西方政府改革的新趋向
试述当代西方国家行政改革的主要内容。内容。
试述当代西方国家行政改革的主要内容。
内容。
12(试述当代西方国家行政改革的主要内容。
答案一:答:可以从职能、组织、领导三大领域～概括出西方国家行政改革的六项措施:1、政府职能市场化。
要重新定位行政职能～变“划桨”为“掌舵”,调整政府与社会关系～减少政府干预。
首先调整政企关系～推行非国有化,其次放松对企业的政府管制～认为市场和竞争是最好的管理～为企业“松绑”,第三压缩社会福利项目。
2、行政权力分散化。
主要体现在中央向地方分权和内部层级之间分权。
中央向地方分权～可以赋予地方更多的“事权”～让地方有更多的独立性、自主性～有利于调动地方的积极性和创造性～根据地方实际实施管理。
内部层级分权～可以有效减少中间环节～同时使决策与执行分离。
3、公共服务社会化。
具体通过:政府业务合同出租～即政府通过招投标承包的方式～将某种公共服务项目签合同下放给地方、社会或企业,公私合作～以私补公,授权社区～即政府将医疗、卫生、社会保障等公共服务授权—1—给社区～以社区为单位快速便捷地为公众提供社会服务。
4、政府理念企业化。
政府企业化就是遵循企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神～运用企业中广泛运用的科学管理方法～改革政府公共部门～重塑政府形象。
奥斯本和盖普勒,美国,在《改革政府》一书中指出～政府应该是具有导航性、竞争性、任务导向、结果导向、顾客导向、市场导向的政府。
在实际执行中～一是要奉行顾客主义～注重提高公共服务质量。
要引入市场竞争机制～推行公民参与式管理～使公共服务小规模化。
二是要引进私营部门的管理方法和经验～提高公共部门的工作效率。
要实行实行绩效目标管理和全面质量管理。
5、政府组织灵活化。
为政府规模“瘦身”～调整组织结构～推行机构改革,改革公务员制度～精简行政人员,改革行政程序～抛弃繁文缛节～提高行政效率。
6、政府治理电子化。
政府治理电子化的核心是电子政务。
它首先于1993年在美国政府里面发展起来。
当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示
当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示曾维和【摘要】随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起,当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性公共管理、多中心治理、数字时代的治理、网络化治理、整体治理等多种政府治理理论.这些理论形成了一种以整体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱,对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义.【期刊名称】《湖北经济学院学报》【年(卷),期】2010(008)001【总页数】7页(P72-78)【关键词】整体政府;政府治理;理论化系谱【作者】曾维和【作者单位】广西师范学院经济管理学院,广西,南宁,530001【正文语种】中文【中图分类】D523治理是当代西方政府改革的一个热门话语。
最早提出治理问题的是1989年世界银行概括当时非洲的情形时使用了“治理危机”（crisis in governmance）一词，此后“治理”被逐步地运用于政府政治社会学领域，尤其是1992年世界银行的年度报告使用“治理与发展”的标题，同年罗西瑙发表了他的代表作《没有政府的治理》一书，“治理”就迅速流行开来，被广泛地运用于社会经济与政府改革领域。
政府治理模式创新自20世纪中后期以来逐步成为西方政府改革过程的产物与理论归依。
当代西方各国通过政府改革与政府再造运动，积极地探索新型的政府治理模式，涌现出多种政府治理模式，形成了一种政府治理的理论化系谱。
分析这些治理理论的缘起、发展与内在联系，并进行系统的理论化解析，归纳其特点、内容与经验，对我国当前的政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。
一、新公共管理的终结与整体政府改革的兴起20世纪70年代末，西方各国进行了一场以“新公共管理”为内容的声势浩大的政府改革运动。
新公共管理从私营部门借鉴一整套管理原则、方法、技术和价值观来寻求管理变革，形成了一种不同于传统官僚制统治模式的政府改革与治理模式。
经合组织（OECD）1995年度的公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能。
整体型政府：西方公共管理改革的新目标
这 些 被 称 为新 公共 管 理 改 革先 锋 的国家 纷 纷 采取
了协作和整合的战略 ， 提出建设整体型政府 （ 在英
国 先 被 冠 之 以 “ 同政 府 ”后 来 称 作 “ 体 型 政 协 ， 整
共 管理 运 动 。新 公 共 管理 运 动 试 图 改变 政 府 传统
的运 作方 式 。 以减 少 管 制 、 加 竞 争 、 进 企 业 管 增 引
作者 简介 ： 肖￣ （９ ４ ， ， １７ 一）女 中国人 民大学工商 管理 学院博 士研 究生 ； ＂ ＃ １７ －）女 ， 黄 Ｌ ￣（９ ０ ， 首都社会 经济发展研 究所 副 ｒ －
研 究员。
一
３ — ３
《 北京行 政学院 学报） ０ ９年 第 ５期 ） ０ ２
表 １ 三 种 政 府 管理 模 式 的 比较
１政府 ห้องสมุดไป่ตู้ 门的功 能分 化 造 成各 个 部 门在单 一 、
年度预算限制下运作 ， 各部 门不进行长远规划。 ２ 政府 管理 过 于 注重 治 疗 而忽 视 预 防 。 比如 、
说 ， 学 者认 为 ， 了教 育 ， 国政 府 提供 的 公 共 有 除 英 服务 都是 治疗 性 的 ， 非 预 防性 的 ， 而 即等 到 问题 已 经 出现 ， 府 才介 入 。 政 ３ 、政 府 各 个 部 门考 虑 更 多 的是 本 部 门的 利 益， 基本 上 是对 本 部 门和上 级 负 责 ， 不是 对 基层 而
