十大改革“滨海模式”)
开发区好的改革经验做法案例
开发区好的改革经验做法案例开发区是指在国家或地方政府批准设立的具有独立行政和经济管理权限的特定地区，通常以促进经济发展、吸引投资和创新为目标。
在开发区的建设和发展过程中，出现了许多好的改革经验和做法。
本文将列举10个关于开发区的好的改革经验和做法案例。
1. 深化行政审批制度改革：某开发区在行政审批制度改革方面进行了大胆的尝试，采取简化审批流程、压缩审批时限的措施，实现了企业开办时间的大幅度缩短，提高了办事效率，吸引了大量企业入驻。
2. 推行“一站式”服务：某开发区建立了一站式服务中心，将各相关部门集中在一个地方，提供企业办事所需的各项服务，包括注册登记、税务登记、用地审批等，实现了办事流程的简化和效率的提升。
3. 引进外资优惠政策：某开发区为吸引外资，推出了一系列优惠政策，包括税收优惠、用地优惠、人才引进等，吸引了众多外资企业进驻，推动了当地经济的快速发展。
4. 建立产业联盟：某开发区通过建立产业联盟，将一些相关行业的企业集合起来，共同研发、共享资源，提高了企业的创新能力和竞争力。
5. 加强人才培养和引进：某开发区在人才培养和引进方面进行了大力度的投入，建立了人才培养基地和引才政策，吸引了大量高级人才和技术人才，为企业的发展提供了重要支撑。
6. 推动科技创新：某开发区加大科技创新投入，建立了科研机构和科技创新中心，推动了科技成果转化和产业升级，提高了企业的技术水平和市场竞争力。
7. 建立金融服务平台：某开发区建立了金融服务平台，提供融资、贷款、担保等金融服务，支持企业的发展和扩大生产规模。
8. 加强环境保护和资源利用：某开发区注重环境保护和资源利用，推行清洁生产、循环经济等措施，保护当地生态环境，提高资源利用效率。
9. 加强与市场的对接：某开发区积极与市场对接，了解市场需求和趋势，调整产业结构和产品结构，提高产品质量和竞争力。
10. 建立产学研合作机制：某开发区建立了产学研合作机制，促进企业与高等院校和科研机构的合作，共同开展科研和技术创新，提高企业的技术水平和创新能力。
滨海新区行政管理体制改革的路径选择
经 有滨海新 区土 地整理储 备 中心 ， 理论上 已经具 有 了一定 的
权 力 ； 财权 方面 ， 海 新区需 要有财 政局 ， 在 滨 目前 开 发 区 拥 有
一
、
滨 海新 区行政 管理 体制 改革 的历程
开 发 列 入 国 家 “ 一 五 ” 划 。２ ０ 十 规 ０ ６年 在 国 务 院 批 准 天 津 滨
滨 海 新 区 位 于 天 津 市 东 部 临 海 地 区 ， 处 环 渤 海 湾 中 心 地 和华北 、 北 、 北 三大地理 区域 的结 合部 ， 有海 岸 线 Ｉ３ 东 西 拥 ５
区域 经 济 与 产 业 经 济
滨 海 新 区行 政 管 理 体 制 改 革 的 路 径 选 择
马 海 龙 贺 曲 夫
（． Ｉ 中共 天 津 市委 党校 ， 津 ３ ０ ９ ；２ 湖 南科 技 大 学 商 学 院 ， 南 湘 潭 ４ １０ ） 天 ０１ Ｉ ． 湖 １ ２ １ 摘 要 ： 海 新 区作 为 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ， 行 政 管 理 体 制 改 革 已经 成 为 瞩 目 的 焦 点 。 本 文 分 析 了 滨 海 新 区 行 滨 其 政 管 理 体 制 改 革 的 历 史脉 络 以及 存 在 的 问题 ， 后 提 出 了 三 种 方 案 ， 且 就 三 种 方 案 的 阶段 性 选择 进 行 了 归 纳 。 最 而 关 键 词 ： 海 新 区 ；行 政 管 理 体 制 ； 阶 段 性 选 择 滨
公 里 ， 我 国 北 部 重 要 的 对 外 开 放 窗 口和 通 道 。 滨 海 新 区 包 是
海 新区进行 综合 配套 改革 试 点 ， 行 先试 ， 先 给天 津 滨海 新 区
的 发 展 提 供 了一 个 突 破 旧 体 制 快 速 发 展 的平 台 ， 得 天 津 滨 使 海 新 区 在 土 地 、 融 、 政 管 理 等 领 域 的 改 革 创 新 、 源 整 合 金 行 资 成 为可能 。在滨海 新区上 升为 国家发展 战略 之后 ， 委市政 市
开发区好的改革经验做法案例
开发区好的改革经验做法案例开发区是我国经济发展的重要组成部分，为了推动开发区的发展，不断吸引外资和促进经济增长，各地区探索出了一系列好的改革经验和做法。
