2013年医药行业变革
2013年医药行业分析报告
2013年医药行业分析报告2013年12月目录一、行业收入增速下降，利润增速振幅收窄 (3)二、短期政策扰动，长期需求持续 (5)1、医保控费将成为常态，行业增长面临压力 (5)2、中成药降价窗口打开，有升有降、扶低抑高 (7)3、招标大年，个股分化明显 (8)（1）基药招标：已进入多省市增补品种放量可能低于预期 (8)（2）医保扩容：新品种和省增补是核心 (10)4、健康产业，大势所趋，方兴未艾 (13)三、投资逻辑和重点公司 (16)1、投资逻辑：扰动中前行，分化中成长 (16)2、重点公司 (18)（1）新进基药独家品种、价格维护能力较强且在基层医院拓展能力强 (18)①天士力：中药现代化龙头，企业扩张并购将是未来增长方向 (18)②云南白药：基药独家、国家机密保护品种，大健康产品增长强劲 (19)③以岭药业：迎业绩拐点，主要产品增速加快，销售费用弹性大 (20)④中新药业：业绩见底，速效救心丸受益低价药品保护目录 (20)（2）品种竞争优势明显，且进口替代空间大 (21)①常山药业：拥有完整的肝素产业链，短中长期业绩高增长确定性高 (21)②通化东宝：二代胰岛素进入基药，打开长期增长空间 (22)③华东医药：大病种领域拥有大品种的特色专科药龙头 (23)④莱美药业：埃索和乌体林斯具备大品种潜质，现有品种受益差能释放 (24)（3）受益国家鼓励支持大健康产业发展新政 (25)①金陵药业：受益与国家鼓励民营医院政策，现金流充沛，盈利稳定 (25)②爱尔眼科：定位眼科领域的民营连锁医院龙头 (26)3、盈利预测 (27)一、行业收入增速下降，利润增速振幅收窄医药制造业收入和利润双双下滑。
13年前10个月行业实现累计收入1.64万亿元，同比增长18.20%，实现累计利润总额1582.5亿元，同比增长17.40%。
利润增速仍然低于收入增速，并且均呈下降趋势。
受疫情和行业反贿赂等系统性事件影响，医药制造业04-06年首次出现利润增速低于收入增速。
2013年医药行业分析报告
2013年医药行业分析报告2013年7月目录一、行业综述 (4)1、今年政策纠偏，下游需求超预期增长 (4)2、生物医药长期驱动因素不变 (4)3、行业收入与利润增速平稳增长 (4)4、投资策略 (5)5、风险因素 (5)二、政策利好医药行业，需求高速增长 (5)1、基药招标唯低价是取开始转向 (5)2、大病医保政策出台 (7)3、药品降价符合市场预期 (9)4、医疗诊断人数增速加快 (11)三、医药行业长期驱动因素 (12)1、医药行业仍然保持高速增长阶段 (12)2、医药行业长期增长驱动力强劲 (14)3、我国人口老龄化呈加速趋势 (14)4、中国城镇化率逐步提高 (15)5、疾病谱变化明显 (17)6、药品注册审批结构优化 (18)四、医药制造业盈利能力环比改善 (22)1、化学制剂占医药行业收入和利润比重最大 (22)2、医药制造业1-7月利润环比增速提升 (23)（1）化学制剂-关注研发推动型企业 (25)（2）化学制剂-关注研发推动型企业 (26)（3）化学原料药-短期回避 (41)（4）生物制药-政策重点扶持，想象空间最大 (41)（5）医疗器械-多重因素推动行业高景气 (46)五、投资策略及重点公司简况 (48)1、恩华药业：专注于中枢神经药物 (48)2、天士力：持续强劲增长 (50)3、康缘药业：业绩拐点出现 (51)4、红日药业：上游原材料价格回落，保健品业务可期 (52)5、长春高新：长春金赛仍是最大亮点 (54)六、行业风险 (54)一、行业综述1、今年政策纠偏，下游需求超预期增长2012年5月28号，广东省医药采购中心颁布《关于请部分生产企业确认基层采购价上浮10%的价格的通知》。
文件要求根据《2011年广东省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施方案》规定，各品种中标价格不高于国家和省价格主管部门公布的基本药物基层采购价上浮10%的价格，高于基本药物基层采购价格上浮10%的，将其中标价格调整为不高于基本药物基层采购价上浮10%的价格，企业确认后按该价格中标，文件共涉及334个产品。
2013年医药行业重要政策回顾
2013年医药行业重要政策回顾2013年医药行业重要政策回顾1月6日国务院印发生物产业发展规划到2015年，我国生物产业形成特色鲜明的产业发展能力，在全球产业竞争格局中占据有利位置。
到2020年，生物产业发展成为国民经济的支柱产业。
2013-2015年，生物产业产值年均增速保持在20%以上。
到2015年，生物产业增加值占国内生产总值的比重比2010年翻一番，工业增加值率显著提升。