的政 府 管理 碎 片化 状 态 ， 国 、 大利 亚 和 新 西兰 英 澳
２ 世纪 ７ 年代末 以来 。始创于英国继而在 Ｏ ０ 英 联邦 国家全 面 推行 的公共 管 理 改 革运 动 成 为 全
球公 共 管 理改 革 的源 头 。 世纪 ９ 上 ０年 代初 美 国在
当代西方行政改革的一个基本取向——发展政府执行性机构
作者： 桑朝锋
作者机构： 厦门大学政治学与行政学系,福建厦门361005
出版物刊名： 西北民族大学学报：哲学社会科学版
页码： 112-115页
主题词： 西方;行政改革;执行性机构;政府改革;英国;美国;新西兰
摘要：随着政府职能不断增多、行政权的扩大,政府形象不佳的阴影一直笼罩着公共部门.为此,西方各国政府进行了一系列改革,使其决策与执行职能相分离.发展执行性机构是西方政府改革的一个基本趋势.通过对英国、美国和新西兰国家的具体做法进行梳理,可以为我国的改革提供几点启示.。
简述当代西方行政制度的发展趋势
简述当代西方行政制度的发展趋势篇一：《西方行政制度》综合练习一《西方行政制度》综合练习一及参考答案一、简述题（每题10分，共60分）1、当代西方行政制度的共同特征。
（一）政府职能社会化、市场化（二）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式（三）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整（四）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理（五）公民广泛才参与行政管理2、简述日本55体制的特征。
第一，形式上是自民、社会“两大政党制”，实质上是自民党占绝对优势的“一党制”。
第二，政府权力的更换由战后初期的多党轮流执政转变为自民党内不同派系之间的相互更替。
第三，政府决策过程被自民党、政府和四大经济团体为中心的高级官僚与大财团所控制，即所谓“政、官、财”三位一体的决策机制。
3、英国富尔顿委员会认为当时文官制度的缺陷有哪些？第一，文官制度实质是以通才理论为基础。
第二，文官的分类制度和等级结构过于混乱。
第三，专门的技能不受重视。
第四，文官通常缺乏管理技能。
第五，文官具有相当的封闭性和排外性。
第六，人事管理不善。
4、简述美国当代总统与传统总统权限的区别。
第一，传统总统只是可能对国会的立法工作感兴趣，当代总统则积极倡议立法，并更多行驶否决权。
第二，传统总统只行驶宪法授予的很少的单方面权力，当代总统则从法律、法院裁决和先例得到多得的机会以未经国会正式批准的行政命令和其他行动直接决策。
第三，传统总统只有很少的工作人员，当代总统则有在总统办事机构中工作的和从行政部门“借调”的为数众多的工作人员供其差遣，去实施其倡议。
正是依靠这支庞大的队伍，当代总统才得以从事第一、二两项工作。
第四，公众对在职总统的注意力发生了数量和质量的变化，大多数美国人认为，当今复杂多变的政治世界只能由总统来处理。
人们期望总统是信心的象征，期望总统提供政治领导，解决国家和个人面临的种种问题。
5、简述英国政府各部的建立和发展的影响因素。
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示_欧鲲
一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点（一）政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1.公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
这样做达到了以下效果：第一，减少了政府的管理职能和责任。
第二，减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。
第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。
第四，出售企业增加财政收入,减少了政府的财政赤字。
2.政府内部规制和规则管制的放松政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权力或课以责任的强制性行为。
西方国家行政改革的研究及启示
西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。
中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。
目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。
关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。
其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。
美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。
里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。
到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。
英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。
国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。
英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。
在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。
法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。
日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。
其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。