以下是十个符合标题内容的开发区好的改革经验和做法案例：1. 深圳经济特区的改革开放：深圳作为我国第一个经济特区，通过实行市场经济、引进外资、放宽对外开放等一系列改革举措，取得了快速发展的成果。
这一成功经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
2. 上海自贸区的创新改革：上海自贸区通过推动金融创新、扩大服务业开放、简化行政审批等一系列改革措施，吸引了大量国内外企业入驻。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
3. 广东珠三角地区的产业升级：广东珠三角地区通过调整产业结构，从传统制造业向高科技、高附加值产业转型升级，推动了该地区的经济发展。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
4. 江苏苏州工业园区的创新政策：苏州工业园区通过推动科技创新、引进高端人才、提供优惠政策等一系列举措，吸引了大量高科技企业入驻。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
5. 浙江义乌国际商贸城的市场开放：义乌国际商贸城通过开放市场、打造国际化的商贸平台，吸引了大量国内外商家前来采购和交易。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
6. 天津滨海新区的投资环境优化：天津滨海新区通过简化审批程序、优化投资环境，吸引了大量国内外投资。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
7. 辽宁大连金普新区的产业转型：大连金普新区通过推动装备制造、新能源、新材料等新兴产业发展，实现了产业结构的转型升级。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
8. 黑龙江哈尔滨高新技术产业开发区的科技创新：哈尔滨高新技术产业开发区通过推动科技创新、引进高端人才，培育了一批高科技企业。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
9. 山东青岛经济技术开发区的对外开放：青岛经济技术开发区通过扩大对外开放、吸引外资，实现了经济的快速增长。
这一经验为其他地区的开发区提供了借鉴。
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区科技发展“十二五”规划的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区科技发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.12.13•【字号】津滨政发〔2011〕77号•【施行日期】2011.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区,科学技术综合规定,发展规划正文关于印发滨海新区科技发展“十二五”规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区科技发展“十二五”规划》印发给你们，望遵照执行。
天津市滨海新区人民政府二〇一一年十二月十三日滨海新区科技发展“十二五”规划为深入贯彻落实市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大战略部署，大力推进滨海新区国家创新型城区建设，更好地发挥科学技术对滨海新区开发开放的引领支撑作用，推进经济社会发展向创新驱动、内生增长模式转变，依据《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《天津市“十二五”科学技术发展规划》，编制本规划。
一、“十一五”科技发展回顾（一）主要成绩1．研发转化资源的聚集效应不断凸显。
滨海新区紧紧抓住上升为国家战略、被批准为全国综合配套改革实验区的宝贵机遇，加快重大创新平台建设，科技基础设施进一步改善，聚集国内外创新资源能力显著增强。
滨海高新区完成扩区更名，国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等建成运营，滨海工业研究院等项目顺利启动。
重点建设了12个国家级科技创新平台、10家行业技术研发平台，形成了50多家国家和市级科研机构、50多家大型企业研发中心和62家企业博士后工作站。
