跨年度预算平衡机制在我国实际下的研究
完善跨年度预算平衡机制
完善跨年度预算平衡机制作者：赵佳娜来源：《企业文化·下旬刊》2015年第06期摘要：跨年度预算平衡机制是对传统年度预算平衡机制的改进，是更为趋于合理的，更为健全的，更符合中国新时期发展的需要。
建立跨年度预算平衡机制的意义重大，是建立现代财政制度，提高国家治理能力的需要，我国需采取具体的措施加快预算制度的改进。
关键词：跨年度预算平衡机制;财政制度;意义;措施一、跨年度预算平衡机制的内涵跨年度预算平衡机制是对传统年度预算平衡机制的改进。
跨年度预算平衡机制是指为确保财政的可持续，在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的动态平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。
跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的改进，其原理是顺应经济周期和社会发展周期编制预算，追求财政收支周期性平衡，而非短期静态平衡。
二、跨年度预算平衡机制新旧对比旧的法条分别为各级预算应当做到收支平衡和各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。
新的法条为各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
各级政府应当建立跨年度预算平衡机制;各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。
各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
三、建立跨年度预算平衡机制意义重大（一）是建立现代财政制度，提高国家治理能力的需要预算制度是现代财政制度的核心，预算改革要助推重新塑造国家治理体系，完善国家筹集、分配和使用资金的方式。
建立跨年度预算平衡机制，能够增强各年度之间财政支出的连续性，进而确保国家社会发展政策、宏观经济调控政策和对外开放政策的连续性与稳定性。
（二）是提高公共资源配置效率，更好地实现政府施政目标的需要建立跨年度预算平衡机制，能够将预算安排与政府近期和中长期工作安排结合起来，有助于保障政府施政目标的实现。
在年度预算的制度安排下，有利于提高公共资源配置效率，切实保障国家重点发展项目，预警可能出现的与政府中期财政目标不容的政策。
跨年度预算平衡机制概念界定与重心设定
跨年度预算平衡机制概念界定与重心设定在管理财政预算中，跨年度预算平衡机制是一个核心概念，旨在确保经济预算的平衡，并为政府部门提供明确的指导原则。
本文将对跨年度预算平衡机制的概念进行界定，并探讨如何设定其重心。
首先，跨年度预算平衡机制是指在财政预算编制过程中，通过合理规划和管理财政资源，确保一年期间收入与支出的平衡。
这一机制扮演了财政预算中至关重要的角色，促使政府部门审慎考虑收支平衡的问题，并通过合理的预测和预测手段，完善预算编制的过程。
在跨年度预算平衡机制中，设定重心是十分关键的步骤。
重心即预算编制过程中需要重点关注的问题。
通常情况下，跨年度预算平衡机制需要围绕收支平衡、经济增长与社会福利三个方面进行设定。
首先，跨年度预算平衡机制的重心之一是收支平衡。
财政预算的收入与支出应该能够相互匹配，以确保财政预算的稳定和可持续性。
政府部门需要合理评估收入来源，包括税收、贷款和各种补贴等，同时也要有效控制开支，确保预算在一定范围内的稳定。
其次，经济增长是跨年度预算平衡机制的另一个重要重心。
政府预算的主要目的之一是促进经济增长。
因此，政府部门需要通过预算编制来支持和推动经济发展，包括投资基础设施建设、创新科技、教育和培训等领域，以提高生产力和竞争力。
最后，社会福利是跨年度预算平衡机制的第三个重心。
政府应该致力于提供公共服务和社会保障，以提高人民的生活质量。
因此，在预算编制中应该合理规划社会福利方面的开支，包括医疗保健、养老金、失业救济和教育等领域，以满足人民的基本需求。
为了更好地设定跨年度预算平衡机制的重心，政府部门需要综合考虑国家宏观经济状况、社会发展需求和公众关注的问题。
同时，还需要与各个相关部门进行充分沟通和协商，以确保预算编制过程的公平和透明。
此外，跨年度预算平衡机制的设定还需要依赖可靠的财务数据和预测方法。
政府部门应该建立和完善财务管理制度，并加强财政预算的监督和审计，以确保预算编制的准确性和可行性。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究中期财政规划与跨年度预算平衡机制是财政领域两个重要的政策工具和管理机制，其衔接性的研究对于财政稳定和可持续发展具有重要意义。
本文将从中期财政规划与跨年度预算平衡机制的定义、实施方式、衔接性问题及解决方案等方面进行研究。
中期财政规划是指政府根据国家发展战略和长远目标，对于未来三至五年的财政收支状况进行合理预测和规划的工作。
中期财政规划具有长期性、稳定性和前瞻性等特点，可以为财政预算的编制提供有力的基础和指导。
跨年度预算平衡机制是指政府对财政预算的编制和执行进行的一种管理机制。
其主要目标是保持财政平衡，即预算收入与支出之间的平衡。
跨年度预算平衡机制主要包括预算编制、预算执行和预算变更等环节，通过合理预算规模的制定和严格控制预算执行进度，保持财政收支的平衡和稳定。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接性问题在于如何将中期财政规划的目标和预算编制的具体操作相结合，保持一致性和连续性。
需要明确中期财政规划的目标和预算编制的具体做法。
中期财政规划应当明确提出政府的发展目标和财政收支的基本框架，为跨年度预算编制提供明确的目标和方向。
中期财政规划需要与跨年度预算编制相衔接。
中期财政规划提出的政府收支结构和财政筹资结构应当具有可操作性和可衡量性，以便于跨年度预算编制时能够具体计算和合理分配财政资源。
中期财政规划和跨年度预算平衡机制在执行过程中的衔接性也是关键。
中期财政规划需要与跨年度预算执行的过程相结合，合理安排和分配财政资源，确保中期财政规划的目标能够顺利实现。
