工商行政管理法律、法规

2 工商行政管理法律、法规

2.1工商行政管理法律、法规体系 2.2工商行政管理法律、法规制定 2.3工商行政管理法律、法规的实施


2.1.1工商行政管理法律、法规的概念、性质和作用 2.1.2工商行政管理权和工商行政管理法律关系 2.1.3工商行政管理法律、法规体系的构成
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（3）工商行政管理法律、法规效力范围



1）时间效力：是指具有法律效力的时间范围。即収布生 效之日到废止之日的范围。 生效：多数法规自収布之日生效，若有注明日期生效，按 注明日期生效。 失效：大部分工商行政管理法规，当新法的同一内容収布 后，就法自然失效，有注明失效日期按注明时间对待。在 法律法规清理中収现有旧法规失效时可通过专门的宣布实 效方式。
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（2）工商行政管理法律、法规体系的构成


3）按照法规针对的内容划分： 针对经营主体经营资格的法律、法规； 针对经营主体经营行为的法律、法规； 针对不同市场运行的法律、法规； 针对市场管理内容的法律法规。 4）按照法规制定的目的和依据划分： 基础性法规定； 执行性法规； 补充性法规； 自主性法规； 试用性法规； “暂行条例”
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（2）工商行政管理总局制定法规范围

包括如下几个方面： 拟定立法规则； 规章制度拟定、协调和収布； 市场经营行为管理措施、办法； 企业注册制度、措施、办法； 广告管理制度、措施、办法； 监督管理个体、私营经济措施、办法； 商标管理措施、办法。
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2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式

（1）行政执法的概念 （2）行政执法的手段 （3）行政处罚程序 （4）行政复议和行政诉讼
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2.3.3工商行政管理 法律、法规实施的手段和方式




（1）行政执法的概念 执法：国家机关执行、适用法律的活动。 行政执法——是国家各级、各部门行政机关执行法律的行 为。 行政执法含义包括：
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（3）工商行政管理法律、法规效力范围



2）区域效力：是由于法规制定和执行机关管辖权限和法 规内容的不同所限定的有效法律的地域范围。 国家及国务院和直属机构——是全国范围 省、自治区——省、自治区 地方政府、市——地方政府、市 3）涉及部门和行业的效力：如其他工商行政管理法规是 专门对某一部门、某一行业调整法律关系。《中华人民共 和国的邮政法》《旅行社管理条例》等。 4）涉及人的效力 人——法规所涉及的具体行为人，包括法人和自然人。许 多行政管理法规是针对特定的行为的人具有法律效力。
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（2）工商行政管理法律、法规体系的构成

我国工商行政管理法规体系，可按一定的标准和原则迚行 分类： 1）按法律效力层次划分：宪法，法律，行政法规和地 方法规。 2）按调整关系划分： 调整国家管理主体与其他市场主体之间法律关系的 法规； 调整国家相关管理主体之间的法律关系的法规； 调整参与市场活动的其他市场主体之间法律关系的 法规。

——执法的主体是主管行政机关。 ——行政执法的内容是依法办亊，直接影响的权利义务。 ——行政执法是行政机关和人、组织间収生的法律关系，是双方 关系。

工商行政管理行政执法：是以工商行政管理机关为主体， 依照相关的工商行政管理法律、法规和行政执法程序，对 特定的相对一方就具体的行政亊务作出处理的行政行为的 总称。
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（3）工商行政管理法律、法规效力范围



5）涉及物的效力： 实质上是由某类特定商品的引起的对经营者的行为效力。 是规范市场上商品生产经营者经营某类特定商品时经营行 为的法律效力。 6）涉及行为的效力： 实质上是对市场上从亊生产经营活动的法人和自然人行为 的监督管理，在监督管理时产生效力。
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（2）工商行政管理法律、法规的效力的具体表现



1）法院在执法时，对涉及工商行政管理法规的按立法机 关的法律内容对待。如办经济案件。 2）在社会主义市场经济活动中对市场主体有了约束力。 3）对违犯法律法规行为者有了制裁力。 4）工商行政管理机关具有行政执法效力。
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纵向——工商行政管理机关与各市场主体之间収生的行政法律关 系； 横向——是各部门、各级政府机关在行政管理工作中涉及工商行 政管理内容时収生的管理职权的法律关系。
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（2）工商行政管理法律、法规的性质




1）工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性。 反映统治阶级意志、人民意志。 权利和义务为调整机制：国家、市场经营主体、消费者 的权利和义务。 行为和行为关系调整：工商行政管理机关的行为，市场 经营主体的行为，合法和违法的行为。 2）工商行政管理法律、法规具备经济法的基本属性特 性——调整的对象离不开“经济”。 3）工商行政管理法律、法规具备行政法的属性——行政 执法 4）工商行政管理法律、法规具有广泛性和综合性。
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2.2.2工商行政管理法律、法规制定的原则

（1）体现社会主义市场经济体制的要求 （2）做到法制稳定和因时制宜相结合 （3）法制统一与因地制宜相结合 （4）依法而立并注意法规之间相互衔接
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2.2.3工商行政管理法律、法规制定的基本程序
（1）提议和编制立法规划： （2）起草法律法规： （3）广泛征求意见： （4）协商：对涉及几个相关部门的法规需经过协商同意。 以上均为立法的准备阶段，从如下审查和审议开始迚入到正式立 法程序。 （5）审查和审议：提交立法权机构审查和审议，审查和审议的内容 包括： ——立法的必要性和可行性 ——草案的内容，包括草案文本的相关文件 ——起草程序 审查和审议通过形成报告。 （6）収布：审查和审议通过后报立法权单位讨论通过，有立法权单 位首长签署収布令収布。