合计拥有各类经认定的市级以上创新研发机构184家，其中重点实验室20家、工程技术中心55家、企业技术中心109家;科技成果转化服务机构300家、科技孵化器和生产力促进中心24家、风险投资机构15家。
2．科技投入力度进一步加大。
“十一五”以来，滨海新区科技活动经费筹集、科技活动人员等主要科技活动投入指标增幅远高于全市平均增幅，占全市的比重大幅度提高。
各地改革发展的最佳实践案例
各地改革发展的最佳实践案例
以下是一些各地改革发展的最佳实践案例：
1. 新加坡的国家发展政策：新加坡通过实施自由市场经济政策、鼓励外国投资、提供高质量教育和医疗服务等措施，迅速实现了经济现代化和人民生活水平的提高。
2. 德国的职业教育制度：德国实施的职业教育制度注重理论和实践相结合，为年轻人提供多种职业选择和实习机会，帮助他们获得实践经验和就业技能，促进了德国工业的竞争力和就业率的提高。
3. 芬兰的教育改革：芬兰通过实施全面的教育改革，包括减少考试压力、提供优质教育师资和注重学生发展个人能力等，使得芬兰的学生在国际学生能力评估项目（PISA）中表现出色，成为教育改革的典范。
4. 中国的经济开放政策：中国通过实施经济开放政策，引进外资、开展对外贸易、进行市场改革等，快速推动了经济发展和全球化的融入，使中国成为世界第二大经济体。
5. 肯尼亚的移动支付创新：肯尼亚通过推广和发展移动支付技术，解决了农村和偏远地区的金融服务不足的问题，提高了人们的金融包容性和经济发展水平。
6. 巴西的社会保障政策：巴西通过实施广泛的社会保障政策，包括现金转移计划、公共卫生保健和教育改革等，有效减少了
贫困和不平等现象，提升了广大民众的生活水平。
这些案例展示了各地在改革发展方面的经验和成功做法，可以为其他国家和地区提供借鉴和启发。
深化改革十个典型案例
深化改革十个典型案例
1.企业改革：华为公司的“双轮驱动”战略，实现了从传统的制造业企业转型为具有高科技含量的综合性科技企业。
2. 农业改革：湖南省长沙市的“三农”改革，通过强化土地流转和农民合作社建设，实现了农村一二三产业的有机融合和农村经济的快速发展。
3. 医疗改革：北京市的医疗改革，通过建立分级诊疗制度和医保支付方式改革，实现了医疗资源的优化配置和医疗服务的提高。
4. 教育改革：上海市的教育改革，通过推行素质教育和学校分类管理，实现了教育公平和教育质量的提升。
5. 财税改革：广东省的财税改革，通过建立财政体制和税制体制改革，实现了财政收入的增长和财政支出的优化。
6. 环保改革：福建省的环保改革，通过推行“绿色发展”和“生态文明建设”，实现了环境保护和经济发展的有机结合。
7. 金融改革：中国银行业改革，通过推行市场化和专业化改革，实现了银行业体系的优化和金融服务的提升。
8. 科技改革：中国科技创新改革，通过加强基础研究和创新创业，实现了科技创新和经济发展的良性循环。
9. 建设改革：北京市的城乡一体化建设，通过推进城市化和农村现代化建设，实现了城乡一体化发展和城市品质的提升。
10. 政治改革：中国的政治体制改革，通过深化党风廉政建设和民主法治建设，实现了政治体制的现代化和国家治理能力的提升。
国企十项改革试点方案
国企十项改革试点方案国企改革是中国经济转型的重要一环，为了促进国企发展和提高竞争力，相关部门制定了国企十项改革试点方案。
本文将详细介绍这十项改革措施，并分析其对国企改革和经济发展的影响。
一、混合所有制改革混合所有制改革是国企改革的核心，旨在引入民间资本、壮大企业实力、提高市场竞争力。
这一改革允许民间资本参股国企、董事会多元化，并设立市场导向的薪酬机制。
这样的改革鼓励了企业的创新活力，提高了效率和竞争力。
二、国企市场化债转股国企市场化债转股是解决国企债务问题的重要方式之一。
通过债转股，国企债务得到减轻，为企业发展提供了更多的空间。
此举能够推动国企降杠杆，提高财务状况，增强盈利能力。
三、员工持股试点为激发员工的积极性和创新能力，国企实行员工持股试点。
这一改革措施将国企的一部分股权分配给员工，激励员工发挥自己的聪明才智，为企业创造更大的价值。
四、国企混改试点国企混改试点旨在引入优质民资和战略投资者，推动国企与社会资本的合作。
通过此举，国企可以获取外部资本和资源，实现优势互补，提高效率和竞争力。
五、国企资产证券化改革国企资产证券化改革是为了优化国企资源配置，推动国有资本的活跃运作。
通过将国企资产转化为金融资产，可以提高国企的资金利用效率，降低融资成本。
