TAFE的发展历程、特征及其对我国职业教育发展的启示

TAFE的发展历程、特征及其对我国职业教育发展的启示作者：俞浩奇来源：《教育与职业·理论版》2014年第24期[摘要]澳大利亚的技术与继续教育（TAFE）经过长时间的实践与探索，建立了比较完备的体系，为澳大利亚职业教育发展做出了重大贡献。

文章通过总结、梳理TAFF的整体性特征，提出我国发展职业教育的思考，进而对我国的职业教育提供一些可行性的参考价值。

[关键词]TAFE ;发展历程 ;特征 ;职业教育[作者简介]俞浩奇（1969- ），男，浙江宁波人，宁波市鄞州区古林职业高级中学校长，讲师，研究方向为中职学校管理与发展战略。

（浙江 ;宁波 ;315177）[中图分类号]G719.1 ; ;[文献标识码]A ; ;[文章编号]1004-3985（2014）36-0097-02澳大利亚的技术与继续教育（TAFE）相当于我国的高等职业技术教育，主要培养“下得去、留得住、干得好”的基层人才、一线管理人才、技术应用型人才以及动手操作能力强的技能型人才。

经过一百多年的探索，TAFE建立了比较完善的体系，是国家职业教育和培训（VET）的主要提供者，成为澳大利亚职业教育发展的主要模式和重要支柱，同时也是南半球最大的高等教育系统和全球最成功的特色鲜明的教育体系之一。

TAFE推出的职业教育国家资格框架（AQF）、培训包（TP）、以行业为主导的职业教育模式、以能力为本位的培训质量观等独特的办学模式，不但为社会输送了大量人才，而且使澳大利亚的职业教育成了国际典范。

一、TAFE的发展历程第一，基础发展时期。

1973年，澳大利亚技术与继续教育委员会成立，并于1974年、1975年提供了两份关于TAFE的报告，详细阐述了“技术与继续教育”的定义和内涵，其后陆续推动政府出台了一系列重要的报告和政策。

TAFE逐渐成为执行联邦经济和社会政策的良好载体。

第二，繁荣昌盛时期。

1981年，用于研发主干专业和统一专业内容的TAFE研究中心建立，编制出职教专业分类方案、TAFE证书命名法模型。

各州在全国范围内加大了合作力度，进一步满足了当地对人才的需求，TAFE学院成为澳大利亚职业教育和培训的主要提供者。

第三，系统重构时期。

1987-1992年是TAFE系统结构和职能不断变化的时期。

TAFE主要是向“培训市场”“以能力为基础的训练”“技能综合”等方面发展。

联邦政府先后成立了就业、教育和培训相关的部门、董事会、顾问委员会等机构，并颁布了戴文森（DEVESEN）报告等就业政策。

第四，规范发展时期。

1993—1999年是TAFE进一步规范发展时期，澳大利亚的职业教育体系发生了很大的变化，一是相关政府管理机构进一步健全和完善，比如成立澳大利亚国家培训局（ANTA），政府教育机构及VET（职业教育培训）和TAFE管理机构的调整和合并;二是相关资格与认证框架的设立，如澳大利亚资格框架（AQF）、认证框架（ARF）;三是相关系统的推广，如新学徒（NAS）系统和培训包（TP）的引入、实行与推广等。

二、TAFE的整体性特征分析联邦政府下属各州相继成立就业、教育和培训部门，一是将TAFE纳入就业和培训体系;二是将TAFE的政府职能剥离，更加偏重商务和营业收入;三是将办学自主权、管理权下放给TAFE学院。

（一）在管理体系上，建立国家统一的证书、文凭和学位框架1.科学有效的三级管理体制。

TAFE管理机制包括澳大利亚联邦政府、州政府和行业三个组成部分。

通过1992年制定的《澳大利亚国家培训局（ANTA）协议》，联邦政府与各州政府根据协议规定的职能和工作范围，建立相应的部门和机构，加强职业教育和行业之间的紧密联系，共同负责职业教育与培训管理，建立起由联邦政府、州政府培训主管部和行业共同合作的管理模式，从组织上保障了技术与继续教育顺利开展。

2.充分发挥行业组织的专业特长与独特作用。

《澳大利亚国家培训局（ANTA）协议》确立了行业在职业教育、培训决策与规划中居于领导地位。

澳大利亚21个全国性行业培训咨询组织在国家训练局的统筹与协调下，围绕行业需求预测、职业能力标准制定、职教证书体系开发、职教社会地位提高策略等展开研究，向政府、TAFE学院和其他教育培训机构提供专业的决策依据。

3.全国统一的证书体系和资格标准体系。

澳大利亚联邦政府对义务教育之后的教育和培训，建立了统一的、与工作岗位相匹配的教育和培训证书体系，将职业教育与普通教育、高等教育有机地结合起来，使之成为国家教育体系的有机组成部分。

在资格标准建设上，澳大利亚联邦政府及地方政府通过财政拨款、全国统一的资格标准体系、TAFE证书在全国各州通用等非强制性的政策协调手段来保障培训质量。

（二）在办学模式上，按照职业岗位能力导向开发课程、组织教学TAFE模式是一种多层次、综合性、以职业岗位能力为本位的人才培养模式，其职业技能和岗位能力导向十分突出。

例如，在专业和课程设置上，TAFE学院以国家统一的证书制度和行业组织制定的职业能力标准为依据;教学内容和教学过程安排上，则邀请相关的企事业团队、学院和教育部门深入参与、联合制定，并根据社会和市场的变化和反馈不断修正。

