职业技术学院建设工程监理概论讲义

工程监理企业和监理工程师应着重做好以下几方面的工 作： （1）合同分析 （2）建立合同目录、编码和档案 （3）合同履行的监督、检查。 （4）索赔
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第三节 建设工程监理制及相关建设工程管理制度
• 一、建设工程管理制度 • 要按照社会主义市场经济原则和现代企业
制度进行工程管理，实行项目法人制、招 标投标制、工程监理制和合同管理制 • 二、建设工程监理制 • （一）建设工程监理的准则 • “守法、诚信、公正、科学”的准则
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• 课程基本要求
• （1）了解工程建设监理的基本概念和我国有关工 程建设监理的规定；
• （2）了解监理单位的概念，熟悉监理单位的管理、 监理单位经营活动、监理单位与工程建设各方的 关系以及有关监理工程师执业的要求；
• （3）熟知工程建设监理组织模式、工程建设监理 组织的建立及相应的职责、职权内容；
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2、独立性
建设工程监理的独立性，是公正性的基础 和前提，工程监理企业如果没有独立性、 公正性便无从谈起。
3、公正性
以事实为依据，以有关法律和为准，站在第 三方立场上，公正的处理争端，既要维护 业主的合法权益，又不能损害和侵犯承建 单位的合法权益
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• 《建设项目建设监理》，董玉学，中国建筑工业出版社 • 《建设监理导论》，丁士昭，上海快必达软件出版公司 • 《工程建设监理》，詹柄根，中国建筑工业出版社 • 《工程建设监理概论》，刘贞平等，中国建筑工业出版社
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什么叫监理?
“监理”一词，可理解为名词，也可理解为指一
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“理”可从几个方面进行理解。首先，这是一个
中国哲学概念，通常指条理、准则。如战国韩非 子认为：“理者，成物之文(指规律)也”；其次， “理”通“吏”，是一个官员或执行者。以此引 申“监理”的含义，可表述为：以某项条理或准 则为依据，对一项行为进行监视、督察、控制和 评价。当然，这是由一个执行机构或是一执行者 来实施的行为，这个机构或人也可以称作“监 理”。如果就supervision直译的话，它还有管理 的职能，而“管理”侧重于计划、组织、指挥、 协调等从中疏理、带领实现目标的意思。
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• （二）建设工程监理的主要内容
• 控制工程项目建设投资、建设工期、工程质量； 进行工程建设合同管理和信息管理，协调有关单 位的工作关系。
• （三）建设工程建设的实施 • 1、业主委托监理的方式 • 直接指名委托和竞争择优委托 • 2、签订建设工程监理合同 • 3、组建项目监理组织
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第一章 建设工程监理概述
第一节 建设工程监理在我国的形成与发展
一、建设项目管理 1、概念：建设项目管理又称工程项目管理 2、发展：施工阶段——设计到施工阶段——决策、设计、施工阶段 3、内容：建设项目管理的组织、投资控制、进度控制、质量控制、 合同管理
二、我国建设工程监理制度的起源 1982年云南鲁布革水电站，1986年开工的西安三元高速公路，1987 年世行项目京津高速公路 建设部1988年7月25日向全国建设系统印发第一个建设监理文件《关 于开展建设监理工作的通知》
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第二节 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理的概念
1、概念
是指具有相应资质的工程监理企业，接受 建设单位（业主）的委托和授权，依据国 家批准的工程建设文件、有关工程建设的 法律、法规和建设监理合同及其他工程建 设合同，承担其项目管理工作，并代表业 主对承建单位的建设行为进行监控的专业 化服务活动。
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四、工程招标投标制
（一）必须招标的范围
（二）招标的方式
（1）公开招标
（2）邀请招标
（三）招标程序
招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段
1、招标准备阶段的主要工作内容
主要包括：选择招标方式；选择招标代理机构或办理招标备案；编制招 标有关文件等。
2、招标投标阶段的主要工作内容
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三、建设工程监理的性质
1、服务性
服务性是建设工程监理的根本属性。服务性 主要 体现在它的业务性质方面，建设工程 监理主要是运用规划、控制、协调的手段， 控制建设工程项目的投资、进度和质量， 协助业主在计划的项目目标内将工程项目 建成投入使用。
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4、科学性
建设工程监理是为业主提供的一种高智能的 技术服务，这就要求从事建设监理活动应 当遵循科学的准则
四、建设工程监理的中心任务
就是有效地控制建设项目的目标。也即控制工 程项目投资、进度和质量目标
五、建设工程监理的方法
目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、