1月22日工信部发布行业重组意见明确指出医药行业目标和重点任务1月22日工信部、财政部、发改委、证监会等12部委联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中明确指出医药行业兼并重组的主要目标和重点任务。
“医药行业：到2015年，前100家企业的销售收入占全行业的50%以上，基本药物主要品种销量前20家企业所占市场份额达到80%，实现基本药物生产的规模化和集约化。
鼓励研发和生产、原料药和制剂、中药材和中成药企业之间的上下游整合，完善产业链，提高资源配置效率。
鼓励同类产品企业强强联合、优势企业兼并其他企业，促进资源向优势企业集中，实现规模化、集约化经营，提高产业集中度。
培育形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。
”1月22日卫生部印发《2013年卫生工作要点》全国新农合参合率继续保持在95%以上。
提高新农合财政补助标准，人均筹资水平达到340元左右。
优化统筹补偿方案，政策范围内住院费用报销比例达到75%，力争实际报销比同比提高5个百分点，最高支付限额不低于8万元，提高门诊报销水平，逐步降低个人自付费用比例。
以省为单位全面推开儿童白血病等20种重大疾病医疗保障试点工作，将儿童苯丙酮尿症、尿道下裂等病种纳入试点范围。
开展利用新农合基金购买大病保险试点，探索新农合大病保障机制。
开展先诊疗后付费模式试点、即时结报等便民服务。
有利于民众医疗需求的释放。
1月25日商务部拟对药品批发、零售行业分级管理制定行业准入、退出制度商务部领导1月25日在药品零售连锁企业座谈会上，指出新一年的药品流通行业工作思路，总的来说围绕“一条主线、开展两个评级、抓好三项工程、做好四项重点工作、落实五项行业标准”。
2013年9月(下半月)医药行业要闻综述
2013年9月（下半月）医药行业要闻综述2013-10-08一、政策监管《食品药品行政处罚程序规定﹙征求意见稿﹚》公开征求意见9月22日，国家食品药品监督管理总局在中国政府法制信息网上公布了《食品药品行政处罚程序规定﹙征求意见稿﹚》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2013年10月22日。
征求意见稿对食品药品监督管理部门办理行政处罚案件的地域管辖作出规定，国家食品药品监督管理总局依职权管辖全国范围内有重大影响的食品药品行政处罚案件。
省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门管辖本辖区内重大、复杂的食品药品行政处罚案件。
县级以上食品药品监督管理部门管辖本辖区内的食品药品行政处罚案件。
征求意见稿指出，食品药品监督管理部门对在监督检查中发现的，检验机构检验发现，公民、法人及其他组织投诉、申诉和举报的以及上级交办的、下级报请查处的、有关部门移送的或者其他方式、途径披露的涉案举报线索及交办、报送的案件应当及时处理。
其中，发现有明确的违法嫌疑人、有客观的违法事实、属于食品药品监督管理行政处罚的范围内及属于本部门管辖的违法行为的，应当在7个工作日内立案。
二、行业要闻1、中国医疗器械行业进入黄金十年《上海证券报》报道，在9月17日开幕的第三届中国医疗器械高峰论坛上，中国医疗器械行业协会副会长姜峰称，我国的医疗器械行业是高端装备制造业最精华最好的部分，未来的空间足够大。
北京大学生物医用材料与组织工程中心主任奚廷斐则认为，医疗器械的下一个十年将是黄金十年。
随着中国医疗器械产业进入黄金发展期，各路资本蜂拥而至，行业并购热持续。
据统计，医疗器械是2012年最受私募和创投关注的细分行业。
从投资案例数量上看，该行业的交易数量是2011年的2.58倍，交易金额是2011年的3倍，占全部医疗健康产业交易金额的比例从2011年的2.46%上升到17.51%。
进入2013年，这一趋势还在延续。
市场预计，到2015年中国医疗器械市场规模将达到537亿美元。
2013年医药行业大记事汇总
2
3 月 14 日
3
4 月 26 日
4
5月7日
5
5 月 17 日
6
7月2日
序号
时间
政策
简要解读
7
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
7 月 11 日
8
7 月 14 日
9
7 月 17 日
10
7 月 20 日
11
7 月 22 日