到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。
市场模式--西方政府改革运动中的市场取向
关 键词 ：政府 ；行政 改革；市场取向；市场模式
一
、
西 方政 府 改革运动概 况 １ ９ 世 纪 末开 始施 行于 发 达 国家 的 “ 官僚 制 ” 公共 行政 管理 体
制 与工 业社会 的特点相 适应 ，并在 一定程 度上 限制 了公共行 政 中以
权 谋私 的腐败 现象 ， 提 高 了行政效 率 ，促 进 了工业社会 的进 步。但 是 ，随 着官 僚 制 的发展 ，其 弊端 也 日益 暴 露 ，加 之西 方 国家逐 渐 从 工业社 会进 入信息 社会 ，官僚制 愈益不 适应社 会管 理的需 要。于 是 ，２ ０ 世纪８ ０ 年 代 以来 ，以英 国 、美 国为代 表 的世 界各 国政 府在 世 界 经 济一 体化 和 新技 术 革 命 的挑 战前 ，纷纷 调 整政 策 ，提 出 了 “ 重塑 政府 ”或 “ 再 造政 府” 的 口号 ，并进行 了政府 公共部 门的行 政 改革 ，尽管 各 国政 府改 革的具体 内容 和范 围有所不 同 ，但 是二十 几年来 的国 际政府 改革运 动都遵循 了这样 一个 公共行 政改革 发展趋 势 ，即以市场 取 向为准则 ，建立 一个 以政府 的企 业化 管理 为特征 的 后 官僚 制 ，即建立一个 高效能 的 “ 企 业化政 府” 。
山 西 青年
理 论 研 究
市场模式
西方政府改疆大学政治与公共 管理 学院 新疆 乌鲁木 齐
摘 要 ：兴起 于２ 世纪８ Ｏ 年代的西方政府 改革运动在全世 界掀起 了行 政 变革浪 潮，在这次变革 中，市场化 的改革取 向起到 了很大的导向作 用 ，尤其是 市场模式的建立 ，成为了许多国家改革的首选方案。本文就 市场模 式的产生 、理念支持 、结构构成 、对市场模式的－ ／ ４ ￣ － ｆ ］ ， － ） Ｌ 个方面阐 述 了市场模 式这—概念 ，以及在这—概念 中体现 出的西方政府改革运动
当代西方政府改革
咨询，谈判 参与，咨询
实验 低成本；协调
企业化政府 行动主义
四、对当代西方政府改革的评价
1、作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理 实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的 一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新 公共管理模式更具现实性和生命力。 2、当代西方政府改革的“新公共管理”取向及实 践模式是不完善的，它有着其内在的缺陷或局限性。 “新公共服务”——作为“新公共管理”的一种替 代模式，它自身并不完善，但它在克服“新公共管 理”的片面性，构建公共行政的规范理论，提倡民 主的公共行政，推动公共服务型政府的建立等方面 提供了一些有益的见解，值得我们分析借鉴。
这次改革的基本取向是以采用工商管理理论、 方法以及技术，引入市场竞争机制，强调顾 客导向以及提高服务质量为特征的“管理主 义”、“新公共管理”，其目标为“3E” （经济、效率、效益）。
一、西方各种政府改革的概况及特点
（一）概况： 概况：
1、英国——“新公共管理”运动的发源地之一 1979年撒切尔夫人上台，保守党推行 西欧最激进的政府改革计划，开始这 种以注重商业管理技术，引入竞争机 制和顾客导向为特征的新公共管理改 革。 雷纳评审委员会——《下一步》报告 ①缺乏压力使政府改善绩效，提高工作效率 ②注重标准化的程序而非公共服务的提供 ③政府注重高级文官的咨询功能而非管理功能
彼得斯四种治理模式的主要特征
市场化政府 主要的诊断 组织结构 管理过程 垄断 分权 绩效工资制及 其它私人部门 管理技术 内部市场 低成本 参与型政府 等级制 扁平型组织 全面质量管理 灵活性政府 永久性 虚组织 管理临时人事 解除规制政府 外部规制 （无建议） 更大的管理自 由
政策制定 公共利益
第二节 当代西方政府改革
综合练习答案（模拟试题答案）解读
西方行政制度题库一、填空1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
32、行政制度的特征有权力规范性、严格法制性、环境制约性、效率强制性、形式多样性。
43、行政职能可以分为政治职能、社会管理职能和经济管理职能。
84、柏拉图把政体分为贤人政体、荣誉政体、平民政体、僭主（专制）政体。
235、1919年，威尔逊在美国普林斯顿大学正式创立“伍德罗·威尔逊公共关系学院”，并设立世界上第一个国际政治系。
他的行政学思想主要体现在他的《行政学研究》一文中。
246、韦伯最知名的著作是《新教伦理与资本主义精神》，他在行政管理思想上最大的贡献在于提出了“官僚制”理论。
277、麦格雷戈在1960年11月的美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》一文，这篇文章是他的代表作，在这里他提出了著名的“X理论—Y理论”。
358、X理论阐释了独裁式的管理风格，而Y理论则阐述了民主式的管理风格。
359、“新公共服务”理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论。
4710、西方国家中央行政制度划分为四中类型：内阁制中央行政制度、总统制中央行政制度、半总统制中央行政制度、委员会制中央行政制度。
5011、内阁制中央政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
5612、英国历史上第一个正规的内阁成立于1721年，第一任正式首相是辉格党首领罗伯特·沃尔波。
5713、内阁制中央行政制度的主要特征有议会至上、内阁对议会负责、内阁执掌行政权、内阁组成独特、虚位元首。
5814、内阁制中央行政制度的主要类型有典型内阁制、一般内阁制、特殊内阁制。
6015、委员会制中央行政制度的主要特征有议会至上、权力均等、合议决策、非党政治。