解决中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性问题主要可以采取以下几个方面的措施。
需要加强中央与地方的沟通和协作。
中央与地方政府应当充分沟通和协商，明确财政规划目标和预算编制原则，以便于实现中央与地方财政政策的一致性和连续性。
需要加强财政预算的监督和评估。
财政部门应当建立健全的财政预算监督和评估制度，加强对中期财政规划和跨年度预算执行情况的监管和评估，及时发现和纠正问题。
2024年初级经济师《经济基础知识》考点精选.pdf
《经济基础知识（初级）》考点精选考点一：社会资源配置方式与经济体制合理配置社会资源是社会经济活动的中心问题，是生产力发展的重要前提。
（一）社会资源的配置方式1.市场配置方式：是指依靠市场运行机制进行社会资源配置的方式，它可以使企业和市场发生直接联系，企业根据市场供求关系的变化，在竞争中实现社会资源的合理配置。
在经济体制上的反映就是市场经济。
2.计划配置方式：是指计划部门根据社会需要及可能，以计划配额、行政命令进行社会资源配置的方式（指令性计划、指导性计划）。
在经济体制上的反映就是计划经济。
（二）经济体制与经济制度1.经济体制的概念：经济体制是一定社会经济组织内部资源配置的机制、方式和结构的总和，是对一定社会经济运行模式的概括。
2.经济制度与经济体制的关系：经济制度决定了经济体制的特点，经济体制是经济制度的具体表现形式，合理的经济体制对经济制度的发展起重要的促进作用。
【注意】实行同一经济制度的不同国家和同一国家的不同历史发展阶段，可以实行不同的经济体制；实行不同经济制度的国家也可以采取相同的经济体制。
3.一国选择经济体制应遵循的原则生产力的发展水平是决定经济体制模式的最终依据，经济制度的性质规定着经济体制模式的社会经济本质，社会经济活动方式制约着经济体制的运行机制及调控方式，一个国家的历史文化传统和现实国情决定着经济体制的各种基本要素及其相互关系。
【注意】不论一国选择哪种方式，都离不开本国在特定历史条件下的经济状况和经济发展目标。
考点二：我国涉外经济管理应遵循的基本原则1.必须有利于拉动国民经济持续稳定增长，从整体上提升我国的综合国力。
2.必须有利于促进国际收支的总体平衡，为我国实现社会商品总供给与总需求的均衡创造有利条件。
3.必须有利于带动国内经济结构的合理调整和升级，提高科技含量，发挥我国的比较优势和增强国际竞争力。
4.必须有利于提高国民经济的抗风险能力，保证国家经济安全。
5.必须有利于实现国民经济的可持续发展目标，重视资源的合理利用和环境保护。
财政预算编制存在的问题及对策研究
财政预算编制存在的问题及对策研究摘要：党的十九大指明了新时代深化预算制度改革的方向，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快建立现代财政制度。
党中央对财政预算工作提出了更高要求，预算编制是预算工作的核心环节，预算编制的好坏直接制约着全盘预算的走向，必须正视目前预算编制工作中存在的问题，加强财政预算编制管理，积极探索出优化预算编制的有效途径。
关键词：预算编制；问题；对策引言：常言道：“凡事预则立，不预则废”。
财政预算编制是预算管理的起点，同时也是进行各项活动的重要保障，预算编制的开展可进一步提高各项资源的统筹能力，保证在有限的财力内办成事办好事，保障国家政策的落实和政府活动的顺利开展。
财政预算编制分为收入预算编制和支出预算编制，收入预算编制流程较为简化固定，在此不作论述。
下文将围绕支出预算编制，从财政预算编制的重要意义、财政预算编制的过程、财政预算编制存在的问题、解决财政预算编制问题的对策几个方面来展开阐述。
一、财政预算编制的重要意义财政预算是政府各项活动计划的重要反映，同时也是对未来财政收支的预测与规划，直接影响到政府的活动范围与收支规模。
财政预算由编制工作来启动，财政预算编制具有完整性，稳妥性，透明性，重点性以及绩效性等特点，按照量入为出，收支平衡的原则进行编制。
一方面，财政预算编制可进一步明确资金的实际用途，提高管理透明度；同时，还可根据过去预算执行的情况来规范预算编制，通过事后绩效评价结果等来合理安排预算资金。
财政预算编制工作是提高预算管理水平的前提与基础，是财政部门按照轻重缓急原则统筹安排有限财力的主要抓手，也有利于各个单位合理做好财政资金计划，提升资金使用效益，更好履行政府部门的职能。
二、财政预算编制的过程预算编制工作主要由预算单位、主管部门、财政业务处（科、股）室和财政预算处（科、股）共同参与完成，预算编制过程可概括为“二上二下”，自预算管理一体化信息系统全面启用后，预算编制全流程均可通过系统操作完成。
初级经济师初级财政税收专业知识与实务第10章 政府预算管理含解析
初级经济师初级财政税收专业知识与实务第10章政府预算管理含解析一、单项选择题1.()是指经法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映年度国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划。
A.政府决算B.政府税收C.政府预算D.宏观调控2.从()上看，政府预算是具有法律效力的文件。
A.形式B.作用C.性质D.预算收支的内容3.()是财政分配活动的中心环节。
A.财政政策B.财政制度C.政府预算D.财政收入4.我国现代意义上的政府预算产生于()。
A.明朝B.明末清初C.清朝末年D.新中国成立后5.()是世界上最早确立现代政府预算的国家。
A.中国B.美国C.英国D.澳大利亚6.我国政府预算产生于OA.清代B.民国C.明代D.新中国成立初期7.首次将“非赞同毋纳税”以法律形式确定下来的是OA.《大宪章》8.《权利法案》C.《统一基金法》D.《预算与会计法》8.财政资金的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配，这反映了我国政府预算的（）特点。
A.预测性B.集中性C.综合性D.公开性9.政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计，体现了政府预算的（）特点。
A.综合性B.公开性C.预测性D.集中性10.下列不属于政府预算的基本特征（）。
A.法律性B.预测性C集中性D.年度性11.我国政府预算的期限采用（）。