其中： 1. 双鹭药业、五粮液集团宜宾制药等 33 家药企系出厂价格调查 2. 葛兰素史克、恒瑞医药等 27 家药企则系成本专项调查。 上述 60 家药企名单具有较大的随机性，发改委旨在通过此次调查了解 药品生产、流通过程中的成本、价格以便及时制定调整药品价格，此 番调查并不能说明被调查企业在成本及价格方面存在问题。 公安部于 7 月 11 日发布通报称，跨国医药巨头葛兰素史克部分高管涉 嫌严重经济犯罪，被湖南长沙、上海和河南郑州等地公安机关依法立 GSK 事件案情通报 案侦查。此后，葛兰素史克发表声明称，全力支持中国政府的医疗 改。计划通过调整运营模式，降低药品价格中的运营成本 国家食品药品监督管理总局发布 旨在提升中国仿制药的质量水平。针对外资原研药与本土仿制药之间 《关于 2013 年度仿制药质量一致 巨大的价差已备受中国企业的诟病提出。国内首批 75 个仿制药品种将 性评价方案研究任务的通知》 与跨国药企的原研发药品展开质量比对。 国家食品药品监督管理总局召开新闻发布会。国家食药监总局联合多 部门将集中半年的时间，在全国范围开展一场以“严厉打击药品违法 生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设和药品监 “两打两建”专项行动 管机制建设”为主要内容的“两打两建”专项行动。 “打”的重点包括中药违法生产、中药材市场掺杂使假、网上违法售 药等；“建”的重点包括建立企业风险管理和药品安全风险警示约谈 等制度。 纠正医药购销和医疗服务中不正之风部际联席会议在国家卫生计生委 卫计委：行贿医药企业将入“黑名 召开。国家卫计委表示：要坚决支持配合司法机关查处医药购销领域 单” 商业贿赂案件，坚持行贿、受贿一起查处。运用多种措施打击行贿行 为。对查实收受商业贿赂的责任人员，严肃处理。 2012 年 9 月专项整治工作开始。已持续了 9 个月。该项工作由国家税 国税总局：万余家药品医疗单位违 务总局、卫生部牵头，国务院纠正行业不正之风办公室、监察部、公 法使用发票 安部、国家工商行政管理总局和国家食品药品监督管理局共同参与。
2013上半年医药行业政策回顾
卫计委
城镇居民医保
城镇职工医保
新农吅
最苦逼的是医院院长，上面应付指标，下面群众丌满
政府投资难增 +医保总额控制 提高医疗费用 （价格司审核中）
药品收入下降
降低运营成本 （二次议价试行中）
县级医院零差率+ 二三级医院配基药
你丌懂
日子难过 TQT
医院要应付的工作很多，比钱还缺乏的是自由
院长年薪制
二次议价
医联体
信息化
费用控制
严查受贿
丌禁开始回想此轮医改的逻辑，如今走到哪一步呢？
医院服务没提高， 看病还是难啊~
医 改 药 改
保基层，强基本
打破以药养医
提升服务
基本药物制度
零差率带量采购
降低药价 药价降了没感觉 看病还是贵啊~
貌似丌知道下一步怎么走的时候，“救星”出现了
公司内斗
自己冒出来求降价， 这就是传说中的如有 神劣吧，哦呵呵呵呵
北京 武汉 卫计委药政司 郑宍
丌忙，先回头 看，到时候出 文件。
5月中
武汉
招标划分 质量层次？
基药怎么 增补？
可基药广覆盖和少增补本身就有矛盾，亍是……
增补这么多， 当我丌存在？
7月1日
青海增补 200种
广东 & 青海
老大，地方利益要照 顾，院长也要罩的啊， 你尝试理解一下啦~
7月4日
广东增补 278种 国家药政司
忘带氧气瓶了TAT
但有人还在深水区“灌水”，他的名字叫陈竺……
怎么定价
发改委 价格司
怎么使用 我升了，这份目彔 是留给你们的秘籍， 仔细研读吧！！！
卫计委 药政司
各省市 招标办
怎么招标
2013年医药工业经济运行分析
2013年医药工业经济运行分析2013年在世界经济“弱复苏”、国内宏观经济增速放缓的背景下，医药工业继续保持了较快增长，主营业务收入突破2万亿大关，技术创新、质量提升、国际化等“十二五”重点任务也取得了突出进展，但经济增速出现回落，原料药产能过剩等问题依旧突出，医药工业调整结构和转型升级的任务更加紧迫。
一、主要经济指标完成情况（一）工业增加值保持较快增长，但增速回落2013年医药工业增加值同比增长12.7%，增速较上年的14.5%有所回落，但高于全国工业平均水平3.0个百分点，处于各工业大类前列，在整体工业增加值中所占比重不断增加。
从季度情况看，各季度累计增速分别为14.0%、12.6%、12.9%、12.7%，增势平稳，未出现大的波动。
工业增加值增速及在全国工业占比（二）主营收入突破2万亿大关，但增长放缓2013年医药工业规模以上企业实现主营业务收入21681.6亿元，同比增长17.9%。
主营业务收入突破了2万亿元大关，但增长速度较2012年的20.4%下降了2.5个百分点，自2007年以来首次低于20%。
八个子行业中，中药饮片、制药装备、卫生材料及医药用品、中成药的主营业务收入高于行业平均增长水平，生物制品、医疗器械、化药制剂、化学原料药的主营业务收入增速低于行业平均水平，化学原料药继2012年继续成为增长最慢的子行业。
2013年医药工业主营业务收入完成情况（三）整体盈利能力略有下降2013年医药工业规模以上企业实现利润总额2197.0亿元，同比增长17.6%，增速较2012年下降2.8个百分点。