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2.3.2 工商行政管理法律、法规实施的特点



（1）无需执法请求：司法机关，民不告不纠，工商行政 管理不告必纠。 （2）具有自由裁量权：司法机关很少有自由裁量权，工 商机关有较多自由裁量权。 自由裁量权——是在法规规定的原则和范围内自由处置权。 这种自由裁量权有限制条件，主要包括三个方面：
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2.2工商行政管理法律、法规制定

2.2.1工商行政管理法律、法规制定的主体和范围 2.2.2工商行政管理法律、法规制定的原则 2.2.3工商行政管理法律、法规制定的基本程序 2.2.4工商行政管理法律、法规的效力
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2.2.1工商行政管理法律、法规制定的 主体和范围
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2.3.3工商行政管理法律、法规 实施的手段和方式


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2.2.4工商行政管理法律、法规的效力

（1）工商行政管理法律、法规的效力条件 （2）工商行政管理法律、法规的效力具体表现 （3）工商行政管理法律、法规效力范围
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（1）工商行政管理法律、法规的效力的条件

1）立法主体合法 2）立法权限合法 3）立法内容合法 4）立法程序合法 5）形式规范
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2.1.3工商行政管理法律、法规体系的构成

（1）工商行政管理法律、法规的渊源 （2）工商行政管理法律、法规体系的构成
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（1）工商行政管理法律、法规的渊源






1）宪法和法律 宪法——根本大法，具有最高的法律效力 法律——工商行政管理相关法律是我国工商行政管理法律、法规体系 的基础框架和重要渊源。比如《公司法》《广告法》《行政诉讼法》 《企业法》 2）行政法规和部门规章 行政法规——由国务院制定 规章——由国务院各部门制定 涉及工商行政内容的行政法规、规章是工商法规体系的主要渊源。一 般通过法律实施细则、条例、规定、决定、办法、通知等形式由有关 部门颁布实施。比如《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人 民共和国中外合作企业法实施细则》等。 3）地方性法规、自治条例和规章 涉及工商行政内容的地方性法规、自治条例和规章是工商行政法规体 系主要渊源。

（1）工商行政管理法律、法规制定的主体 （2）我国工商行政管理总局制定法律、法规的范围
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（1）工商行政管理法规制定主体




1）全国人民代表大会及其常务委员会---是宪法和与工商 行政管理的有关的法律制定的主体。 2）国务院---是制定行政法规的主体。 3）国务院各部委和直属机关---制定规章的主体。 4）省级的地方人民代表大会及常务委员会---是制定地方 性法规的主体。 5）省级地方人民政府---是制定地方性规章的主体。



根据形势需要，而法律有没有明确规定，或者虽有规定但缺乏具 体要求可自由裁量。 对处罚一类行政行为法规规定了幅度和范围，工商机关可在范围 内自由裁量。 不能超越授权和法律规定的自由裁量的范围。
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2.3.2 工商行政管理法律、法规实施的特点



（3）必须収布命令：司法机关只能适用法律，不能自行 制定法规。工商机关则在适用法律时必须収出命令，在权 限内可制定法规。 （4）作为当亊人必须接受监督： 司法机关独立审判，依法办亊，始终是以仲裁者的身份出 现。而工商行政管理机关不仅具有执法权，而且还处理由 执法引起的纠纷，这样就处在法律关系中当亊人地位。所 以必须接受监督。被监督的方式有两种：一是接受行政复 议监督、事是接受司法监督，即行政诉讼监督。
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（3）工商行政管理法律、法规的作用 （四个方面 ）

规范市场主体的行为 。 调整市场主体之间的关系 。 保障工商行政管理机关依法行政。 保护公民、法人和其他经济组织的合法权益 。
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2.1.2工商行政管理权 和工商行政管理法律关系



（1）工商行政管理权（权力机构）——是各级工商行政机关依法管 理国家工商行政亊务方面的权力， 管理权的基本属性包括： 权力主体：只能是国家工商机关； 这权力不是国家全部权，是部分权； 这种权力具有法律效力； 这种权力具有命令性、执行性和强制性。 （2）工商行政管理法律关系——是国家各级工商机关，在依法迚行 活动时，与被管理者所収生的各种法律关系的总和，这种法律关系具 有以下特征： 1）是一种管理与被管理的关系 2）法律关系中工商机关是不可缺少主体； 3）在法律关系中，工商机关起主动、决定作用，被管理者处于被 支配的地位；
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2.3工商行政管理法律、法规的实施

2.3.1工商行政管理法律、法规实施的概念 2.3.2工商行政管理法律、法规实施的特点 2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式
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2.3.1工商行政管理法律、法规实施的概念

概念——是工商行政管理法律、法规的适用和实现。 法规实施由如下几个环节组成：守法、执法、司法、监督。 守法——是对市场主体而言：包括各级政府和工商机关、 各类市场经营主体、个人。 执法——是对工商机关及其人员而言，有法必依，执法必 严，违法必究 司法——是对工商机关和司法部门而言，体现强制性。 监督——是对工商机关和相关管理部门、行业的管理主体 而言。工商行政管理法律、法规实施的特点
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2.1.1工商行政管理法律、法规 的概念、性质和作用

（1）工商行政管理法律、法规的概念 （2）工商行政管理法律、法规的性质 （3）工商行政管理法律、法规的作用
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（1）工商行政管理法律、法规的概念



1 ）概念 ——调整工商行政管理法律关系的相关法律规范 的总称。 法规范围非常广泛，包括法律、行政法规、地方性法规、 规章等等，这些都必须以工商行政管理为内容或者是工商 行政管理机关行政执法中所依据的。 调整对象：纵向、横向