A.历年制B.跨年制C.多年制D.变动制12.我国的预算年度采用（），即（）。
A.跨年制，每年10月1日至次年9月30日B.跨年制，每年4月1日至次年3月31日C.历年制，每年1月1日至12月31日D.跨年制，每年2月1日至次年1月31日13.按政府预算的（）划分，政府预算可以分为中央预算和地方预算。
A.环节B.内容D.级次14.政府预算收支分类的依据不包括（）。
A.收支形式B.收入来源C支出功能D.支出经济15.支出（）分类明细反映政府的钱究竟是怎么花出去的。
2023年(中级) 财政税收样卷及答案
(中级) 财政税收样卷⏹答题前要仔细阅读答题卡上的“考生须知”。
填好姓名、准考证号填写清楚，字迹不能超出框线。
⏹答题必须在标准答题卡上作答，凡答案写在试卷、答卷、草稿纸上一律无效。
⏹考试结束信号发出后，考生须立即停笔，待监考员收齐检查无误，根据监考员指令依次退出考场。
一、单项选择题（每小题2 分，共 100分）1、以税收负担的分配是否公平为标准划分中央与地方收入的原则是（）。
A、效率原则B、适应原则C、恰当原则D、经济利益原则【答案】C【解析】【知识点】政府间收入的划分。
恰当原则以税收负担的分配是否公平为标准来划分中央与地方收入。
2、关于增值税征收范围的说法正确的是( )。
A、将购买的货物分配给股东，应征收增值税B、集邮商品的生产、调拨和销售，不征收增值税C、餐馆附设外卖点对外销售外卖，不征收增值税D、银行销售金银的不征收增值税【答案】A3、（）是指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对称，使各级政府在履行各自的职责时有必要的财力作保障。
A、地方政府均衡B、中央政府与地方政府均衡C、纵向均衡D、横向均衡【答案】C【解析】本题考查政府间收支的调节制度。
纵向均衡是指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对称，使各级政府在履行各自的职责时有必要的财力作保障。
4、从预算发展来说，早期的预算原则比较注重（）。
A、功能性B、周密性C、控制性D、公开性【答案】C【解析】【知识点】政府预算的原则。
早期的预算原则比较注重控制性，即将预算作为监督和控制政府的工具；而后随着财政收支内容的日趋复杂，开始强调预算的周密性，即注重研究预算技术的改进；自功能预算理论发展后，政府预算的功能趋于多样化，由此，预算原则又更注重发挥预算的功能性作用，即正确合理地运用预算功能来实现国家的整体利益。
5、关于财政投资的说法，正确的是（）。
A、财政投资中包括生产性投资B、财政投资必须注重经济效益C、财政投资的资金来源全部是无偿的D、财政投资只能投资于周转快、见效快的短期项目【答案】A【解析】政府投资可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成可以极大地提高国民经济的整体效益。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划是指制定在一个相对长的时间期限内，通常为三至五年，对财政收支进行预测和安排的规划。
跨年度预算平衡机制则是保证每年财政预算在收支上实现平衡的机制。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制之间的衔接性研究，旨在探讨如何将中期财政规划中的目标与跨年度预算平衡机制相协调，实现长期财政稳定与短期财政平衡的统一。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制可以通过确定中长期预算目标与年度预算目标的关系来进行衔接。
在中期财政规划中，可以确定一个长期的财政目标，例如减少赤字、提高财政收入等。
为了实现这一目标，可以将其分解为多个年度目标，并通过跨年度预算平衡机制来监控和实现这些目标。
通过将中期财政目标与年度财政目标进行对应，并在预算编制过程中对其进行考虑，可以实现中长期财政规划目标的逐步实现。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制可以通过建立监测和评估机制进行衔接。
中期财政规划需要不断进行监测和评估，以确保其目标的实现和预测的准确性。
跨年度预算平衡机制也需要进行预算执行的监测和评估，以确保财政收支的平衡。
通过建立统一的监测和评估机制，可以将中期规划和年度预算的执行情况进行比较和分析，及时发现问题并采取相应的调整措施，实现中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究随着经济发展和财政体制改革的不断深化，财政规划和预算编制在政府财政管理中的作用越来越凸显。
中期财政规划是财政管理的重要内容，它主要是为了更好地引导财政收支平衡，提高政府财政运行的科学性和稳定性。
跨年度预算平衡机制则是针对年度预算编制中可能出现的不平衡进行调控，确保财政运行的稳定和持续。
本文就中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接性进行研究，旨在探讨如何更好地将中期财政规划和年度预算平衡机制相互衔接，保障政府财政运行的稳定和可持续性。
一、中期财政规划的重要性中期财政规划是指在一定时期内（通常为3-5年）对财政收支、财政政策、财政管理等方面进行综合安排和具体规划的行为。
中期财政规划的编制和实施，有利于优化财政支出结构，提高财政支出效益，完善财政收入结构，增加财政收入来源，提高财政管理水平，加强预算管理效果等方面。
中期财政规划更多的是对未来发展的宏观规划，为年度预算的编制提供了重要参考。
二、跨年度预算平衡机制的作用跨年度预算平衡机制是指在年度预算编制和执行中，对前后年度的预算进行调控，以确保财政收支之间的平衡关系。
这一机制主要采取限定预算赤字或预算盈余率、控制国债增长率、建立预算搁置机制等措施，从而及时解决年度预算执行中可能出现的不平衡问题，保持财政运行的平稳。
跨年度预算平衡机制是保证年度预算执行的重要手段，旨在防范和化解财政风险，确保财政收支平衡。
1.健全中期规划的编制机制。
政府需要加强对中期财政规划的编制和实施，把握经济发展的新趋势，促进财政收支的平衡。