营业收入利润率为10.1%，较上年低0.03个百分点，略有下降，八个子行业中，化学原料药和中药饮片利润率低于行业平均水平。
2013年医药工业规模以上企业实现利税总额3336.3亿元，同比增长17.6%。
亏损企业数量同比增加12.8%，亏损总额同比增加9.6%，显示企业效益进一步分化。
2013年医药工业利润总额及利润率（四）医药出口仍为个位数增长2013年医药工业规模以上企业实现出口交货值1606.4亿元，同比增长5.8%，与2012年比增速下降1.5个百分点，仍处于自2012年以来的个位数增长。
2013年医药行业分析
2013年医药行业：政策雾霾逐渐消散行业前三季度经营状况基本符合预期今年1-9月，医药行业实现收入、利润总额14603亿元和1408亿元，同比分别增长18.4%和17.5%，基本在市场所预期的范围之内。
就收入而言，9月份收入1879.5亿元，同比分别增长16.2%，低于上半年19.2%的增速，但9月份的行业增速已经企稳回升，小幅高于8月份的15.6%。
业内人士分析，行业收入增速放缓与GSK事件所引发的反行贿调查有很大关系。
据记者了解，对医药行业的反行贿调查将于11月底至12月份结束，届时，这一事件所引带来的压力有望消除。
随着9月份的行业增速已经企稳回升，4季度收入端基本维持3季度增速的可能性较高。
值得一提的是，行业毛利率环比回升，但同比仍有所下降：9月份毛利率28.34%，连续两个月毛利率环比有所提升，但同比仍下降1.14个百分点。
3季度的毛利率走势也基本反应了当前的行业环境：在行业规范化的环境下，部分高毛利品种以及新品(医院学术会议减少)销售增速有所放缓，而这类品种毛利率相对较高，因而整体毛利率可能会有所下降。
迎来估值切换窗口截止到目前，医药板块2013年整体PE为30倍，处于历史相对低位(参见图1)。
分板块来看，化学原料药、化学制剂、中药、生物制品、医疗器械、商业和医疗服务的13年PE 分别为27倍、31倍、31倍、34倍、42倍、24倍、64倍。
招商证券，行业三季度盈利有放缓趋势，板块短期经历调整后有望迎来估值切换，特别是来年经营趋势有望向上的龙头品种。
不过，有一点也值得注意，尽管医药板块当前估值处于历史低位，但相对全部A股，溢价率仍高达180%，处于历史相对高位。
医疗器械行业长期成长性最佳国家食药监总局日前颁布了104项医疗器械行业标准，这是国家食品(行情专区)药品监督管理总局成立以来第一次颁布医疗器械标准，将于2014年10月1日起正式实施。
在上述104项标准中，强制性标准有31项，主要包括医用超声雾化器、紫外治疗设备等，推荐性标准为73项，包括医用诊断X射线影像增强器、医用诊断X射线透视荧光屏等。
13年 两会 热点 医疗改革问题
关注公平与效率： 市场经济条件下， 医院注重效益，往 往忽视公益性，患 者追求公平，希望 能看得起病吃得起 药，这对矛盾一直 延续至今，有医院 先交钱再抢救的， 有药价虚高超出厂 价数倍的。
医疗改革分项调查
医疗改革分项调查图
32% 46% 92%
70%
79%
医改政策
• 针对网友反映的一系列医改问题，国家已经出台 了一些政策。 1
政策改革方向
• 现在，有关改革政策 的基本导向是“抓大 放小”。这种思路存 在重大缺陷。要想解 决老百姓看病难的问 题，需要优先发展和 确保的是初级医疗卫 公共卫 生服务机构，而不是 生服务 那些三级以上的大型 综合医院。从这个意 义上讲，可能“抓小 放大”比“抓大放小” 更为合理。
非基本 医疗服务
13年两会热点问题 ——医疗改革
关于医疗改革
• 首先，让我们来初步了解一下医疗改革：
医疗改革，是一个世界性难题，事关每个 公民的切身利益。 时至今日，医改已整整20年，并且又一次 站在十字路口，站在这一节点上回顾历史，或 许我们可以看出： 简单的否定与肯定，对于中国医改这一 “疑难杂症”而言，只怕都过于轻率，它需要 更大的耐心、智慧和勇气，去反思并找到良方。
新的医疗 改革框架
基本医 疗服务
政策改革方向
政策改革方向
最后，需要打破“医药合谋”。
目前中国的药品销售主要是通过医生的处方，在医院的药房实现。 由于医院普遍推行分配制度、技术承包责任制等改革措施，医生个人的 收入与医疗服务收入紧密挂钩，形成医生“开大处方、多做检查”的激 励机制。针对这种现象：
主要 调控手段
中国医改的历史进程Biblioteka 21世纪初 九十年代 八十年代
给政策不给钱： 1984年8月，卫生 部起草了《关于卫 生工作改革若干政 策问题的报告》:“ 必须进行改革，放 宽政策，简政放权 ，多方集资，开阔 发展卫生事业的路 子，把卫生工作搞 好。”
2013年10月(下半月)医药行业要闻综述
