一环,也直接关系到中国经济的长期发展。
面对当前国有企业改制的问题,我们需要探讨出合适的解决方案。
一、国有企业改制存在的问题1.内部管理结构不完善国有企业内部存在着过度重视领导层,而忽视员工的问题。
决策层往往存在不合理的选人机制,导致任人唯亲、权力过大等问题。
在一些国有企业中,积极的员工往往无法得到应有的国家资助和支持,而缺乏支持的企业部门,资金不足,人员匮乏、人力资源处于浪费状态。
2.企业运营效益不佳在当前的市场竞争中,国有企业没有政府补贴的状况下,市场化竞争成为必然的趋势。
但是,国有企业由于运营成本高,盈利能力不强。
由于行政机关的干预和较高的政策成本,国有企业不太容易进行市场营销和生产创新等方面的工作,使得国有企业处于一种非常尴尬的境地。
3.国有资产流失速度过快由于国有企业的管理带有一定的政治因素,使得国有资产缺乏有效的保护与使用,因此投资回报率低、流失速度较快。
二、解决方案:1.优化内部运营结构在内部管理方面,应当完善国有企业的公司制改革实施方案,进一步改善人事制度,完善业绩评估机制,实施招聘定向战略,进一步提高员工的工作积极性和创新能力,同时积极推行企业治理体系改革,打造以权责一致的内部机制,提高企业运营效益。
2.积极推进市场化运作国有企业必须主动适应市场化运作模式,积极引入融资机构,创新产品和管理方法。
同时要建立起完善的市场机制,打造国有企业与其他市场主体平等竞争的市场环境,大力发展和推广企业的市场营销、渠道拓展、产品创新、资产运营等市场化手段,打通政府、企业和商业机构之间的榜样机制,推进国有企业的市场化改革,实现国有企业的经营管理模式与市场化经济的结合。
3.健全国有资产保护机制现代企业要树立长远眼光,尤其是注重企业的责任意识。
要更好地保护国有资产,在各个环节制定完善的制度和程序,加强与企业董事会、管理层、大股东等相关主体的沟通和协调,积极推进管理层绩效考核的现代化,加强国有资产管理的法律法规体系,制定有效的操作规程,从政策、机构、技术等方面建立起一整套保障机制,从企业转型到产业转型再到社会转型,实现优质企业的长足发展。
国有企业改革中的突出问题及建议
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国有企业改革中的突出问题及建议国有企业改革中的突出问题及建议1.引言国有企业改革是我国经济发展中的重要一环,旨在提高国有企业的竞争力和效率,促进经济结构优化升级。
然而,在实施过程中,我们面临着一些突出问题,需要积极寻求解决方案。
2.问题分析2.1 国有企业管理体制不完善2.1.1 高层领导职责不明确,决策过程缺乏透明度2.1.2 中层管理层次过多,执行效率低下2.1.3 缺乏有效激励机制,员工积极性不高2.2 国有企业资产负债率过高2.2.1 国有企业过度依赖银行贷款,债务压力较大2.2.2 资产负债结构不合理,资金运作效率低下2.2.3 资本市场融资渠道有限,难以满足企业需求2.3 国有企业创新能力不足2.3.1 缺乏市场导向,产品和技术创新不够2.3.2 内部创新机制不健全,人才流失严重2.3.3 缺乏与科研机构和高等院校的合作渠道2.4 国有企业与市场经济的适应性不强2.4.1 缺乏竞争意识,市场营销能力不足2.4.2 市场价格机制不完善,产品定价难以实现市场化2.4.3 老旧产能淘汰落后的困难较大3.建议3.1 完善国有企业治理结构3.1.1 规范高层领导职责,加强决策透明度3.1.2 精简中层管理层次,提高执行效率3.1.3 建立激励机制,提高员工积极性3.2 优化国有企业资产负债结构3.2.1 多元化融资渠道,减少对银行贷款的依赖3.2.2 优化资金运作,提高资本使用效率3.2.3 拓宽资本市场融资渠道,满足企业需求3.3 提升国有企业创新能力3.3.1 增强市场导向,加大产品和技术创新投入3.3.2 建立健全的内部创新机制,留住人才3.3.3 推动与科研机构和高等院校的合作3.4 加强国有企业与市场经济的对接3.4.1 提升竞争意识,加强市场营销能力培养3.4.2 完善市场价格机制,实现产品定价市场化3.4.3 推动老旧产能的淘汰更新4.结束语国有企业改革是一个复杂而长期的过程,需要我们共同努力。
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浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制,就是要建立现代企业制度,是一项综合性的改革工程,是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措,也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要。
但是,一些地方在国企改制过程中,由于多方面的原因,出现了一些问题,有些还相当严重,引发了一系列争论和思考。
在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面:国有资产流失,国企改制中职工安置问题,债转股中产权不清等。
一、国有企业资产流失(这也是国企改制中出现较大争议的主要原因)(一)国有资产流失的式主要形式1.低估贱卖。
相当一部分国有企业在进行改制的过程中,存在着低估国有资产价值,即国有资产评估失真问题,问题较为普遍,甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况。