六、国企重组与整合为了解决重复建设和资源浪费的问题，国企重组与整合试点旨在对类似领域的企业进行整合，提高效益。
通过整合，国企可以优化资源配置，提高生产效率，降低成本。
七、国企退出制度改革国企退出制度改革是解决僵尸企业问题的重要手段。
通过规范国企退出机制，可以及时淘汰低效企业，释放市场资源，推动产业升级和优胜劣汰。
八、国企市场竞争机制改革国企市场竞争机制改革是推动国企改革的重要方式。
通过建立市场化竞争机制，国企将受到来自市场的挑战，促使其加强内部管理、提高产品质量和服务水平。
九、国企法人治理结构改革国企法人治理结构改革旨在引入现代企业制度，提高国企治理水平。
滨海旅游新业态做法
滨海旅游新业态做法
滨海旅游新业态的做法可以有很多种，以下是一些常见的做法：
1. 开发海滨度假村：建设集住宿、餐饮、娱乐等设施于一体的度假村，提供全方位的服务和体验，吸引游客前来休闲度假。
2. 推广水上运动：通过开展水上运动项目，如帆船、冲浪、深潜等，吸引喜欢挑战和** 的游客。
3. 发展海洋文化旅游：通过举办海洋文化节、海洋科普展览等活动，向游客传递海洋文化知识，增加旅游的教育性和文化内涵。
4. 发展海上观光旅游：开展海上游船观光，让游客可以欣赏到海上美景，感受海风和海浪的魅力。
5. 建设海岛旅游景区：对于拥有海岛资源的地区，可以开发建设海岛旅游景区，提供丰富多样的旅游项目和服务。
6. 打造海滨主题公园：通过建设海滨主题公园，结合游乐设施、演艺表演等元素，为游客提供娱乐和休闲的场所。
7. 推广海岸线自驾游：通过打造沿海风景线，提供自驾游的设施和服务，吸引自驾爱好者前来游览。
总之，滨海旅游新业态的做法可以根据地方资源和市场需求来灵活选择和创新，以提供独特、丰富和吸引人的旅游体验。
滨海新区行政管理体制改革模式的选择
商 务 区 、 化 产 业 功能 区划 归 新 区 阻 力 也较 小 。然 而 ， 方 案 的 突 出 石 该 政 府管 辖 ． 大港 区暂 时维 持 现 有行
和改革 创 新事 关重 大 ． 务 光 荣而 任
艰 巨 ． 要取 得决 定 性进 展 迫切 需 若
负 责编 制新 区的发 展规 划 ． 区域 对
内发 展 建 设 中遇 到 的一 些 重 要 事
宜 进 行 协 调 而 区域 内几 个 行 政 区 、 能 区的职 能 和权 限 却是 实实 功 在在 的 这是天 津滨海新 区与深圳 特区 、 上海 浦东 新 区 的一个 根本 区 别（ 深圳 特 区和现 在 的上海 浦东 新
皇童
》刊０年 刊 创 ２ 特 周
刘 东 涛
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滇 新区 政 理 制 革 式 逮 海 行 管 体 改 模 的 餐
一
革迫 在眉睫 党 的十 七大 报告 提 出 ． 更好 要 地 发 挥 天 津 滨 海 新 区在 改 革 开 放
个 综合 协 调机 构 ． 职能 主要 是 其
和 自主创新 中 的重要 作 用 ． 且将 而 滨 海新 区提 到 与深圳 经 济 特 区 、 上
党 和 国家 对 加 快 天津 发展 最 大 的
》刊０年 刊 创 ２ 特 周
家 曾先后 提 出过种 种 设 想 和建 议 ，
天津滨海新区行政管理体制改革的探索实践
（ 作者 系国务 院参事 、
中国特种设备安全与 节能促进会 会长 ）
天 津滨 海新 区行 政管理 体 制 改革 的探 索 实践
● 刘 子 利
天 津滨 海新 区是 新 世纪 服 务和带 动 我 国区域 经
区 ；整合 区域行政 资源 ，撤销原滨海新 区工委管委会 及塘 沽 、汉沽 、大港 三个行政 区政府 ，建立滨海新 区
瞄蓬翟嘲
剁翻嘲
营造 自我约束 、优胜劣汰 的市 场环境 。具体改 革方 案
保第三者责任保 险 ，
是 ：明确 一个责任 、实施两项 改革 、建立两项制度 。 即落实 企业 主体 责 任 ，每一 台电梯 都必 须 明确 一个 “ 使 用权者 ” ，由其 承担安全 首负责 任 ；改革 电梯维 保模式 ，推进制 造企业为主体 的维保体 系 ；改革 电梯
形 式 ，第一 批 共 计 承接 １ ｌ ０ 项 天津 市 下放 的审 批事 项 ，其 中直接下放 的市级行政审批事项３ ８ 项 ，扩 大滨
经济社会发展 ，城 区管理社会及功 能区主抓
昌 再 守 干 Ｅ ｌ 了 波 日口台鹭壬ｎ ｛ ＋ 百１ ３ 台目友 右 舸『 ｌ 舌
海新 区行 政审 批实施 权 限 的事 项 ７ ２ 项 。行 政 审批权