7516、根据地方行政制度的历史发展状况，可以将其划分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和现代地方行政制度。
西方政府改革的新趋向
“整 体 政 府” 论———西方政府改革的新趋向曾 维 和提 要|“整体政府”是20世纪90年代中后期以来西方国家第二轮政府改革实践的新趋势。
文章系统分析了“整体政府”产生的背景与动因,解析其内涵与目标,介绍其基本内容和实践模式,以期对我国政府改革提供借鉴。
关键词|整体政府 政府改革中图分类号|D52作者信息|男,1974年生,华中师范大学管理学院2007级博士生,广西师范学院管理科学学院讲师,530001。
20世纪70年代末,西方各国以“政府再造”为内容的新公共管理运动,进行了一系列富有战略意义的改革,其主要做法是提倡将私营部门和工商企业的方法用于公共部门,将传统行政管理那种刻板、僵化的等级官僚体制形式转变为一种灵活的、以市场为基础的“企业家政府”管理模式。
新公共管理改革为西方国家摆脱财政、管理和社会等方面的危机与困境起到了积极作用。
它提高了政府行政效率,强化了公共服务和公共管理职能,提升了国家竞争力。
但随着政府改革向深层推进,新公共管理也暴露出不少缺陷,如部门之间缺乏协调与公共服务“碎片化”、责任问题与民主社会价值观缺失等。
因此,自20世纪90年代中后期以来,英国、澳大利亚和新西兰这些新公共管理改革先锋的盎格鲁-撒克逊国家率先进行了第二轮政府改革运动。
其改革的重点是从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向“整体政府”(whole of g overnment ,W OG )。
此后,加拿大、美国等国家的地方政府也进行了类似的政府改革探索。
“整体政府”已成为当代西方国家政府改革的新趋向。
一、背景与动因1997年,英国工党执政后,在政府管理方式上虽然继承了保守党的不少优秀做法,如管理主义和用户至上主义,但政府管理主题发生了一个突出的变化,即“利用‘联合政府’或‘整体政府’的方式来解决社会和经济问题”。
从此,“整体政府”成为英国政府改革的一个目标模式。
1999年,英国政府发表了《现代化政府》白皮书,该书在对前两年工作进行总结的基础上制订出一个推行“整体政府”的政府改革10年规划。
西方国家行政管理改革问题及对策研究
西方国家行政管理改革问题及对策研究摘要从20世纪70年代末期开始，行政改革在西方进入了新的高潮。
政府面临困境是行政改革的主要动因。
当代西方行政改革主要围绕三条主线展开：第一条，调整政府与社会、市场的关系,优化政府职能。
第二条，利用社会力量,实现公共服务社会化。
第三条，改革政府部门内部的管理体制。
当代行政改革赋有探讨适应信息时代行政管理新模式的使命,因而其意义尤为重要。
关键词行政改革调整信息时代全球化提升AbstractSince the late 1970s, administrative reform in the West has entered a new climax. The dilemma of the Government is the main motivation of administrative reform. The contemporary western administrative reforms are around three main lines：first, adjust the relations among government, society and market and optimize the functions of government. Second, use social forces to achieve the socialization of public services. Third, reform the management system within government departments. The contemporary administrative reforms are endowed with the mission to discuss a new mode of administration to adapt to the information age. Therefore, its significance is particularly important.Key wordsAdministrative reform adjust information age globalization improve绪论20世纪30年代以前，西方国家普遍信奉“小政府”的观点，“管得最少的政府就是最好的政府”(托马斯·杰佛逊语)。
西方_整体政府_改革_理论、实践及启示
（1） “整体政府” 改革力求弥补新公共管理理
： 理论实践及启示
传统的合作理论的一种复兴， 只不过其内容更加复 杂， 具有综合性和理论性 [7]。首先是社会资本理论 的贡献。1993 年普特南等在 《使民主运转起来》 一 例如信任、 规范和网络， 它们能够通过协调的行动
（Departmentalism） 的极端扩张而导致的在处理社 中过于迟钝的一种反映， 是作为部门主义、 各自为 政和事业狭隘等相反的措施提出来的一种政府改 革理论。通过对英国、 澳大利亚、 新西兰等国家 “整
会排斥、 犯罪、 环境保护、 家庭和竞争等跨部门问题
动。英国是 “整体政府” 改革的首创国家。 1997
63
Journal of Public Management
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万方数据