中长期规划需要与年度预算紧密衔接，确保年度预算不脱离中长期规划的整体框架。
2.加强跨年度预算平衡机制的完善。
政府需要建立健全的跨年度预算平衡机制，包括建立财政风险评估体系、规范预算执行程序、强化预算监督等方面。
政府需要适时调整财政政策，加强财政调控，确保财政收支的平衡。
3.强化财政管理的透明度和责任制。
政府需要建立健全的财政信息公开制度，加强财政预算的透明度和责任制，推动财政运行更加科学和规范。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究摘要：中期财政规划和跨年度预算平衡机制是财政管理中至关重要的两个环节。
中期财政规划将宏观经济政策与财政政策有机结合，为跨年度预算编制提供了重要依据，并在实践中逐步产生了一套对经济形势、政策目标和预算编制具有引导作用的指导性文件，从而为跨年度预算的平衡提供了坚实基础。
本文通过对中期财政规划和跨年度预算平衡机制的理论基础和实践操作进行研究，分析了二者之间的衔接机制，探讨了其衔接过程中存在的问题，并提出了相应的解决方案，以期为我国的财政管理工作提供参考。
关键词：中期财政规划，跨年度预算，衔接性研究，财政管理一、引言中期财政规划和跨年度预算平衡机制是财政管理中不可或缺的两个环节。
中期财政规划着眼于国家经济社会发展的总体战略与政策，对未来3-5年经济社会发展的总体构想，以及战略规划和财政政策等进行了系统设计和分析，对于在宏观经济政策与财政政策上实现有机结合起到了重要的引导作用。
而跨年度预算平衡机制则是以年度为单位，明确各项财政支出的来源、用途和数额，以确保在年度内财政收支平衡，实现财政的可持续性发展。
宏观经济政策理论认为，国家宏观经济政策应该在总量调控和结构调整上有机结合，以实现经济平稳增长、通货膨胀控制、财政平衡和国际收支平衡，为财政政策的实施提供了基本指导。
财政政策理论认为，财政政策应通过调节税收和支出的结构和水平，影响国民经济各个环节的运行，实现经济社会发展的总体规划和政策目标。
国民经济发展理论则强调了经济建设的总体规划和战略部署，通过中期财政规划，将国家宏观经济政策和财政政策有机结合起来，以应对未来经济社会发展的各种挑战。
2. 跨年度预算平衡机制的理论基础跨年度预算平衡机制是财政管理中确保年度财政收支平衡，实现财政的可持续发展的重要环节。
其核心在于明确各项财政支出的来源、用途和数额，以确保财政收支平衡，并保障财政的可持续性发展。
跨年度预算平衡机制的理论基础主要包括财政收支平衡理论、财政预算理论和财政稳健理论等。
跨年度预算平衡机制的主要挑战与实施策略
地方财政研究 ２ ０ １ ６ 年第 １ ２ 期２ １
跨年度预算
对 于 大多 数 国家而 言 ， 其 控制 支 出的 实 际效 果 非 常 观 察 中国经 济增 速 与 财政 收 支增 速 的变 动 ， 就 可 以 看到 ， 财政 周期 要 比经 济 周期 明显 得 多 。而 跨 年 度
度， 迈 向了跨年度预算平衡 的新 阶段 。理论和实践
都 能完 全 印证 上 述论 断 。１ ９ ７ ８年 还有一定距离 ， 但
［ 收稿 日 期］ ２ ０ １ ６ — １ ０ — １ ５ ［ 作 者简介］ 岳茜玫 ， 工商管理系讲师 ， 研究方 向为企业与政府管理 ； 李艳芝 ， 中国财政杂志社编辑 ， 研究方向为财政学。 ［ 基金项 目］ 国家留学人员科技活动择优资助项 目的阶段性成果。
刚性 扩 张和 收人 增 速下 滑局 面 的艰 巨任 务 。 事 实 上 ，预 算 平 衡 早 已走 出 了传 统 的 财 政 年
续与经济增长之 间的跨期互动。某种意义上 ， 跨年 度预算平衡是在给财政可持续性找台阶下 ， 也是在
设 法 为经 济 发展 提供 更多 的支 持 。正是 基 于上述 的
预算平衡机制本质上是一个 高阶财政规则 下的先 进管理方式 。也就是说 ， 在一个财政规则不明确导
致 财政 周 期 性 波动 较 大 的 国家 ， 实 施跨 年 度 预 算 平
衡机制较之成熟经济体 ， 压力会更大 ， 所做的准备
也 要更 多 。
度有关 ， 也受到现实国情 的影 响。为了更好地实现
显著。特别是在那些坚持实施支 出控制和跨年度预
算 平 衡 的 国家 ， 财 政 规 则 得 到 了极 大 巩 固 ， 财 政状 况 也得 以大 幅改 善（ Ｇ ｒ ｉ ｇ ｏ ｌ ｉ ｅ ｔ ｃ ． ， ２ ０ １ ２ ） 。 当然 ， 中 国跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 的建 立 ， 很 可 能是 一个 相对较 长 的过程 。这 与平衡 机 制 的复杂 程
我国中期财政规划与滚动预算管理：借鉴与实践
我国中期财政规划与滚动预算管理：借鉴与实践作者：张军来源：《会计之友》2017年第02期【摘要】我国实行中期财政规划与滚动预算管理，建立跨年度预算平衡机制，这在2014年颁布的新预算法中以立法的形式进行了规定，是我国新一轮深化财税改革的重要内容。
2015年1月，国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》，明确指出中央、省都要实行中期财政规划与滚动预算管理，提出统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制的实施总体要求。
如何稳妥推进中期财政规划与滚动预算管理、研究编制三年滚动中期预算，文章通过国内外成功经验的启示，思考并提出了中期滚动预算的有益思路与建议。
【关键词】中期财政规划；滚动预算管理；跨年度预算平衡机制；中期预算编制【中图分类号】 F810.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）02-0083-03一、研究背景党的十八届三中全会提出我国要实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制中期滚动预算制度。
2015年1月，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》（以下简称《意见》）指出实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测[ 1 ]。