区政府统 一行使新 区管理 职权 ，统一编制 和实施发展 规划 ，统 一产业布局 和结构调整 ，统一 大型基础设施
和公共设施 建设 ，统一利用 配置土地资源 ，统一财政
新区政府 出台了 《 天津 滨海新 区行政管理体 制改革方
案》 ，并将 该方案列 为滨海新 区 “ 十 大改 革 ”重 点改
式 ，为 政府 职能 转变 奠定 基础 。在 撤 销原ｊ
沽 、大 港行 政 区后 ，组建 两类 区委 区政府 Ｉ 构 ：一类是 城区管理机构 ，成立塘沽 、汉沽
天津滨海新区调研报告
天津滨海新区综合配套改革情况调研报告滨海新区位于天津东部沿海，面积2270 平方公里，常住人口210 万人。
最近，******组织人员，专程赴天津滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。
一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快（2009 年，天津滨海新区实现生产总值3810 亿元，同比增长23.5%；完成固定资产投资2502 亿元，同比增长49.2%，平均1 平方公里投资超过1 亿元）。
2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。
主要表现在以下几个方面：1、金融改革创新取得较大突破。
重点体现在三个方面：取得较大突破。
、金融改革创新取得较大突破一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。
出台了一系列一是吸引股权投资基金的优惠政策。
比如，在个人所得税方面，规定有限合伙企业中的自然人合伙人（股权投资基金企业大多为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高），只需缴纳20%的所得税，而非最高达到45%的累进税；在营业税和企业所得税方面，规定基金管理公司自开业年度起，实行营业税“两免— 1 —三减半”，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半”。
推动设立了总规模各为200 亿元的渤海产业投资基金和船舶产业投资基金，集聚了221 家股权投资基金（管理）企业和114 支创业风险投资企业，成为我国股权投资基金相对集中的城市。
二是加快资本市场建设。
先后成立了天津股权交易所、二滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所等交易平台。
其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、热卷板等交易品种，日成交额超过30 亿元。
排放权交易目前已发展了40 多家会员单位和近10 家战略合作伙伴，先后开展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。
三是积极三开展金融综合经营。
成立了金融控股平台“泰达国际金融控股集团”，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。
天津滨海新区情况梳理
44
2009
石化、冶金、装备制造产业
200
1992
保税贸易、保税物流
6
2002 航空运输、航空设备制造和维修、物流加工、民航科技、纺织、 102
生物技术与创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、新能源和
1991
30
可再生能源
1988
国际航运，物流，加工，航运贸易
70
2008
国家级生态宜居的示范新城
30
北部片 区
滨海新 区核心
区
北港 区
南部片区
Hale Waihona Puke 南港 区历版规划：
（2013-2020）总规修编主要内容
滨海新区定位
对外开放门户 现代制造业和研发
转化基地 国际航运中心和国
际物流中心 宜居生态型新城区
规划常住人口700万，城镇建设用地800平方公里。
历版规划：
09总规空间结构布局图
西部片区
北部片 区
滨海新 区核心