机构之间的内部纵向协作以及地方机构在提供公 共服务时进行的协作” ； “ 包括决策的整体政府与 执行的整体政府， 也包括横向合作或纵向合作的 整体政府” ； 同时， “整体政府改革的实施可以是一 个小组、 一级地方政府， 也可以是一个政策部门。 其涉及范围可以是任何一个政府机构或所有层级 的政府， 也可以是政府以外的组织。它是在高层 的协同， 也是旨在加强地方整合基层的协同， 同时 也包括公私之间的伙伴关系。 ” 这些含义大多停 留在描述性概念层面， 缺乏严谨的科学和技术内 涵。 综合相关文献的基础上提出了一个暂时性定义： “整体政府” 是指一种通过横向和纵向协调的思想 与行动以实现预期利益的政府治理模式。它包括 四个方面的内容： 排除相互破坏与腐蚀的政策情 境； 更好地联合使用稀缺资源； 促使某一政策领域 中不同利益主体团结协作； 为公民提供无缝隙而 非分离的服务 。 综合上述分析， “ 整体政府” 意味着一种新型 的政府改革治理模式， 即在公共政策与公共服务 的过程中， 采用交互的、 协作的和一体化的管理方 式与技术， 促使各种公共管理主体 （政府、 社会组 织、 私人组织， 以及政府内部各层级与各部门等 ） 在共同的管理活动中协调一致， 达到功能整合， 消 除排斥的政策情境， 有效利用稀缺资源， 为公民提 供无缝隙服务的思想和行动的总和。提供优质的 公共服务是 “整体政府” 的根本目的， 政府机构功 能的 “整合” （Ingtegration） 是其精神实质， 各种方式 （Coordination） 则是其功能在管理上发挥作用的基 公共服务模式具体表现为以下三个基本特征： 共服务模式在公共服务供给中注重以公共服务质 量为基础， 以公民治理为中心， 体现公共服务供给 的公平性。它不仅可以满足公民的一般性需要， 而且可以满足不同群体的差异性需要， 促使公共 服务走向均等化。 务模式的一个突出特点是进行公共服务供给方式 创新， 即通过发展联合的知识和信息策略， 增进公 共服务中供给主体之间持续地进行知识和信息的 交换与共享， 形成协同的工作方式， 为公众提供联 （2） 联合的公共服务方法。 “整体政府” 公共服 （1） 公平正义的公共服务目标。 “整体政府” 公 的 “联合” 或 “协同” （Joiner － up）、 “协调” 本特征。在具体的公共服务供给中， “ 整体政府”
西方国家地方政府层级体制改革的演变规律与借鉴价值
西方国家地方政府层级体制改革的演变规律与借鉴价值作者：柯学民来源：《西部学刊》2021年第20期摘要：随着全球化的发展，优化地方政府层级结构、扩大地方政府权力以增强地方政府的灵活性与有效性势在必行。
西方国家地方政府层级体制经历了长期的发展与完善，探索其历史变革，总结其演变规律，对我国地方政府层级体制改革的持续推进具有以下三个方面的借鉴价值：（一）减少地方政府层级;（二）处理好央地政府间关系;（三）理顺不同区域政府间关系。
关键词：政府层级;地方分权;政府间关系中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）20-0031-03多年以来，西方很多国家都在对地方政府层级体制进行改革，其在改革中所体现出的一些规律性的东西，可以为我国所借鉴，有利于我国地方政府层级体制改革的持续推进。
一、西方国家地方政府层级体制的历史变革在西方，无论是单一制国家，还是联邦制国家，地方政府层级一般都是二级或三级，且地方政府层级会随着政治、经济和社会的发展变化而进行调整。
（一）英国英国的地方政府层级体制最早可以追溯到公元前5世纪至11世纪中叶的盎格鲁——撒克逊时期，当时郡是最大、最重要的地方自治单位，郡下设邑，邑下分为镇或集。
1888年和1894年英国议会先后出台了两部重要法案——《地方政府法》和《城区和教区议会法》，根据这两部法案，英国确立了二级制与三级制并存的地方政府层级体制，奠定了英国近代行政区划制度的基础。
二战以后，随着1970年保守党的上台，保守党政府通过了新的《地方政府法》，并对原有的行政区划进行较大修改，确立了行政区划三级制。
进入20世纪90年代以后，英國在苏格兰地区设立了32个单一制议会，为单一层级的行政区;在威尔士，也设立了22个单一的地方政府机构，也是单一层级的行政区;而英格兰，则被划分成二级制与一级制并存的行政区划。
（二）法国在1789年法国大革命之前，法国被划分为各个行省。
1792年法兰西第一共和国成立后，废除了封建的中央集权式的地方管理体制，对全国行政区划进行了重大调整，建立起省—专区—县—市四级制，使得法国从中央集权变成地方分权的国家。
走向一种“新公共管理”的实践模式――当代西方政府改革趋势透视
走向一种“新公共管理”的实践模式――当代西方政府改革趋势透视【摘要】当代西方政府改革趋势正在走向一种“新公共管理”的实践模式。
新公共管理的核心特征包括市场化思维、以结果为导向的管理方式以及激励机制的建立和运用。
在西方国家，新公共管理已经在政府管理中得到广泛应用。
通过市场化思维和以结果为导向的管理方式，政府部门能够更高效地提供公共服务。
激励机制的建立也激发了公共部门的活力。
新公共管理也带来了一些局限性，如可能导致公共服务不公平、削弱政府的责任等。
新公共管理的发展趋势需要不断地去完善和调整，以更好地适应时代的需求。
新公共管理已经成为当代西方政府改革的主要趋势，将对政府管理带来深远影响。
【关键词】新公共管理、西方政府改革、市场化思维、结果导向、激励机制、影响、发展趋势、局限性。
1. 引言1.1 当代西方政府改革的背景在当代社会，全球化和信息化的趋势正在加速发展，传统的政府治理模式面临着巨大挑战。
传统政府的行政机构庞大、效率低下、缺乏灵活性和创新性，已经无法适应快速变化的社会环境和市场需求。
面对这一现实，西方政府开始不断探索新的治理模式，试图实现政府的现代化和转型升级。
西方政府改革的背景，首先是全球化和市场化的影响。
随着全球经济的一体化和竞争的加剧，政府的角色逐渐从传统的管理者转变为服务提供者和监管者。
政府需要更多地向市场借鉴管理经验和理念，以提高自身的竞争力和效率。
社会结构和需求的变化也推动了政府改革的进行。
随着人口老龄化、城市化、信息化等趋势的加剧，传统政府的治理体系已经无法有效应对社会的新需求和挑战。
政府需要更加注重公民参与和民众利益的实现，实现政府决策的民主化和透明化。
当代西方政府改革的背景是一个多元复杂的社会环境和全球化的挑战。
政府需要不断创新和改进自身的治理模式，以适应社会的发展需求和市场的变化趋势。
1.2 新公共管理的基本理念新公共管理的基本理念是指导着当代西方政府改革的理论基础和价值取向。
当代西方政府改革的趋势及其启示
维普资讯
２０ ０７年
郑惠敏： 当代 西 方 政府， 予地方政 府 以更大 的 自主权 。 赋