2013年10月（下半月）医药行业要闻综述2013-11-01一、政策监管1、药监总局组织严厉查处部分中药饮片存在染色问题国家食品药品监督管理总局网站10月15日消息，按照药品“两打两建”专项行动工作部署，药监总局组织对安徽、甘肃、广东和四川4个省相关单位生产、经营或使用的部分中药饮品进行了抽样。
专项抽验共抽样397批，检验证实22批存在染色问题，共涉及红花、延胡索、西红花3个品种。
为保护公众用药安全，现将存在染色问题的中药饮片及相关生产、经营和使用单位予以曝光。
对中药饮片进行染色危害公众用药安全，欺骗消费者，是严重的违法行为。
总局已责成相关省（区、市）食品药品监督管理局对抽验证实存在染色问题的中药饮片及相关单位依法查处。
2、八部门联合印发《关于进一步加强中药材管理的通知》《健康报》报道，10月16日，国家食品药品监督管理总局、工信部、农业部、商务部、国家卫生计生委、国家工商总局、国家林业局、国家中医药管理局8部委联合下发《关于进一步加强中药材管理的通知》，对中药材产业全链条各环节的管理提出了明确要求。
重点对中药材种植养殖环节、对初加工的管理提出明确要求，对中药材专业市场管理再次提出要求，对地方政府责任进一步作出明确。
同时，还要求各地坚决清退不符合要求的生产经营者，严厉打击制假售假等各类违法违规行为。
点评：《通知》的出台对保证中药材质量，保障中药临床用药安全有效，推动中药产业和中医事业健康发展将发挥重要作用。
3、药监总局发布《药品经营质量管理规范》5个附录10月23日，国家食品药品监督管理总局发布《药品经营质量管理规范》冷藏、冷冻药品的储存与运输管理，药品经营企业计算机系统，温湿度自动监测，药品收货与验收和验证管理等5个附录。
点评：药品GSP附录属于规范性附录类别，是药品GSP内容不可分割的部分，可以视为药品GSP正文的附加条款，与药品GSP正文条款具有同等效力。
新修订药品GSP采用了正文加附录，正文相对固定，附录根据行业发展和监管工作需要动态追加的形式来发布。
2013年医药政策回顾
定价：积极探索改革价格形成机制，但未见成文文件公布，2014 年需持续关注 NDRC 1 月份调整呼吸解热镇痛和专科特殊用药等药品的价格，12 月份调整 了部分麻醉药品的价格。价格调整未成为 NDRC 医药价格司的年度重点，更 多地是探索药品管理方式的改革。 6 月海峡两岸医药价格论坛上，NDRC 价格司副巡视员郭剑英发布专题报告， 指出药价改革将主要从以下方面进行：1、探索新的价格管理方式-医保支付 价；2、限期妥善解决原研药问题；3、建立可替代药品间合理比价关系和 国际价格比较方法；4、完善成本核算体系，改变不合理指标。 7 月份，NDRC 对部分企业进行成本调查。继去年 10 月份后，又一批企业被 核查成本，为药价改革作数据摸底。 8 月份，NDRC 医药价格处宋大才处长在中国企业家年会上也明确表示，将 从四方面推进药价改革。 1) 探索以支付指导价格为核心的价格管理新形式。 2) 其次是改进药品定价办法，包括引入药物经济性评价和国际价格比较的 定价方法，而对部分品种也可以探索谈判定价的方法。 3) 制定鼓励研发创新的价格政策。 4) 改进廉价药品价格管理方式。 10 月，NDRC 内部下发《关于改进低价药管理的征求意见稿》，内部征求意 见，文件未对外公开。
2013 年医药政策回顾
2013 年是政策复杂多变的一年。随着医改进入深水区，难度进一步加大，各种政 策频繁出台。部分政策可能更会影响未来几年的医药环境，甚至可能改变行业格局。 GSK 事件敲响了行业警钟，合规变得至关重要。回顾 2013 年的政策环境的变化， 帮助我们成长，也帮助我们更好地判断 2014 年的走向。
药品供应：巩固基本药物制度，药品供应保障体系进一步完善 2 月，国务院办公厅发布 14 号文，就巩固完善基本药物和基层运行新机制 提出意见。 3 月份卫生部发布 2012 年版国家基本药物目录 。 规范药品的生产和流通，新 GMP 和新 GSP 实施。行业成本增加，可能会加 快流通企业的兼并和行业洗牌。 2 月，CFDA 颁布《仿制药质量一致性评价工作方案》。7 月，CFDA 发布 《关于仿制药质量一致性评价方法研究任务的通知》。评估仿制药与原研药 内在物质和临床疗效上与原研产品的一致性。评估不合格的仿制药，将面临 淘汰。此举一定程度上与新版 GMP 形成合力，提高仿制药的质量水平，促 进行业的结构调整，缓解药品不安全事件给相关政府部门带来的舆论压力， 利好大型内资企业。同时，此举也被认为旨在为下一步解决原研药与仿制品 价差13 年医药政策汇总
国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排的通知
国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2013年主要工
作安排的通知
佚名
【期刊名称】《宁夏回族自治区人民政府公报》