功能区名称成立时核心功能与主导产业规划面建成面积工业总产值财政税收开发区东区1984电子信息食品医药商务办公金融服务40318开发区西区汽车制造电子信息航天器44211南港工业区2009石化冶金装备制造产业200255天津港保税区1992保税贸易保税物流临空产业区含空港经济区2002航空运输航空设备制造和维修物流加工民航科技纺织10246210684142791302滨海高新区1991生物技术与创新药物高端信息技术纳米及新材料新能源和可再生能源30546156468723430天津港集团1988国际航运物流加工航运贸易704580534119生态城2008国家级生态宜居的示范新城301073413279临港经济区2010临港重型装备制造业及研发物流粮油200179中心商务区2010金融贸易商务航运服务28183滨海旅游区2010主题公园休闲总部生态宜居游艇9988海洋高新区1992航天设备制造电子信息海洋设备与新材料4014116098137396海河下游冶金工业区现代冶金金属制品重型设备30167东疆保税港区2009保税物流保税加工邮轮游艇3014轻纺经济区2010轻纺工业基地和化工产品集散地石化下游产业加工商贸物流中心4710695北塘经济区2011酒店会议旅游生态居住1060中心渔港经济区2010水产品物流加工游艇产业集群1946684037合计10253027九大功能区和塘汉大城区及新增功能区2012年重要数据产业布局
发挥先行先试政策 十大改革创造“滨海模式”)
发挥先行先试政策十大改革创造“滨海模式”■行政管理体制改革■行政审批制度改革■土地管理体制改革■住房保障制度改革■医疗卫生体制改革■金融创新改革■涉外经济体制改革■城乡一体化改革■社会管理创新改革■国企改革和非公经济发展作为国家综合配套改革实验区，滨海新区充分发挥先行先试的政策优势，进一步创新体制机制，基本完成了综合配套改革三年实施计划。
今年，新区将全面推进“十大改革”，并以此为抓手，制定实施综合配套改革新的三年计划，以改革促开放，以创新促发展，不断在重要领域和关键环节改革上取得突破，争创改革开放先行区。
深化行政管理体制改革。
进一步理顺新区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现“新区的事在新区办”。
探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。
深化行政审批制度改革。
进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。
深化土地管理体制改革。
建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。
深化住房保障制度改革。
完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖X围，增强保障能力。
深化医疗卫生体制改革。
全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。
推进金融创新改革。
搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。
推进涉外经济体制改革。
扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。
推进城乡一体化改革。
加快推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。
推进社会管理创新改革。
围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。
魅力滨海——办人民满意教育
２保证 教育资金投 入 ， ． 实现 区域教育均衡 发展。 科学合理安排 教育资金 ， 实现投资效 益最大化 。 坚
持“ 把老校舍 的改造 升级列入 财政预算 ， 新建 校统筹 规划 ， 纳入该 区域土地 开发建设成 本”按 照新建 ， 区域 、 老城 区和农村 地区分批分类 政策支持 的方法 ， 保证新 建 、 改扩建 学校工程 的顺利实施 。２ １ ０ ２年
观的排头兵 。
１ ． 教育督导体制 改革 ， 新教育管理新模 式 。 深化 创 在建 立区政府教育督 导委员会 的办 事机构—— 区政府教 育督导 室及 内设机 构 的基础 上 ， 完善教育 督导工作 机制 ， 构建 “ 分类 督导 、 向评 价” 双 的评估
模 式 。明确新 区政 府 、 委会 的两级 “ 管 督政 ” 和全方位 “ 督学 ” 职能 ， 实施全 面督导 。