合同管理 2021年1月10日星期日
（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平方米以上的住 宅建设工程必须实行监理
（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程
（5）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目总投资额在3000万 元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运输、信息、水 利建设等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育馆等项目
主要包括：发布招标广告；对投标人进行资格预审；组织投标人现场勘 察；解答投标人的疑问；投标人编制投标文件；投标文件传送与签收
3、决标成交阶段的主要工作内容
开标、评标；定标；发中标通知书；双方订立书面合同；投标人向有关
行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
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（四）追究违反招标投标法行为的法律责任
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• 4、建设工程监理程序
• 项目监理机构应当按下列程序开展建设工程监理工程
• （1）总监理工程师主持、安排有关专业监理工程师编写 监理规划。
• （2）在监理规划的基础上由专业监理工程师编写监理细 则。
• （3）依据监理规划和监理细则，规范化地开展工作。
• （4）工程达到竣工条件后，总监理工程师组织专业监理 工程师进行竣工预验收，并签署工程总结。
• （5）监理业务完成后，项目监理机构应当向业主提交工 程项目监理档案资料并做出监理工作总结。
• 5、工程监理企业与工程建设有关各方的关系
• （四）工程监理企业实行资质审批制度（祥见第三章）
• （五）监理工程师实行资格考试和注册制度
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三、项目法人责任制 （一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系
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2、从以下几个方面理解 （一）建设工程监理的行为主体是监理企业
监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建 设工程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委 托具有相应资质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立 自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展监理业务
（二）建设工程监理的实施需要业主的委托和授权业主也即建设单位或 项目法人，是委托监理的一方。
(三)建设工程监理工作有明确的依据
(1)有关法律、法规、规章和标准、规范。
法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。 如《建筑工程质量管理条理》。部门规章是由建设部会同有关部门 制定的。如《工程监理企业资质管理规定》
（三）组织协调 包括两个方面 1、工程项目监理组织内部人与人、机构与机构之间的协调 2、建设工程监理组织与其他工程建设相关组织之间的协调。
（四）信息管理
监理工程师对所需要的工程建设信息进行收集、整理、处理、存储、传递、 应用等一系列工作，称为信息管理
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（五）合同管理
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• 课程的性质及任务
• 建设监理概论是环境监测与治理技术专业选修课。 通过该课程的学习，培养学生了解我国实施建设监 理的必要性，对工程建设监理具有明确的概念、必 要的基础理论知识，学会编制工程建设监理的系列 文件和一定的分析处理实际问题的能力，为今后的 学习、工作打下必要的基础。
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（2）工程建设文件。包括国家批准的工程建设项目可行性研究报告、建 设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的 设计文件、施工许可证等。
（3）建设工程委托监理合同和有关的建设合同
二、建设工程监理的范围
（1）国家重点建设工程
（2）大中型公用事业工程。指项目总投资在3000万元以上的工程项 目，包括供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文 化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他 公用事业项目。
• （4）基本掌握工程建设项目监理的“三控制、两 管理、一协调”的基本内容；
• （5）对监理招投标的有关程序、方法及监理招投 标文件的编制有一个系统的了解；
• （6）掌握监理规划系列文件的编写程序和要点， 能够编写一般工程建设项目的监理系列文件。
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主要参考书
• 《工程建设监理》，高等学校土木工程专业系列教材，中 国建筑工业出版社