【年(卷),期】2013(000)015
【摘要】<正>国办发[2013]80号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2013年7月18日深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排2013年是深化医药卫生体制改革向纵深推进的攻坚之年,也是全面实施"十二五"医改规划的关键一年。
为明确任务目标,加强组织领导,落实工作责任,持续深入推进改革,现提出2013年医改主要工作安排。
一、总体要求深入贯彻党的十八大精神,以科学发展观为
【总页数】5页(P24-28)
【正文语种】中文
【中图分类】R197.1
【相关文献】
1.国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排的通知[J], ;
2.国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排的通知 [J],
3.国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排的通知[J], ;
4.国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排的通知 [J], 无
5.国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排的通知 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
2013年医改政策
2013年医改政策
2013年医改政策是指中国在2013年所推出的医疗改革政策。
此次医改政策的目标是解决中国医疗体制中存在的问题，提高人民群众的医疗保障水平。
2013年医改政策的主要内容包括：
1. 提高基本医疗保险覆盖面：扩大城乡居民基本医保覆盖范围，提高报销比例和支付限额。
2. 推进综合改革试点：在一些地区开展医疗机构改革试点，试点内容包括医疗机构分类管理、医保支付方式改革、医疗服务价格改革等。
3. 推进公立医院改革：引入医疗质量绩效考核机制，改革公立医院薪酬制度，促进医院管理和服务水平提升。
4. 加强基层医疗服务：推进基层医疗机构的能力建设，提高基层医疗服务能力，减少患者对大医院的过度依赖。
5. 促进药品价格调控：加强药品价格监管，降低药品价格，提高药品供应的可及性。
6. 推进医疗服务价格改革：对医疗服务价格进行改革，建立合理的医疗服务价格体系，降低患者医疗费用负担。
2013年医改政策的实施，为中国的医疗体制改革提供了新的
方向和政策基础，对提高人民群众的医疗保障水平和改善医疗服务质量起到了积极的推动作用。
国办印发《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》
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国办印发《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》
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来源：《办公室业务》2013年第08期
国务院办公厅近日印发《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》。
《工作安排》根据国务院“十二五”医改规划提出的重点任务和主要目标，特别是对2013年政府工作报告和国务院第一次全体会议提出的深化医改重点任务进行了分解。
《工作安排》共提出26项工作任务，涉及加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革、统筹推进相关领域改革4个方面。
其中，健全全民医保体系主要包括巩固扩大基本医保覆盖面，稳步提高保障水平，建立重特大疾病保障和救助机制等；巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制主要包括实施2012年版《国家基本药物目录》，创新绩效考核机制，落实乡村医生补偿政策等；推进公立医院改革主要包括评估第一批县级公立医院改革试点经验，启动第二批县级公立医院改革试点工作，拓展深化城市公立医院改革试点等；统筹推进相关领域改革主要包括加快推进社会资本办医，创新卫生人才培养使用制度等。
《工作安排》提出4个保障措施：一是强化责任制，加强领导，密切配合，提高推进改革的协调力和执行力。