推进 政府行 政改革 。 “ 电子 政府 ” 目的正是 以 网络 的 技术 为基本 手段 ， 传 统政府 的 业务模 式 、 理模 式 对 管
品质等策 略注入政府 运作 之 中 ， 引入 竞 争机制 ， 效 有
收 稿 日期 ：０ ７—０ ２０ ４—１ ０
容， 主要 采取 了 以下几 种形式 ： （） １ 权力 由中央转移 到地方 。 了更好 地行使 职 为
能 ，中央政府把 某些权 力连 同责任 和资源 转移 给地
作 者 简 介 ： 惠敏 （９ ９ ）女 ， 郑 １６ 一 ， 中共 江 西 省 宜 春 市委 党校 马 基教 研 室 主任 、 副教 授 ， 主要 从 事 公共 管 理 教 研 工作 。
（ ） 力分 散 化 。 中央 政府 在 保 留 责任 和 权 力 ２权
西方各 国进入 了公 共部 门管理 尤其 是 政府 管理 改革
的 时代 。其改革 内容 非 常广 泛 ， 及 到 政府 管理 职 涉
单 一 、 断 的公 营部 ｆ ， 垄 － 引入竞 争机 制 。 过合 同 、 １ 通 承
包、 放松 管制 等多种形式 ， 把原 由政府 承担 的公共 事 业 交 由市场调 节 ， 在公 营部 门内重 组市场 ， 允许 私人 企业 经营 以前 由政 府垄 断经 营的 公共 服 务事 业 ， 把 以市场 为导 向 ，注重公 民 自由选择 服务机 构 的思想 应 用到 政府行 政管理 中去 ， 以提高行 政效 率 。
考价 值 ， 必须加 以认 真 的对照 研究 。
一
（） ２ 强调市 场机制 ， 重视选择 和竞 争 。 即主张通 过市 场机 制的发 挥 ， 提供 公共服 务 ； 民间机构 与政 使 府 共 同生产 。 提供多种选 择机会 。
西方行政改革
西方国家行政改革的研究政府面临的困境是职能扩张的结果。
因此，改革的第一要务实政府职能的重新审视和定位，即首先解决应该管什么不应管什么的问题。
西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。
他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。
划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。
与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。
1、中央政府与地方政府之间分权，使地方政府拥有比以往更大的权利；2、政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级，授权一线。
公共服务社会化西方国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。
政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。
政府理念企业化进入80年代以后，以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于西方国家行政改革实践之中。
所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。
1、奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。
主要是：公共服务小规模化；在公共服务机构之间引进市场竞争机制；推行公民参与式管理。
2、引进私营部门的管理方法和经验，提高公共部门的工作效率。
例如，引进绩效目标管理，实行全面质量管理。
政府治理电子化。
加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。
行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
当代西方政府改革的实践及其对我国的启示
在 此背 景下 ， 新公 共管理 作为 一种 新的政 府 治理理论 和模 式应运 万人 ； 澳大利 亚从 １ ９ ９ ０ 年至 １ ９ ９ ７ 年， 公 务员 减少 ２ ５ ． ７万人 ； 美 而生。 它主 张将 政府 治 理与 市场 机制 相 结合 ， 将私 人 企业 的管理 国从 １ ９ ９ ３ 年至 ２ ０ ０ ０ 年联邦政府裁员 ２ ７万余人。 ０ 此外 ， 为提高 ９ ８ １ 年 方 法和 经验 引入公 共部 门 ， 通 过组织 与管 理 的再造来 提升 政府 的 公 务员 的政 治回应 性 ，各 国也相 应 设置 了公 务员 系列 。１ 服 务 品质 ， 从而 提 高政府 的 管理 能力 。 加拿 大设 立 了高级公 务员之 后 ， 美国、 澳 大利亚 、 新西 兰也设 立 了 在 新公共 管理 思想 的深刻 影 响下 ， 许 多发 达 国家及发 展中 国 高级 公务 员系 列 ， 英 国于 １ ９ ９ ６年也创 立 了高 级公 务员 的组 织层 家相 继进 行 了政府 改革运 动 ， 并将其 作为 行政 革新 的主导 性思想 次 。 之一。 哈佛 大学 的卡 马 克对 世界 上 １ ２ ３ 个 国家 ２ Ｏ世纪 ８ ０ 年代、 ３ ． 放 松规 制 ， 健 全政 府 内部运 行机 制 。放松 规制 是 新公 共管 也成 为西方 各 国所 倡 导的行 政改革 的主 ９ Ｏ 年代 的公共管 理改革 研 究发现 ， ８ ０ ％的 国家 进行 了公共 管理改 理思 想的 一个主要 特征 ，
｛ ｌ ｝ ｌ Ｊ 占 缸金
西方政府治理的新模式
传统的公共行政模式被人们看作是一种与西 方工业社会的政府管理相适应的实践模式，加拿 大学者唐纳德·萨维称之为“工业社会的政府组 织模式”、“19世纪的行政技术”。这种传统的 公共行政实践模式有如下四个基本特征：
西方政府治理的新模式
一是政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制 （科层制）原则建立起来，严格遵守这一原则是政 府运作的最佳方式；
西方政府治理的新模式
2020/12/7
西方政府治理的新模式
导言