计划高水 平新建 、 改扩建学校 、 幼儿 园 ３ 。 ０所 ３深化基础教育 改革 ， ． 努力提高教育 质量。 一是大力提 高学 前教育质量 。 实《 落 滨海新 区学前教育 行动计 划》制 定《 海新 区关于促进学 前教育 发展 的指 导意见》 学前教 育资源 建设 方案》 坚持 政 ， 滨 和《 ， 府 主导 、 会参与 、 办民办并举 的办 园体制 ； 社 公 坚持政府 财政预算 投入 、 社会举 办者投入 、 家长合理 分 担相结 合 的投 入机制 ； 坚持学 前教育 的公益性 和普惠性 ， 构建 覆盖城 乡 、 布局合理 的学前教育 公共 服 务体 系。 ２ １ 到 ０ ３年在每个 涉农街镇至少 建设 一所公办 中心幼儿 园。 落实 民办园经费补贴 等扶 植政策 ， 引导社会 力量兴办普 惠性幼儿 园。实施 幼儿 园达标 升级工程 ， 制定星级幼儿 园评估标准 和评 估办法 ， 开展 星级幼儿 园评 估 ， 力提高学前教育教 学质量 。到 ２ １ 努 ０ ２年基本解决 入园难 问题 ， ２ １ 到 ０ ５年高 水 平普 及学前三年教 育 ， 立完善 的新 区学前教育体 系。 建 二是 高水平均衡发展 义务教育 。 全力打好 达标 创建 攻坚战 ， 确保义务教 育学校在 ２ １ ０ ２年全部达到现代化 建设标准 。 同时 ， 着力促 进义务教育 学校 内
天津滨海新区生态文化建设的思考
天 津 滨海 新 区纳 入 国 家 总体 发 展 战 略 ，进 入 了新 的 发展 阶 段 ，在 文化 建 设 上 也 要 随 之 进 入 新 的高 度 ，滨 海 新 区文化 建 设 已经 成 为 天 津 的 文 化象 征 和文 化 发 展 的核
１ 滨 海新 区生 态文化 建设 的 背景
从生 态学 的角 度来 看 ，人 类 的 生存 环 境 有 自然环 境 、 社会 环境 和规 范环境 ，生 态文 化环境 主要 由社 会环 境和 规
范环 境构 成 。生态 文化指 的是 关于 人与 生物 系统及 非生 物 系统 之 间的关 系 ，为维 护人 与生态 之 间的协 调关 系而建 立 的各 种制 度和 组织 的总 和 。它较之 环境 科学 的概念 与 内涵 更为 丰 富 ，生态 文化 不仅 包含 环境 科学 的 内容 ，而 且还 从
而 区域 生 态 文化 的 建 设 已成 为 发 展 的必 然 。 《 天 津 开 发
爱 自己城市 的荣誉 感 和 自豪 感 ，激 发 出 巨大 的工 作 热情 。 滨海 新 区生态文 化 的建 设能 够激励 新 区成员 为发展 新 区作
出贡献 。
区保税 区文 化发 展 纲要 》 已经 出 台 ，作 为 滨 海 新 区 核 心 区 ，开始 向 “ 文 化 发 展 高 品位 ” 迈 出坚 实 的 步 伐 。滨 海新 区作 为一 个 国 家 级经 济 区 ，其 辐 射 带 动 作 用 除 了体 现在 经 济 发 展 上 ，还 有 很 重 要 的一 方 面 就 是 文 化 精 神 。 滨海 新 区提 出 “ 十 大 改革 ” 与 “ 十大 战 役 ” 正在 轰 轰 烈
了生 态文化 对滨 海新 区建 设的 作用 、生 态文化 建设 的 内容 以及 生 态城 市建设的原 则 。探 讨 了滨海新 区生态文化 建设 应 注 意 的 问题 ，在 此基 础上 ，提 出了滨海新 区生态 文化 建设 的保 障措施 。
滨海新区行政管理体制深化改革的基本思路与特点分析_张霁星
备受瞩目的天津滨海新区行政管理体制深化改革于2013年9月26日正式启动。
滨海新区行政管理体制深化改革主要包括：撤销“塘汉大”工委、管委会建制，确定行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升的整体方案；在区级层面体制、街镇层面体制和功能区层面体制的基本框架；“两步走”与做好“七件事”的具体步骤。
一个时期以来，制约滨海新区发展与效率的所谓“区管区”的行政关系最终得到理顺，新的行政架构初步呈现。
这次以理顺行政关系、重新调整经济与社会发展布局结构、建立新的“扁平化”与“大部门体制”为特点的新区行政管理体制“再改革”，是在2009年11月9日开始的滨海新区行政管理体制改革的大框架下继续完善与理顺关系的深化改革。
这次滨海新区的深化改革，为以后其他园区新区的发展提供了独具特色的另一种样本。
从天津经济技术开发区、保税区、高新产业园区，到今天的滨海新区，这种在老的行政区域内建新区，然后新区又带动和辐射老行政区发展，再到新区统合大面积的老行政区，直至一个全新面貌的滨海新区呈现在世人面前，这个模式在全国是独具特色、独一无二的。