导致国有资产大量流失。
主要表现为:(1)对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股;将国有资产高值低估,低价转让,流入个人腰包。
(2)在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。
从目前评估的要素上看,显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉”等无形资产列入评估,但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估,有意无意吞噬国有资产。
缺乏无形资产保护意识,是国有资产流失的一个重要渠道。
同时,由于改革制度尚不健全,对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定,其流失额更是惊人。
(3)在中外合资和中外合作过程中,一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估,从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降,国家权益受损。
2.转移藏匿。
一些企业借改制之机,钻法律和政策的空子,利用权力化公为私,大肆鲸吞国有资产。
(1)财会凭证不严,审计工作徒有虚名。
在国企改制过程中,对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。
在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种:一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销;二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈;三是加快固定资产的“报废”以达到隐匿资产的目的,而审计工作的走过场,使国有资产的保障失去了最后一道防线。
(2)将国有资产按比例送给个人。
在国企改制中,一些地方和企业的某些人为保护一己之私,将公有资产无偿量化给个人,致使国有资产流失。
这是很荒唐甚至是违法的事情。
国有资产是社会主义制度的物质基础,属于全民所有,是全体中国人民的财产,全体中国人民是其合法合理的所有者,是由我国宪法明确规定的,而在未经其所有人许可甚至所有人不知情的情况下将其财产无偿转让给某些个人,显然是有违市场经济规则的,属于违法行为。
(3)利用破产转移国有资产。
一些地方和企业的领导人员为逃避国家债务,采取不正当手段,如不实申报资产,制作虚假账目,制造各种假象和社会舆论欺骗蒙蔽审计机关,以此达到假破产真赖帐的目的。
(二)针对国有资产流失问题的主要措施国有资产流失的问题相当严重,令人痛心,有些激起热烈讨论甚至引发民愤,对此有关机关也采取了相当有效的切实措施,防止和减少国有资产流失。
主要措施有:1.严格依法照章行使,规范改制企业。
为防止和减少国有资产流失,国有资产监督管理委员会相继出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列法规,在清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价等各个环节都提出了明确措施。
这对国有企业改制,防止国有资产流失具有重要的知道意义。
在贯彻执行中各级政府必须严格操作、照章办事,做到有章可循、层层监督、责任到人。
切实做好监督、制约工作。
2.严把资产的清产评估工环节,从源头上防范国有资产流失。
资产的清产评估是改制企业的重要一环,抓住这一环节,对国有资产的保值增值具有至关重要的作用。
一是企业的自查申报制,要求就改制企业的资产、债权债务情况进行详细核算,做到帐物相符、情况属实。
二是把好资产的评估关。
重要的是要选择资信良好的评估单位,对评估单位的选择要防止个人说了算和相互串通虚假评估。
其次,评估要将无形资产,尽可能的纳入评估范围。
三是把好资产的审计关。
要聘请资信良好的审计事物所对改制企业进行专项审计。
并且,要保留上级公司或政府相关部门对其所有资产的不定期抽查审计权。
3.构筑国有资产评估的立体防线。
国企改制中国有资产流失的预防问题不仅仅是固有企业这一个领域的事情,它涉及到企业、政府、司法部门以及社会各领域的通力合作,是一项社会系统工程,为全面防止和减少国有资产流失,要构筑国有资产立体防线,共同防范。
一是政府相关部门可以通过制定完整的“国有企业改制工作条例”,设立企业改制专门服务咨询机构,利用其信息和技术上的优势,建立企业改制工作预警系统。
二是改制企业应结合自身特点加强管理。
三是司法机关及时配合,司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究,主动发现,及早预防,并规范对企业改制案件的部门管辖,齐心合力,共同防范,以减少、杜绝国有资产流失。
二、国有企业职工安置问题(这是人们所普遍关心的民生问题)在国企改制过程中,由于大量的国有国控企业转型为私有制或者股份制,原国有企业职工的去向问题就成为人们关注的焦点。