另外，在教学过程中特别强调尊重和发挥学生的主观能动性，聚焦于学生的实际工作能力以及在生活、学习和工作中获取的专业技能上，保证学生毕业就能上岗。

（三）在发展运行机制上，发挥市场的竞争作用，整合利用优质教育资源20世纪80年代以来，澳大利亚联邦政府调整了对职业教育的收费政策，由原来的政府全额拨款改为面向市场，用多种方式募集办学资金。

在TAFE学院的经费中，除了在国家法律中规定企业必须拿出相当于工资总额2%的资金用于培训外，还会逐年减少政府拨款所占比例，以此提高TAFE学院社会适应能力，有针对性地调整其培训方式和专业设置。

在具体拨款中，政府借鉴商业运行模式，采取“购买服务”和公开招标的方式。

政府优先向能够适应经济和社会需要、教学质量高、办学成本低、办学效益好的学院拨款，“购买”其教育和培训产品。

通过建立相应的拨款机制，鼓励TAFE学院进入市场，引导企业和私立的教育和培训机构积极参与竞争，资助TAFE学院，促使学院积极地适应当地经济和社会发展需要，利用各种教育资源，使得澳大利亚职业教育在市场竞争中得到充分发展。

三、TAFE对我国职业教育发展的启示在多年的职业教育改革和探索中，TAFE逐渐形成了行业主导的显著特征，由政府、行业、TAFE学院、企业、学生共同组成的职业技术教育体系，在这个体系中，各个部门分工协作、密切配合，向各行各业输送了大批优秀的人才，极大地支持和推动了TAFE的可持续发展。

我国的职业教育是由政府指令性文件引导，属于外部干预发展型，进入21世纪后才转入内涵发展阶段。

虽然有别于澳大利亚的特征，但是其TAFE发展模式还是给我们带来了诸多启示。

（一）宏观上，政府的重视与政策支持1.高度重视职业教育发展的社会价值。

从TAFE学院的发展历程可以看出，澳大利亚政府对其非常重视，不仅把它作为重要的教育成分，而且还把它看作实行经济和社会政策的载体，具有巨大的社会价值。

因此，就推进我国职业教育的发展来讲，我们要高度重视对职业教育理念、成效的正面宣传，破除长久以来“学而优则仕”的陈旧观念，倡导树立“行行出状元”的多样化的人才观，形成社会共识，推进社会公众对职业教育发展有一个理性、公正的认识及合理的期待，创设良好的职业教育发展环境。

2.加强系统改革和顶层设计。

某一领域的教育政策或改革举措的出台，往往涉及其他相关领域的改革和发展，需要政府统筹协调、系统推进。

职业教育领域的综合改革与发展，同样需要教育领域综合改革的协调与支持，需要加强顶层设计和系统改革。

虽然当前我国整个教育体系与社会发展之间，以及教育体系内部不同类型和层次教育之间的关联度不断加强，其系统性、整体性、协同性特性显著增强，但是原来行之有效的单项改革措施在当前日趋复杂的发展环境下，往往难于深化和实质性推进，所以国家和政府层面需要在转变政府职能、探索宏观管理路径和手段上多下功夫，加强统筹协调、联合科学调研，从制度和机制上保证职业教育改革发展的协调性和延续性。

（二）中观上，建立科学有效的管理机制1.建立能统筹大局的职教科研机构。

借鉴TAFE研究中心，成立能够进行监控职业教育体系的职业教育科研机构，对整个职业教育的布局结构、类型结构，职业院校的办学体制、投资体制、管理体制、人才培养体制、招生和就业体制、学校内部管理体制等诸多课题进行整合，开展理论与实践研究，推动制定科学的政策措施。

当前尤其要研究职业学院如何冷静应对规模扩大、增加经费投入等外延发展模式下的诱惑，认真思考如何走上以质量提升、结构优化、效益改善为特征的内涵发展道路，保持与整个社会经济发展相匹配的发展速度是职业教育在内涵建设过程中不可回避的重大问题，也是对政府统筹职业教育发展能力的检验。

2.加快职业教育体系建设。

《中华人民共和国职业教育法》提出“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。

”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

”可见，建立全国统一的职业教育是国家和整个社会发展的要求。

当前的职业教育体系建设尤其要借鉴行业、企业的“产业链”模式，并给予政策与资金支持，但支持不等于各级政府和管理部门“大包大揽”或“放任自流”，要科学有效地制定和实施好相关政策制度，探索出一条符合我国职业教育发展特点的管理体制与运行机制。

（三）微观上，坚持市场化运作，吸引企业行业参与1.坚持开放的原则，充分吸引企业、行业广泛参与。

学校从社会边缘步入社会中心的进程中，教育发展与经济社会发展的联系更加紧密，教育改革和学校发展往往受到教育外部制度、政策和舆论环境的影响和制约，迫切需要教育领域内部和教育领域外部统筹研究、协同改革。

充分发挥市场的功能与作用，面向市场，让一切有利于职业教育发展的劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

2.引导企业行业深度参与整个教学过程。

尊重职业教育教学规律，依据职业教育发展实际，我国的企业行业要真正深度参与职业教育教学过程，应该从四个方面进行：一是共同制订人才培养方案;二是以职业为导向，根据行业企业的特点共同设定人才培养目标;三是共同建设专业与课程，保持课程本身广度与深度的统一、基础性与导向性的统一、常规性与特殊性的统一;四是共同实施质量评价，在充分的市场竞争与合作中，求得产学研一体化发展。

[参考文献][1]陈勇，冯守汉，伍时台.从澳大利亚TAFE学院看行业组织在职业教育中的作用[J].装备制造技术，2005（2）.[2]王斌华.澳大利亚教育[M].上海：华东师范大学出版社，1996.。