实施的总体要求为统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制。
建立中期财政规划，合理编制中期滚动预算，对提升财政资金的针对性与效益性、提高财政政策的前瞻性以及有效性，具有深远的意义。
20世纪60年代，西方发达国家为解决经济危机、扭转并改善财政状况，开始实践中长期财政规划与滚动预算管理，且已基本达到预期效果；80年代以后，OECD国家的中期财政规划与滚动预算管理已普遍制度化，且中期财政规划与滚动预算管理的目标更多放在防范未来财政风险、维持财政政策的可持续性、提高政府政财纪律性与政府治理的透明度、保证经济发展战略的优先性[ 2 ]。
如为了提高政府财政预算的透明度、强化财政纪律的新西兰，改革以往投入型预算弊端的俄罗斯。
2014年高级统计师考试高级统计实务与案例分析真题
2014年高级统计师考试高级统计实务与案例分析真题(总分：175.00，做题时间：180分钟)一、简述题(总题数：6，分数：100.00)1.简述大数据背景下我国统计工作面临的机遇和挑战。
（分数：25.00）___________________________________________________________ _______________________________正确答案：(大数据具有三大特征：一是数据量大；二是数据种类多、结构复杂；三是对数据的实时性要求非常高。
在大数据背景下，我国统计工作面临以下机遇和挑战。
（1）大数据背景下我国统计工作面临的机遇①大数据拓展了统计调查的空间与范围。
在大数据背景下，大量真实、准确、完整、及时的原始数据更容易获得。
运用高科技手段进行数据搜集和数据挖掘工作，可以大幅减少统计调查负担，减少报表填报，缩短数据生产时间，从而提高统计工作的效率。
②大数据将推动统计信息化建设进程。
要运用大数据，需要过硬的软件和硬件技术，更新工具，改善技术方法，提高数据挖掘分析能力，这对统计的信息化建设提出了更高的要求，从而将推动我国统计信息化建设进程。
③大数据有利于提高数据质量。
在大数据时代，可通过物联网和互联网设备自动记录数据，降低了数据出错的概率。
此外，随着数据存储技术的发展，我们可以获得更多、更优质的数据。
优质性体现在数据的完整性、连续性和标准化上。
（2）大数据背景下我国统计工作面临的挑战①传统统计方法受到冲击。
大数据时代，流媒体数据、网络在线文本、数字化的行政商业记录拓宽了数据信息收集的渠道，各类信息咨询业也发展迅速。
要想适应新时代的要求，目前统计调查的工作方式需要进行变革。
②统计工作亟需提高处理数据的能力。
相对于传统统计，大数据时代的数据分析技能更加精确化、细分化和专业化，这对统计人员的数据分析技术和能力也提出了更高的要求。
综上所述，在大数据背景下，我国统计工作应及时变革，积极应对大数据时代的机遇和挑战。
跨年度平衡预算机制下项目全生命周期管理可行性分析
跨年度平衡预算机制下项目全生命周期管理可行性分析作者：任君瑞来源：《行政事业资产与财务》2017年第01期摘要：预算管理是财务管理的核心内容。
本文针对预算管理中年度执行与业务跨年度执行存在的矛盾进行分析，提出在收付实现制基础上的预算执行考核的片面性，会造成资金使用效益的下降。
解决对策应该建立起基于项目全生命周期的跨周期全面预算，建立中长期的战略规划，以责任中心作为预算实施与考核的单位，注重执行进度的控制，强化预算约束力，丰富和完善预算考核机制。
关键词：年度预算执行；跨周期；全面预算；协调性；分析预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位制定的一定期间内的财政或财务收支计划，涉及未来一定时期的预期收入、支出以及业绩。
预算管理是国家财政及预算单位财务管理中的核心内容，预算的执行与控制与组织发展战略、规划密切相关。
1994年《预算法》规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，以法律的形式明确了年度预算收支平衡原则，其基本理念是“量入为出”，并且以年度为时间维度进行预算收支及业绩的比较。
但随着经济社会的发展，年度收支平衡预算的合法性要求导致了很多现实问题，这些问题也暴露了该机制本身的弊端。
一、年度平衡预算模式存在的问题结合实行预算管理的单位和部门预算管理实际情况，在强调预算执行进度的当下，管理目标有从提高资源配置效益为导向转为强调预算执行为导向的趋势，出现了一些问题。
（1）在收付实现制预算管理核算基础下，预算执行进度不能全面准确反映项目执行进度。
由于预算执行的标准以资金发生流出视为执行完毕，这其中有部分相应的工作没有得到反映，例如合同已经生效，但项目本身没有进行验收，无法完成最终结算，这种情况下，简单以收付实现来衡量无法准确判断预算的执行进度。
以预算执行代替项目执行显然存在财务管理与业务管理不相匹配的问题。
（2）盲目追求预算执行，造成资金使用效益下降。
预算单位为了实现预算在年度内的执行率，尽量降低资金结余和结转，减少资金存量，会采取措施加大花钱力度，加快资金流出，必然会忽视业务自身特点和合同实际履行情况，增加资金超付的风险，同时还会导致赶工期，降低项目质量要求等更加严重的问题。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划和跨年度预算平衡机制是财政管理中的两个重要方面。
中期财政规划是
指对于未来3-5年内国家财政收支以及相关政策措施的规划和预测，旨在为政府制定合理
的预算和实现经济可持续发展提供支持。
而跨年度预算平衡机制则是指政府在每个财年结
束后制定下个财年预算时要考虑的平衡预算收支以及控制财政风险的机制。
1. 政策转化到预算的衔接：中期财政规划制定时，需要考虑政策的有效性和实施成
本等因素，以便在制定预算时将政策目标转化为预算预算项和支出，实现政策目标与预算
的顺畅衔接。
2. 收入和支出预测的衔接：在中期财政规划和跨年度预算平衡机制中，需要准确预
测收入和支出。
中期财政规划的预测应该基于长期的经济发展趋势，而跨年度预算平衡机
制应该更加注重短期的经济形势和实际收支情况。
3. 预算控制机制的衔接：跨年度预算平衡机制需要对预算的各项细节做出控制和管理，以确保预算的收支平衡和财政风险的控制。