20世纪最后的20余年，为迎接全球化、信 息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境 和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改 革的热潮。
西方政府治理的新模式
西方各国政府改革都有一个相同或相似的基本 取向——采用工商管理的理论、方法及技术，引入市 场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征 的“管理主义”（Managerialism）或“新公共管理” （New Public management：NPM）。这场改革使支 配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管 理主义”或“新公共管理”模式转变。
胡德（C·Hood）将“新公共管理”看作 是一种以强调明确的责任制，产出导向和绩效 评估，以准独立的行政单位为主的分权结构 （分散化），采用私人部门管理、技术、工具、 引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管 理新途径。
西方政府治理的新模式
休斯认为，80年代中期以来，西方发达国 家公共部门的管理方式已发生了变化，以官僚 制为基础的传统行政管理模式正在转变为一种 以市场为基础的新公共管理模式。尽管这种模 式有各种各样的名称，但它们都表示同一种现 象，即传统的官僚制已被一种以市场为基础的 模式所取代。现在，改革公共管理，削减预算、 公共事业的民营化成为了普遍的现象；官僚制 组织已不再是政府提供商品和服务分式，许多 国家采用了私人部门首创的灵活的管理系统， 政府可以通过补贴、管制和合同的形式进行间 接运作，而不一定是直接的提供者。
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“整 体 政 府” 论———西方政府改革的新趋向曾 维 和提 要|“整体政府”是20世纪90年代中后期以来西方国家第二轮政府改革实践的新趋势。
文章系统分析了“整体政府”产生的背景与动因,解析其内涵与目标,介绍其基本内容和实践模式,以期对我国政府改革提供借鉴。
关键词|整体政府 政府改革中图分类号|D52作者信息|男,1974年生,华中师范大学管理学院2007级博士生,广西师范学院管理科学学院讲师,530001。
20世纪70年代末,西方各国以“政府再造”为内容的新公共管理运动,进行了一系列富有战略意义的改革,其主要做法是提倡将私营部门和工商企业的方法用于公共部门,将传统行政管理那种刻板、僵化的等级官僚体制形式转变为一种灵活的、以市场为基础的“企业家政府”管理模式。
新公共管理改革为西方国家摆脱财政、管理和社会等方面的危机与困境起到了积极作用。
它提高了政府行政效率,强化了公共服务和公共管理职能,提升了国家竞争力。
但随着政府改革向深层推进,新公共管理也暴露出不少缺陷,如部门之间缺乏协调与公共服务“碎片化”、责任问题与民主社会价值观缺失等。
因此,自20世纪90年代中后期以来,英国、澳大利亚和新西兰这些新公共管理改革先锋的盎格鲁-撒克逊国家率先进行了第二轮政府改革运动。
其改革的重点是从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向“整体政府”(whole of g overnment ,W OG )。
此后,加拿大、美国等国家的地方政府也进行了类似的政府改革探索。
“整体政府”已成为当代西方国家政府改革的新趋向。
一、背景与动因1997年,英国工党执政后,在政府管理方式上虽然继承了保守党的不少优秀做法,如管理主义和用户至上主义,但政府管理主题发生了一个突出的变化,即“利用‘联合政府’或‘整体政府’的方式来解决社会和经济问题”。
从此,“整体政府”成为英国政府改革的一个目标模式。
1999年,英国政府发表了《现代化政府》白皮书,该书在对前两年工作进行总结的基础上制订出一个推行“整体政府”的政府改革10年规划。
白皮书从政策制定、公共服务供给、信息技术运用和公务员管601政治学理等方面提出了具体的实施对策,它为英国政府勾勒出一个“整体政府”的发展蓝图。
“整体政府”在英国的产生具有深刻的实践与理论背景。
从实践上看,英国通过长达10多年的新公共管理改革运动,撒切尔政府以引进市场机制和竞争为手段,为英国打造了“竞争性政府”。
“竞争性政府”的改革提高了政府行政效率和公共服务质量,但在给英国带来新型行政文化的同时,也产生了诸多难以克服的缺陷。
如“引进新的管理模式时转化成本难以克服,企业管理模式在与公共组织兼容过程中产生磨擦,企业文化在改造政府的同时带来伦理上的争议。
更大的缺陷在于在引入竞争机制的同时,却忽视了部门之间的合作与协调,带来了碎片化的制度结构”。
因此,“整体政府”既是对保守党过去那种全面的、严厉的、无磋商的强制变革造成执行失败等后果的一种教训吸取,也是对英国当时部门主义(departmentalism)的极端扩张,导致在处理社会排斥、犯罪、环境保护、家庭和竞争等跨部门问题中过于迟钝的一种反应,是作为部门主义、各自为政和事业狭隘等相反的措施提出来的一种政府改革理论。
从理论上看,“整体政府”是对新工党所主张的“第三条道路”理论的一种“折射”。
“第三条道路”理论力图将意识形态和传统的三元对立区别开来,找寻超越了左和右的思维,并适应社会现状和发展要求的政治主张。
正如吉登斯所言,“第三条道路”是一种适应变革、实现社会政治转型的需要,它为重建和革新公共机构提供手段,使政府以复杂的方式应对经济全球化。
“第三条道路”以一种替代性的政治哲学为工党开创了一些新的核心观点与政策主张。
在“第三条道路”的影响下,“整体政府”既主张继续借鉴企业竞争文化与市场机制来实现提供公共服务的高效性,也提倡通过协调、合作的方式来实现社会公正、平等等民主价值。
“整体政府”的产生,从表面看是英国工党实行新政策的一种象征,与前届政府的政策形成鲜明的对照,具有很强的政治色彩,但实质上是英国政府对其所面临的国内外问题所作出的直接回应。
10年间,“整体政府”在西方各国政府改革中得以迅速推行,并获得理论界认可,形成一种理论与实践模式,既是多种因素作用的结果,也具有丰富的生成动因。