二是落实政府投入，将年度医改任务所需资金纳入财政预算，并按时足额拨付到位，切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，确保“十二五”期间政府医改投入力度和强度高于2009—2011年医改投入。
加强资金监督管理。
三是加强绩效考核，实施医改进展情况监测和效果评估，及时发现和研究解决医改实施中存在的问题。
四是强化宣传引导，做好医改政策解读。
2013医药制造行业分析
2013医药制造行业分析2013年是中国医药制造行业发展的重要时期。
在这一年，医药制造行业取得了良好的发展态势，总体呈现出稳步增长的态势。
首先，2013年医药制造行业的市场规模不断扩大。
随着国民经济水平的不断提高和人民生活水平的提高，人们对医药产品的需求越来越大。
加之政府加大了对医药行业的支持力度，环境监管力度逐渐加强，使得医药行业的发展得到了更好的保障。
据统计数据显示，2013年医药制造行业的总产值超过了5000亿元，较上一年增长了20%以上，市场规模持续扩大。
其次，医药制造行业的产品结构不断优化。
随着医疗技术的不断进步和科研投入的增加，新药的研发和生产水平得到了显著提高。
新药的推出不仅提高了医疗水平，满足了人们对健康需求的多样化，同时也为医药制造行业的发展带来了新的动力。
在2013年，全国共有200余种新药获得批准上市，其中包括了多个高科技药物和生物制药产品。
新药的推出对医药制造行业的产品结构进行了优化，提高了行业的整体竞争力。
再次，医药制造行业在健康产业的发展中发挥了重要作用。
健康产业是国家战略性新兴产业，涵盖了医疗器械、中药材、保健品等多个子行业。
医药制造行业作为健康产业的重要组成部分之一，为整个产业链的发展做出了积极贡献。
2013年，医药制造行业在健康产业中的市场份额稳步增长，成为该产业链中的重要环节。
最后，医药制造行业在国际市场中的竞争力逐渐增强。
随着全球医药市场的蓬勃发展，中国医药制造行业的产品越来越多地走向国际市场。
通过提高产品质量、拓展销售渠道和加强国际合作，中国医药制造企业在国际市场上的竞争力得到了显著提升。
2013年，中国医药制造行业的出口额超过160亿美元，同比增长了20%以上。
在一些关键领域，中国医药制造企业的产品逐渐占据了国际市场的一席之地。
综上所述，2013年医药制造行业取得了良好的发展态势，市场规模不断扩大，产品结构不断优化，对健康产业的发展做出了重要贡献，并在国际市场中的竞争力逐渐增强。
深化医药卫生体制改革2013年重点工作任务
深化医药卫生体制改革2013年重点工作任务深化医药卫生体制改革2013年重点工作任务1. 引言深化医药卫生体制改革是我国持续推进的一项重大战略任务，旨在解决当前我国医疗卫生领域存在的问题，提高医疗服务质量，保障人民健康。
2013年，中国政府进一步加大了对医药卫生体制改革的力度，提出了一系列重点工作任务。
本文将以深度和广度的视角，全面评估2013年深化医药卫生体制改革的重点工作任务，并对其进行有益的总结和回顾。
2. 深度评估2.1 提高医疗服务质量在2013年的重点工作任务中，最显著的目标是提高医疗服务质量。
通过加强医疗技术和人才培训，推动医疗机构管理创新，改善医疗服务环境，实施医疗卫生标准化建设等措施，我国医疗服务质量得到了明显的提升。
这一目标的实现对于改善群众就医体验、提高就医效率和满意度起到了积极的推动作用。
2.2 优化医疗资源配置优化医疗资源配置是深化医药卫生体制改革的一项重要任务。
在2013年，政府进一步加大了对基层医疗卫生机构的支持力度，加强了基层医疗卫生服务的建设和管理力量，推动了医疗资源的下沉和分配的公平性。
建立医疗资源监管机制，推行医疗资源的统一调度，也是优化医疗资源配置的重要手段。
2.3 加强医疗费用控制医疗费用过高已成为困扰我国医疗卫生体制的一个热点问题。
2013年，政府提出了加强医疗费用控制的工作任务，以促进医疗卫生体制的可持续发展。
通过综合政策措施的制定和落实，加强对医疗费用的监管和管理，我国医疗费用得到了一定程度的控制，为人民提供了更加可承受的医疗费用。
3. 广度评估3.1 医疗卫生数据互联互通加强医疗卫生数据的互联互通，是提高医疗服务质量和效率的关键。
在2013年，政府提出了推动医疗卫生数据互联互通的工作任务，建立了一套全国范围的医疗信息互联互通系统。
通过该系统，医疗机构可以实现病历、检查结果和药品信息的在线共享和交流，提高了医生的诊断和治疗水平，降低了医疗错误和重复检查的风险。
2013年11月(下半月)医药行业要闻综述
2013年11月（下半月）医药行业要闻综述2013-12-02一、政策监管1、涉密中成药产品说明书面临修改《中国证券报》11月20日报道，国家食品药品监督管理总局发布《关于修订含毒性中药饮片中成药说明书的通知》，要求凡处方中含《医疗用毒性药品管理办法》所收载28种毒性药材的中药饮片中成药品种，或其他已被证明具有毒性、易导致严重不良反应的中药饮片中成药品种，生产企业应注明警示。