中期财政规划应促进预算控制机制的实施，以保证中期规划的有效性。
总之，中期财政规划和跨年度预算平衡机制的相互衔接是财政管理中必不可少的元素。
在制定中期规划时，应该充分考虑到跨年度预算平衡机制的相关要素，以保证财政预算的
高效执行和经济的可持续发展。
地方政府跨年度预算平衡机制探析
上海 市财政局 浦 炜
改进 预算 管理 和控 制 、建立 跨年 度预算 平衡 机 制 ，是 我 国深化 预算 管理 制度 改革 、建 立 现代 财政 制 度 的一项 重要 内容 。２０１４年 ，国务 院印发 《关 于 深 化 预 算 管理 制 度 改革 的决 定 》，进一 步 明确 了建 立 跨 年度 预算 平衡 机制 的有关 要求 。作为 财政 管理 领域 的重 要制 度创新 ，地 方政府 经过 数年 的探 索和 实践 ，在取 得一定成 效 的同时 ，也出现 了一 些 问题 。 因此 ，需要进一 步深化认识 和理 解 ，分析实践 中遇到 的难 点问题 ，研究 完善跨 年度 预算平衡 机制 ，充分发 挥跨 年度预算平衡 的积极 作用。
一 、 跨年度预 算平衡机制概 述
（一 ）跨 年度预算 平衡机 制理论基础 从西 方预 算平衡 理论 发展 看 ，预算管 理控制 由 注重 年度 平衡 发展 至０跨 年度平 衡 ，源 自周 期预算 平 衡 理论 的兴 起 。 随着 经济 社会 的发 展 ，特别 是 西方 国家 ，经历 了 ２０世 纪 ３０年代 的经 济大 萧条 后 ，西 方 经济学 家 开始 反思 ，认 为 自由市 场也会 出现失 灵 ，需要 政府 干预 经济 以解 决市 场失 灵 问题 ，对政 府预算 进 而有 了新 的认 识 。著名经 济学 家凯 恩斯认 为 ，政府 实行 赤字 预算 ，通 过扩 大财 政支 出 ，包括 公共 消费 和公 共 投 资 ，可 以改善有 效需 求不 足 的状 况 ，从 而减 少 失业 ，促 进经济 的稳 定和增 长。在凯恩斯 的基 础上 ， 美 国经济 学 家阿 尔文 ·汉 森进 一步 研究后 认 为 ，政 府不 应将 本期 的财政 收 支平衡作 为 目标 ，应 该根 据 实现 充分 就业 的需 要决定 支 出。 即在 萧条 时期采 用 扩张性财 政政策增加支 出 ，减少税 收 ，以刺激经济 ； 繁荣 时期采 用紧缩性财政政 策 ，减少 支出 ，增加税 收 ， 以抑 制通 胀 。这 种财 政政 策并不 需要保 持逐 年 的财 政预 算平 衡 ，在萧条 年份 会有 赤字 ，在繁 荣年份 会 有盈余 ，因此 ，在 长期 中仍 可以实现财政预算 平衡 。 这被称 为 “周期预算 平衡论 ”，也是 实施跨年度 预算 平衡机制 的重要理论基础 。
跨年度预算平衡机制有效运行的难点及改革思路
衡机制其实就相 当于周期预算平衡机制 ， 预算平衡
不 是 在 年 度 内实 现 而 是 在 经 济 周 期 内跨 年 度 实 现 平衡 ， 并 认 为 应 该 给 出跨 年 度 平 衡 的 期 限 ， 如 三 年
［ 作者简介 ］ 李燕 ， 财政税务学院教授 ， 博士生导师 ， 主要研 究方 向为政 府预算理论与政策 ； 彭超 、 张 晓蕾 ， 财政税务学院博 士生 ， 主要研 究方 向为 政府 预算理论 与政策 。 ［ 基金项 目］ 国家社会科学基金重点项 目“ 建设现代预算制度研究一 基于制 约和监督权力运行 的视角” （ １ ４ Ａ Ｚ Ｄ ０ ２ ２ ） 、 中央财经大学重 大科研培育 项 目“ 国家 治理 能力提升下 的政府施政行为规范研究” 、 中财一鹏元 投融资研究所研究项 目。 ①《 中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定） （ ２ ０ １ ３ 年ｌ １ 月１ ２日中国共产党第十八届 中央委员会第三次全体会议通过１ 。 ② 国发（ ２ ０ １ ４ ） ４ ５号。
我们认 为要 正确理解跨 年度预算平衡 机制应 该建立在其提 出的背景及预算法 的法律含义基 础
之上 ， 也 就 是 明 白为 什 么 和是 什 么 的 问 题 ， 因此 涉 及 到整 个机 制 的设 计及 运行 。
一
的否定 。首先 ， 新修订 的预算法第十二条第一款规
定“ 各 级 预算 应 当遵循 统 筹兼 顾 、 勤俭节约 、 量力 而
是从 跨 年 度 预算 平 衡 机 制 提 出的 背景 来 看 ，
行、 讲求绩效和收支平衡的原则” 。第三十五条第一
款规定“ 地 方 各 级 预算 按 照 量 人 为 出 、 收支 平 衡 的 原则编制 ， 除 本 法 另有 规 定 外 ， 不列赤字 ” ， 这 里 的 “ 本 法 另 有规 定 ” 主要 体 现在 新 预算 法 第 三 十 五条
关于政府预算年度实行跨年制的探讨
关于政府预算年度实行跨年制的探讨王凌智【摘要】从我国政府预算编制、审查批准及其执行来看,预算年度以历年制为基准已经不合理了,与政府预算编制过程、审查批准以及执行过程不协调匹配,与实际工作衔接不够紧密,预算年度实行跨年制势在必行.本文进行深入探讨,并提出改进建议.【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2017(000)001【总页数】3页(P8-10)【关键词】预算年度;预算编制;跨年制【作者】王凌智【作者单位】葫芦岛富尔沃财富街商业运营管理有限公司,辽宁葫芦岛 125000【正文语种】中文预算年度，就是通常所说的“财年”，是指政府预算收支起止的有效期限，一般是以一年为基本单位。
对于预算年度来说，既可以采用日历年制，也可采用跨年制。
所谓历年制，是指政府预算年度起止时间与自然年度完全一致，即从1月1日起至12月31日止；所谓跨年制，是指政府预算的一个预算年度跨越两个日历年度，分跨在两个日历年度的时间合起来与一个日历年度相等。
（一）预算年度与预算编制依据脱节新修订的《预算法》第三十二条规定：“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制”。
政府预算编制的依据主要是：国家经济和社会发展五年计划、年度国民经济和社会发展计划、国家财政中期规划、中央经济工作会议、年度政府工作报告等。