这也是相当重要的问题,如果处理不好会引起社会动荡,影响社会主义建设的进程,因此,如何安置国有企业下岗职工就成为国企改制中的重要一环。
(一)国企改制中出现下岗职工的原因分析:1.不考虑市场因素,企业重复建设,盲目建设较多,造成国有企业招用了很多职工,而产品却没有市场,经营难以为继。
2.长期计划经济体制下的高就业、低工资制度造成国有企业人员过多。
3.国有企业肩负着稳定社会、增加就业的重任,每年都要不同程度地为国家安置一部分人员就业,使国有企业老的富余人员又不断涌现。
由于上述问题的存在,国有企业在改制过程中,进行结构调整,把富余人员减下来才能增强市场竞争力。
(二)对下岗职工分流的相关对策。
1.转变下岗人员的择业观和就业观。
国有企业下岗职工不能认识转岗分流政策,认识不到国企人事制度改革、人员分流是必然趋势,并对此存在比较严重的抵触心态,甚至存在悲观、消极、不平等的不良情绪,阻碍了转岗分流工作的顺利进行。
因此首先要促进下岗职工转变思想,更新观念,主动适应人事制度改革的需要。
可以考虑将下岗人员分为老、中、青三个不同年龄层次,并针对不同年龄阶段的心里特征做好说服教育工作,对于年龄较大的下岗人员,由于他们普遍担心退岗后生活保障问题,而且在心情工作几十年后突然面临退岗,心里落差较大,确实无法安排的,应着力解决好这一部分人员退岗后的基本生活保障,而对于中、青年下岗人员,则应首先在思想上帮助其转变择业观、就业观,树立自强、自立、自信的观念,丢掉“铁饭碗”思想,开拓就业视野,鼓励其到社会上从事第三产业,不要把视野仅局限于国有企事业单位。
2.在企业内部实行竞争上岗制度。
竞争上岗制度的实施,在分流了下岗人员的同时也提高了在职职工的劳动生产率,提高了企业的综合竞争力,不论是在岗人员还是对转岗人员,都带来了一定压力,职工工作态度明显改善。
促进了劳动力资源合理利用和优化组合,提升了企业的综合竞争力。
3.加快建立健全社会保障体系。
之所以担心下岗职工问题处理不好会引发社会动荡关键原因在于社会保障面过于狭窄,集体企业、合资、独资企业、私营企业、乡镇企业大多没有养老、事业、工伤、医疗保险待遇。
因此只有建立起完善的社会保障体系,为下岗职工解决后顾之忧,才能推动国有企业改革的顺利进行。
三、债转股中的问题债转股问题在80年代末期就有人从银行资产多元化的角度提起过,政府将债转股问题付诸实践,是期望借鉴美国处理银行业不良资产的经验,通过成立资产管理公司,借助债转股的方式,解决我国金融业存在的大量不良资产问题,化解金融风险,同时推动国有企业改革,加快国有企业三年解困的进程。
1.实际操作中,债转股存在的问题。
(1)债转股过程中出现的道德风险问题。
债转股被作为实现国有企业三年脱困改革目标的措施提出后,被企业普遍视为一种优惠政策,部分原本不亏损的企业为争取能够进入债转股行列,通过帐务处理而成为亏损企业,出现了国有企业存在“三本帐”现象;许多原来积极还本付息的企业后悔,能够支付的利息现在也拖欠不付了,加剧了企业逃税和悬空银行债务的投机行为,使本已不良的信用关系进一步受到破坏。
(2)债转股过程中出现的股权债权双损失问题。
债转股将债权转为股权后,债权人失去了对不良贷款本息的追索权,股权人则背上了企业亏损风险及企业不道德经营行为风险,可能遭受由于企业亏损不支付红利造成的收益损失以及企业破产造成的股本金损失。
企业在无盈利状态下无须对股权人支付红利而必须对债权人支付利息,而且在国有产权不明、国有股东权益压力软弱、监督不力的情况下,债转股使企业可将债权压力及偿债风险转移给金融资产管理公司。
在企业投资预期收益良好且缺少资金的情况下,企业愿意背负付息还本的负担借贷投资,但在企业投资失败陷入严重亏损困境之后,债权转股权则给企业带来减轻利息负担,推卸投资损失的好处。
在国有企业产权改革难度较大因而相对滞后的情况下,对国有企业来说,模糊的国有股权压力比国有银行债权压力弱得多。
企业无论盈亏都必须按贷款利率对银行付息,而且企业拖欠贷款本息会受到银行不再对其贷款的惩罚。
然而,企业对股东只有在有盈利时才可能分红,在国有股权对企业控制软弱的情况下,企业经营者可有意减少盈利或维持亏损甚至假造亏损而对股权人根本不分红,或者不作利润再投资,致使国有资本权益得不到应有的增大。
债转股有可能使企业在免除债务负担之后获得无偿享用股权资本金的好处。
使国有资产的债权权益和股权权益双双落空。
(3)实际操作面临许多困难。
首先是符合经贸委提出的符合债转股条件的企业很少;其次是企业在债转股认识上有误解,将债转股视为对国有企业改革的一项优惠政策,甚至由此引发了一系列问题,如部分能付息的企业不再付息,对银行产生了很不利的影响;再次是企业多头开户,债务由多家银行贷款构成,而各银行债转股的标准存在较大差别,债转股协调难度很大;最后是大型企业之间的相互担保,使债转股的实际操作复杂化。
2.建议采取的措施。
(1)针对道德风险发生之源,建立一套约束企业、银行和地方政府的机制。
目前看来,有三项工作必不可少:其一,银行必须获得对债转股企业的监督和管理权。
但考虑到我国的具体国情,企业可能不愿意让渡监管;作为国有性质的银行也没有能力监管企业,因此,比较现实的办法是稀释对企业的监管权。
其二,严格掌握债转股目标企业的选择范围,规范选择标准。
债转股目标企业的选择是否恰当,直接关系到金融资产管理公司未来的经营风险和债转股方案的成败。
其三,必须让企业、地方政府明确自己的责任。