涉及国家秘密技术的中成药品种若含有毒性中药饮片，则以同样标准修订说明书，相关生产企业应于2013年12月31日前提出修订说明书的补充申请。
此外，本次说明书修订不涉及保护期内的国家中药一级保护品种。
点评：我国中药审批体系科学性不强，缺失国际标准体系，许多品种毒理分析及慢毒实验深入研究不够，产品说明书披露不完整，是未来整个中医药行业有待解决的急迫问题。
从此次政策来看，中成药成分披露力度较以往有所增强。
2、七部门联合整治医药卫生行业发票取得成效《中国医药报》11月20日报道，国家税务总局会同国务院纠风办、监察部、原卫生部（现国家卫计委）、公安部、工商总局、原国家食品药品监管局（现国家食品药品监管总局）在全国范围内部署开展药品、医疗器械生产、经营单位和医疗机构发票使用情况专项整治工作基本结束并取得预期成效。
据不完全统计，截至2013年10月底，各地共核查医疗机构6599户，采集1498万份发票信息，查处违法企业1.2万户，涉及非法发票43.7万份，涉及金额150.4亿元，查补收入36.9亿元，移送司法机关291户。
公安机关抓捕犯罪嫌疑人186人，工商部门查处医药购销不正之风案件114起，有关部门给予党纪政纪处分和组织处理36人。
下一步，税务机关将会同有关部门针对当前医药卫生行业发票使用方面存在的问题，坚持标本兼治、纠建并举，将该行业涉税违法行为的查处工作纳入常态化管理，以促进医药卫生行业税收管理秩序的进一步完善。
点评：此次专项整治工作检查户数多，涉及面广，严肃查处了医药卫生行业涉税违法行为，规范了行业发票监管，在一定程度上遏制了医药购销领域商业贿赂行为的发生，促进了行业健康发展；在查处违法企业，整治不正之风，打击商业贿赂的同时，规范了医院及医疗机构的发票管理，打击震慑作用明显，一些地区出现部分企业主动到税务机关补缴税款的情况。
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内容摘要：预期下半年将对2009年版医保目录部分中成药进行价格调整，将采取有升有降的原则。
下半年政策展望——各省招标推进，价格调整是长期趋势
2013年3月15日2012年版《国家基本药物目录》公布后，各省陆续启动新版基药目录中增补品种的采购。
已出台新版基药采购办法或过渡期政策的省份有：北京、广东、山西、吉林、福建、湖南、广西、海南、四川、贵州、广西、甘肃、吉林等。
预计各地新版基药的招标工作将在下半年陆续开展，市场情绪将频繁受到政策扰动影响。
尽管各地招标政策各异，多数省份会依据国务院办公厅《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，采用“双信封”评价方法，在招标中考虑质量因素，温和降价。
降价是长期趋势，降价动了谁的奶酪？
随着医改措施的推行，医药行业产业链利益构成发生了明显变化：
由于药品招标价以出厂价为参考，二者悬殊将被取消中标资格，加上两票制对流通环节水分的挤压，以往在流通环节支出的医院维护及医生回扣费用，转移至医药生产企业，造成产品出厂价的提高，增加了生产企业的税费支出。
如果出厂价提高的部分收入减去税费，小于医院维护及医生回扣费用，则医药生产企业利润会降低。
作为政策重点整治的对象，流通企业水分挤压严重。
以往由不同级别代理商分享的巨大利润，由于中标价的压低，逐步缩小并集中至具有配送资格的代理商，行业的兼并整合加速。
虽然基层医疗机构失去了15%的药品加成，但不同程度获得了地方财政补助，并以提高医疗服务收费等措施弥补亏空，整体而言，利益触动不大。
现有措施对医院维护及医生回扣方面的影响甚微：只要医生有用药选择权，医药生产企业就有驱动力支出这部分费用；只要监管措施缺位，即使财政足额补贴，医生也有动力收取药品回扣。
医改前后医药行业产业链利益构成的变动
可见，在公立医院改革尚未大范围深入推进，且情况复杂，路径不明晰的情况下，现有医改措施对切断“以药养医”链条贡献有限。
在目前体制下，对医院及医生行为的全面监管到位不可能一蹴而就，财政补贴难以到位，“以药养医”仍是今后相当长一段时间内必然存在的现象。
在目前的经济发展水平下，政府坚持采用低成本（医疗服务、药品和医疗器械）的医疗卫生体制，在控制医疗成本、优化医疗资源布局，挤干药价水分、规范流通环节方面的效果已经初步显现。
出于对有效路径的依赖，可以推断，相比较而言，降价是政府通过行政手段干预，部分解决“看病贵”问题的可行办法，也是最容易出政绩的部分，因此，降价是大概率、长期事件。
但考虑到药企的反击（如对广东招标方案的反应）、与政府的博弈等因素，分析认为，降价措施不会过于激烈，渐进式改革更为容易被接受。
预期下半年将对2009年版医保目录部分中成药进行价格调整，将采取有升有降的原则。