中央经济工作会议一般在12月中下旬召开，研究部署翌年国家经济和社会发展计划安排，形成的决议为编制项目预算指明了方向，而将党的决议转化为国家政策需要，翌年3月份全国人大会议正式批准；政府工作报告对年度工作进行全面部署，需要在3月份召开的全国人大会议上批准，这是编制预算的基本依据之一。
而实际情况是，在这些国家的方针政策尚未批准的8个月之前，财政部就部署编制翌年预算了，由于我国政府预算年度是按照历年制设计的，即1月1日起至12月31日止，就造成政府预算编制依据批准时间，与预算编制时间没有衔接好，进而造成了政府预算编制与国家政策、计划难以紧密相结合，进一步看，预算年度与政府预算编制依据严重脱节（二）预算年度与预算审查脱节政府预算一般于6月初由财政部布置、中央一级预算单位编制，经过“两上两下”的法定程序，经财政部审核、汇总，于12月底报国务院审批，翌年1月15日报全国人大常委会预算工作委员会进行预审、2月15前提交全国人大财政经济委员会进行审查、3月中旬全国人民代表大会批准、4月中旬左右财政部根据全国人大批准的预算报告，正式批复部门预算。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究中期财政规划和跨年度预算平衡机制是财政管理中的两个重要部分，相互之间存在着密切的衔接关系。
本文将从中期财政规划对跨年度预算的影响、跨年度预算平衡机制对中期财政规划的促进作用等方面进行探讨，以期能够揭示二者之间的关联性。
中期财政规划是指政府根据国家战略目标和经济发展趋势，制定中长期的财政收支预测和财政政策方向，以保证财政可持续发展的一种管理机制。
中期财政规划对跨年度预算的影响主要体现在以下几个方面：中期财政规划为跨年度预算提供了宏观的框架。
通过对宏观经济状况和发展趋势的预测，中期财政规划能够为跨年度预算提供参考，帮助政府在预算编制时充分考虑宏观的情况，确保预算的科学性和合理性。
中期财政规划在制定财政政策时可以考虑到跨年度预算的需要。
在确定财政政策方向时，中期财政规划可以充分考虑到跨年度预算的执行情况和效果，从而调整财政政策的方向和重点，确保财政政策与跨年度预算的衔接性。
跨年度预算平衡机制是指政府为实现预算平衡，制定的一系列管理措施和制度安排。
跨年度预算平衡机制对中期财政规划的促进作用主要有以下几个方面：跨年度预算平衡机制能够促使政府在制定财政规划时充分考虑预算平衡的要求。
通过设立预算平衡的指标和限额，跨年度预算平衡机制可以强制政府在中期财政规划中合理安排财政收入和支出，确保财政规划的可行性和有效性。
中期财政规划和跨年度预算平衡机制是财政管理中密切关联的两个部分，互相促进和制约。
中期财政规划为跨年度预算提供了宏观的框架和财政收支的预测，能够提高预算的科学性和合理性；跨年度预算平衡机制则能够促使政府在中期财政规划中考虑预算平衡的要求，推动政府增加收入、节约支出，促进年度预算与中期财政规划的衔接。
在财政管理中，应当注重中期财政规划和跨年度预算平衡机制的相互配合和协调，以实现财政目标的稳定和可持续发展。
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究
中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究一、引言中期财政规划是指政府在长期财政规划的基础上，进一步明确了中长期发展目标与方针政策，提出了中期财政支出计划和收入安排。
而跨年度预算平衡机制是指政府在编制预算时，要考虑到财政收支的平衡，确保连续多年的预算与中期财政规划相适应，保证预算的可持续性。
本文旨在研究中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接性，探讨如何做好中期财政规划和跨年度预算平衡，以实现经济社会可持续发展。
二、中期财政规划的作用和意义1. 中期财政规划对预算的指导作用中期财政规划的编制需要考虑国家发展的长期目标和中期经济走势，确定中期财政支出计划和收入安排。
中期财政规划对于预算具有指导作用，可以为预算编制提供依据和方向。
通过中期财政规划，可以明确政府未来几年的财政支出和收入目标，为预算的编制提供了一个框架。
2. 为财政可持续性发展提供保障中期财政规划可以帮助政府合理安排财政支出和收入，提高财政资源的利用效率，保障财政可持续性发展。
通过中期财政规划，政府可以根据国家的长期发展目标和需要，有针对性地安排财政支出，确保财政资源的合理配置和利用。
3. 为经济社会发展提供战略指导中期财政规划通过对国家经济社会发展趋势的分析和研究，可以为经济社会发展提供战略指导。
中期财政规划对于国家未来几年的经济社会发展目标和政策措施进行了规划和布局，为经济社会发展提供了有力支撑。
三、跨年度预算平衡机制的意义和内涵1. 确保财政收支平衡跨年度预算平衡机制要求政府在编制预算时要考虑到财政收支的平衡，不能出现财政赤字。
只有保持财政收支平衡，才能实现预算的可持续性。
跨年度预算平衡机制通过预算编制来调节财政收支，确保连续多年的财政收支平衡。
2. 保证预算的执行和落实跨年度预算平衡机制要求政府在编制预算时不能超出财力所能承受的范围，避免因财政过度支出而导致预算无法执行和落实。
跨年度预算平衡机制通过限制预算支出来保证预算的执行和落实。
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跨年度预算平衡机制在我国实际下的研究
作者：江向洋
来源：《智富时代》2017年第04期
【摘要】随着经济社会发展，原《预算法》中收支平衡的核心理念带来了越来越多的问题。
为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，我国急需建立一套完整的现代财政制度。
跨年度预算平衡机制是现代财政制度建立的基础，且该机制的建立可以使年度预算的约束力有所增强。
预算稳定调节基金相当于财政预算的“蓄水池”，在该机制的运行中起到了至关重要的作用。
【关键词】跨年度预算平衡机制；预算稳定调节基金；中期滚动预算；新《预算法》
一、建立跨年度预算平衡机制的意义
跨年度预算平衡机制是对现行的单一年度预算平衡机制的一种改进，是指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。
很多预算项目需要多年才能完成，而现在编制的都是年度预算。
若按年度预算，效果可能不经济。