澳大利亚管理咨询委员会(MAC)在澳大利亚公共服务(APS)项目研究中论证了“整体政府”产生的内外两种驱动力。
外部驱动力包括:社会发展和横向管理增加了对一体化的政策、议程和服务的需求;世界日益复杂,出现了诸如安全、恐怖主义等挑战;技术变革为跨越组织界线提供了可能,并提出了综合社区服务的期望;在公共服务活动中必须维持一种能力,用来识别和评估不同的观点。
内部驱动力包括:在公共服务中,资源管理和机构的灵活性使得责任变得清晰,但也提出了跨组织协调和合作等“整体政府”的相关问题;1976年的库布报告(C oobs Report)成为一个成功解决跨组织协调和合作问题的代表性方案;部门数量的减少使协调得到加强;“一站式服务”和“联合中心”设立;澳大利亚政府治理委员会的推动;工作队的使用;社会联盟的形成;内阁政策的确立。
这些内外驱动力既具有澳大利亚的个案性,也具有一般性,很好地解释了“整体政府”产生的动因。
杰夫・马尔格(G eoff Mulga)则认为,“整体政府”主要关注公共管理的两个共同问题:一是问题的协调,即鼓励各机构、部门、单位和专业人员朝着大致相同的方向前进;二是问题的整合,即如何使动机、文化和权力结构有效地适应跨越组织边界的关键任务。
基于这两个问题,他提出了“整体政府”得以迅速推行的6个方面的动因:(1)现存的政府结构和政策工具不能应对诸如贫困、竞争、环境等新问题;(2)以前的改革不能适应复杂的问题和结合互联网的潜力;(3)社会科学家提供了确凿的证据,证明相互联系问题的迅速增加; (4)科学技术和组织技术的快速发展;(5)公民对政府提供的公共服务提出了更高的诉求701政治学和期望;(6)人们的学术注意力从原子模型转向了环境、生物学、计算机、团体等系统思考。
二、内涵与目标“整体政府”在实践上是一个十分流行和时髦的术语。
它有多种称谓,除W OG 外,“协同政府”(joined 2up g overnment ,JUG )和“全面政府”(holistic g overnment ,H J )也被广泛使用。
不少学者认为“整体政府”并不是一组协调一致的理念和方法,最好把它看成是一个伞概念(umbrella term )。
在各种相关文献研究中,“整体政府”的含义十分广泛:它既“包括中央行政部门不同政策领域之间日益增加的横向协作、部委与其代理机构之间的内部纵向协作以及地方机构在提供公共服务时进行的协作”,“包括决策的整体政府与执行的整体政府,也包括横向合作或纵向合作的整体政府”;同时,“整体政府改革的实施可以是一个小组、一级地方政府,也可以是一个政策部门。
其涉及范围可以是任何一个政府机构或所有层级的政府,也可以是政府以外的组织。
它是在高层的协同,也是旨在加强地方整合基层的协同,同时也包括公私之间的伙伴关系”。
这些含义大多停留在描述性概念的层面,缺乏严谨的科学和技术内涵。
为了科学地界定“整体政府”的内涵,波利特(P ollit )在综合相关文献的基础上提出一个暂时性定义:“整体政府”是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府治理模式。
它包括4个方面的内容:排除相互破坏与腐蚀的政策情境;更好地联合使用稀缺资源;促使某一政策领域中不同利益主体的团结协作;为公民提供无缝隙而非分离的服务。
这个暂时性定义基本上得到一致的认同和采用。
定义的4层内容经过学者们的理论提炼,被细化成“整体政府”的4个基本目标,即通过消除不同政策之间的矛盾和张力,直接有效地增加公共政策的效能;通过消除不同项目方案的重叠和冲突而充分利用资源;在政策部门的不同利益主体之间加强合作,传递优秀理念,形成一种协同的工作方式;以公民需要为导向,提供一套无缝隙的服务而不是碎片化的服务。
这4个目标共同表达了“整体政府”的基本逻辑,即公共政策目标的实现不能通过现存组织的分裂活动来实现,也不能通过建立一个“超级管理机构”来实现,实现公共政策目标的关键是在不消除组织边界本身的条件下跨过组织边界,并进行有关协同活动的“联合”工作。
实现“联合”的关键就是将不同的文化、动机、管理制度与目标相结合,形成工作联盟和伙伴关系,由公共组织、私人组织、志愿者组织等联合地完成工作任务。
总之,“整体政府”意味着这样一种政府改革的治理模式,即在公共政策与公共服务的过程中,采用交互的、协作的和一体化的管理方式与技术,促使各种公共管理主体(政府、社会组织、私人组织,以及政府内部各层级与各部门等)在共同的管理活动中协调一致,达到功能整合,并有效利用稀缺资源,为公民提供无缝隙服务的思想和行动的总和。
提供优质的公共服务是“整体政府”的根本目的,政府机构功能的“整合”(integration )是其精神实质,各种方式的“联合”或“协同”(joined 2up )、“协调”(coordination )则是其功能在管理上发挥作用的基本特征。
三、主要内容与实践模式“整体政府”的内容十分广泛,凡政府组织通过“联合”、“协调”和“协同”的方式实现功能“整合”的政策和管理活动都属于“整体政府”的内容。
西方各国政府对“整体政府”活动内容进行了形式多样的创新实践。
新西兰政府组织出版了19本著作的描述“整体政府”活动差801政治学异的典型案例。
这些案例揭示了“整体政府”的一些基本特征与内容,如以顾客为导向的服务、各种相关机构及不同层级政府之间的整合、社区参与、适合地方和区域需要的服务定制、资源的有效使用、以公众的需要而不是以官僚制结构需要来设计服务方式等。
澳大利亚则实施“整合领导”战略,提高领导的合作能力,由总理或内阁建立各种加强政府部门合作的新机构。
如新内阁/部委委员会、部际Π内或局际合作机构、府际委员会、核心机构、联合小组、高层网络组织、特别工作小组、跨部门计划或项目。
澳大利亚政府实行“整体政府”的第一步就是在中央层级的总理内阁部成立了一个新的“内阁执行处”,履行自上而下地设计一种体制,以增强政府机构之间的合作与协调任务。
1997年,澳大利亚又成立了一个“联络中心”(Centrelink)以负责原先由联邦政府几个部所承办的一系列社会工作。
该机构总部设在首都堪培拉,在全国各地社区有1000多个服务网点,共有212万名职员,提供的服务项目有70多项,每年由该510亿澳元。
通过这些新机构、“联络中心”网点和各种一站式服务中心,澳大利亚政府实现了为民众提供无缝隙公共服务的目的。