因此，只有建立健全跨年度预算平衡机制，才能更好发挥财政宏观调控作用。
跨年度预算平衡机制，可以通过中期滚动预算进行操作。
中期滚动预算是在中期的时间跨度内准备年度预算的制度安排。
“中期”是紧接下个财政年度的2-4年。
“滚动”是指中期预算程序和年度预算程序基本一致，每年都要重复进行。
跨年度预算平衡机制的建立，是财政预算管理的一项改进、完善，具有重要意义。
二、现有预算平衡机制及弊端
按照《预算法》的规定，年度内预算收支平衡是一项基本原则。
“量入为出，收支平衡，不打赤字预算”等是预算编制的基本要求。
然而，随着我国经济的快速发展，以现有财政预算平衡机制为代表的一系列旧的要求、规定不再能适应发展的需要，亟需新的法规制度取代，如果不做改变，甚至会阻碍经济社会的发展。
当前预算平衡机制的主要弊端有：
1.人为影响财政收入进度。
当经济状况好时，税收相应增多，就会出现压库现象，即将税收暂不上解国库，或是有意识放松征管，以使得当年预算收支平衡；当经济状况差时，税务部门则会通过如劝说企业提前缴税等手段以多征税，或将压库税收上解国库来强行平衡预算收支。
这种做法使得税收收入情况难以真实反映经济形势。
继而引发预算执行的“顺周期”问题，不利于经济社会的发展和重大决策的出台。
2.虚列或缺列预算支出。
当财政结余较多导致年底无法平衡预算收支时，为实现“收支平衡、略有结余”的预算目标，有些相关部门会虚列支出项目，导致财政账目上沉积资金过多；当财政收入不够达标时，则减少当年支出项目，甚至冲销已安排的支出以实现收支平衡，从而导致次年支出压力增大。
虚列或缺列预算支出这类本末倒置的做法违背了会计真实性原则，使得预算严肃性被严重削弱，为财政预算年终决算提供了虚假错误的信息，对决策部门做出重大决策造成不利影响，长此以往将极大威胁到经济社会的可持续发展。
三、跨年度预算平衡机制的构建：以预算稳定调节基金制度的完善为核心
（一）跨年度超预算赤字弥补机制的构建
不再以收定支，年度预算依据支出预算确定，而支出预算由支出政策确定。
在预算收大于支时，将多余收入结转下年支出，而不再是全部当年支出；在预算收不抵支时，经过对当前和未来形势的科学分析及预测后，在以后的预算年度里弥补预算赤字，而不再强求削减当年支出以平衡预算。
（二）中长期重大事项科学论证机制的构建
跨年度预算平衡机制在微观上要做到灵活、放开，在宏观上要坚持严谨、控制。
要打破以往观念藩篱的束缚，允许个别年度出现预算赤字，但要坚持中长期预算平衡可控的原则。
因此，必须要能够对中长期的重大事项进行科学论证以期得到更科学的宏观预测数据，从而实现宏观控制。
重大项目的实施要有长远考虑，毋庸置疑，相关论证机制的构建势在必行。
（三）我国预算稳定调节基金存在的问题及其改进
第十届全国人代会第五次会议决议通过了中央预算稳定调节基金的设定。
在这之后，部分地方政府相继设立了对应的省市级预算稳定调节基金。
预算稳定调节基金在来源和用途上的“一般性”特点决定了其在本质上是属于公共预算，因此其应该受到预算法等相关法律的规制。
对此，还需要从以下方面改进。
1.明确法律性质和主要用途。
我国当初并未针对该基金的设立出台明确的法律规定，其法律性质和主要用途自然得不到规范。
按照设定，预算稳定调节基金在理论上具有财政储备性质，其主要是在预算执行好的年度里从超收部分中调集资金，以解决近年不断出现的财政超收问题。
但预算稳定调节基金在实际操作中发挥着预算调节的作用，即用于弥补公共预算编制中的收支缺口。
但其实我们己有的预备费与其机制类似，且二者并未得到明确区分。
因此，我们须明确预算稳定调节基金的法律性质。
2.规定筹集标准和规模。
当前我国预算稳定调节基金的主要来源是超收收入和支出盈余，而在筹集标准上缺乏明确规定。
同时，按文件规定预算稳定调节基金的规模一般不超过本级一
般公共预算支出总额的5%。
但这样的规定不尽合理，对有些地方来说，并不能遏制年底突击乱花钱的现象，而规模过大又会影响预算的正常编制、抵消预算的应有功能。
此外，该基金规模还会被一些地方政府通过隐瞒收入等违规行为所控制。
所以有必要对基金规模做出合理明确的规定。
我相信预算管理制度改进工作的不断深入会使财政过度超收、执行结果过度“偏离”预算等问题在未来不断得到解决最终达成理想状态。
3.规范预算稳定调节基金的使用程序。
新《预算法》只对预算稳定调节基金的使用程序作了原则性规定，而没有涉及到具体操作层面。
比方说，新《预算法》中规定，在预算执行中若出现“需要调入预算稳定调节基金”的情况，则应在预算上对此进行相应调整。
这样只是笼统的一句话带过，而在实际操作中的很多细节诸如关于动用该基金所依据的具体法律情形和条件、审查的具体标准、相应审批程序以及基金使用的监管，等等这些都没有做出明确规定。
要实现真正科学的预算管理就必须要能在事先针对上述等问题一一作出细致妥当的规定，并通过法律手段加强和规范对预算稳定调节基金的支出项目使用和监督管理检查，只有这样，推动预算从“政府管理的工具”向“管理政府的工具”的转变才有希望。
4.强化预算稳定调节基金的监督程序。
新《预算法》第79条第10项对预算稳定调节基金的预算监督作了规定：即在决算时对预算稳定调节基金的规模和使用情况进行审查。
但其实，还要做到预算公开，加强对各级人大或其常委会预算审批的监督，建立健全预算绩效管理制度。
四、小结
我们应该认识到，财政管理体制改革尚不成功，还需在制度设计层面上继续努力，尽可能做到全面、完善。
例如，我们一般说的跨年度的每一周期为三年，但是在新《预算法》中并未明文规定。
而且正常来说，地方政府行政首长的任期一般为五年，那么如果以三年来计一周期的话，其正常任期是不能满足两个跨年度的周期的，这将给继任者以及当地的社会发展带来更多的问题。
此外，新《预算法》中没有明确规定地方政府如何开展中期预算管理，而推动地方政府实施中期预算管理是建立健全跨年度预算平衡机制的最终目的。
可见，我国要真正建立跨年度的预算平衡机制，依然任重道远。
【参考文献】
[1]王丽.对建立跨年度预算平衡机制的思考[J].现代商业，2014，23.
[2]姚继刚.关于建立跨年度预算平衡机制的思考[J].行政事业资产与财务，2014.
[3]苏娜娜.跨年度预算平衡机制在我国实践中的问题研究[J].商场现代化，2014，32.
[4]李慈强.跨年度预算平衡机制及其构建[J].法商研究，2015，01.。