因此，对滨海新区行政管理体制改革思路、特点的研究具有重要意义。
一、天津滨海新区深化行政管理体制改革的基本思路与步骤滨海新区深化行政管理体制改革总体的指导思想是：把机构改革和职能转变有机结合起来，以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权；坚持统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，减少管理层级，理顺层级关系；按照“大部门”、“扁平化”、强基层的思路，规范机构设置，明确机构职能，提高行政效能和工作效率。
1.滨海新区深化行政管理体制改革的基本思路与框架这次滨海新区深化管理体制改革的基本思路是，撤销“塘汉大”工委、管委会建制，行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升。
所谓行政区统领，就是滨海新区区委区政府真正体现区级行政职能，不再通过塘、汉、大工委、管委会，实现对新区所辖的全部行政区域和各个功能区的直接管理。
全面深化改革优秀案例
全面深化改革优秀案例在过去几年的全面深化改革中，各地区各部门在不同领域取得了一系列令人瞩目的成绩，涉及经济、政治、文化、社会等多个方面。
以下是一些优秀案例的简要介绍和相关参考内容供参考。
1. 减税降费政策实施（经济领域）：减税降费是近年来我国全面深化改革的重要举措之一。
比如，“增值税改革”通过改革增值税税率结构，减轻了企业负担，提升了市场活力。
这一政策的实施，对于激发市场主体活力、缓解企业压力、促进经济稳定增长具有重要意义。
相关参考内容包括：减税降费的政策背景、目标和措施，以及政策实施后的效果和影响，如增加企业利润、推动经济发展等。
2. 创新人才培养模式（教育领域）：在教育领域，一些地区和学校通过创新人才培养模式，为培养具有创新意识和实践能力的人才做出了重要贡献。
例如，某地区的高校推行“创新创业教育”，将创新创业纳入课程体系，通过开展创新竞赛、提供创业支持等方式，激发学生的创新创业意识。
相关参考内容包括：创新人才培养的理念和目标、具体实施步骤和方法，以及实施后的成效和影响，如学生的创新能力和创新思维的提升等。
3. 简政放权优化营商环境（政治领域）：减少政府行政审批事项、简化审批流程，是全面深化改革中的一项重要任务。
某地区通过优化营商环境，加大简政放权力度，促进了民营企业发展和市场经济活力的释放。
相关参考内容包括：简政放权政策的核心理念、具体实施措施和取得的成效，如企业注册时间的缩短、办事效率的提高等。
4. 医疗卫生体制改革（社会领域）：医疗卫生体制改革是近年来全面深化改革的重要领域之一。
某地区通过深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度、加强基层卫生服务等措施，实现了医疗资源合理配置，提高了医疗服务质量，满足了人民群众多样化的健康需求。
相关参考内容包括：医疗卫生体制改革的背景和政策目标、具体措施和成效，如医疗资源配置和服务质量的改善等。
5. 文化市场开放和多样性推动（文化领域）：文化市场的开放和多样性推动是全面深化改革的重要内容之一。
“十大战役”ד十大改革”=几何级增长的排头兵——天津滨海新区开发开放纪实
环节取得突破性进展 。
加快 经 济 领 域 改 革 。深 化 金 融 改 革 创 新 ，搞 好股 权 、 排放 权 、金 融资
产交 易所等金 融市场 建设 ，引进 培育金
融控 股公 司 ，促进各 类股权 投 资 围海造 陆 ，两个５ ０ 吨级 建材码头建 成使用 ， ００ 公用工 程岛开工建设 ，启动南 港生活 区 开发 ，石 油石化 、仓储 物流等一 批重大
项 目迅 速投 产 。
批 特色旅游项 目，积极 申报 国家级旅
滨海新区依托京津冀 、服务环渤海 、 辐射 “ 三北” 、面向东北亚。这里的建设 者，正以只争朝夕的精神建设着我国北方
速 聚 集 ，推 进 人 民 币 国际 结 算 、人 民 币
日、埋 头苦干 、奋 力拼搏 的精神 ，我们 牢记 胡锦涛 总书记的亲切 嘱托 ，争 当科 学发 展的排头兵 ，通过一个个 战役 ，把
好项 目、大项 目抓实抓好 ，让一个个新
的先导 区，创 造新时期 的滨海速度 、滨
海效益 、滨海精神 。
掀起 “ 大 战役 ” 新 高 潮 十
坚持 建设与招 商 同步 ，功能与产业
Ｆ Ｃ ＵＳ 城市聚焦 ｏ Ｉ
“ 十大 战役 ＂ × “ 十大 改革 ＂
■■－
■一
几何 级增长 的排头兵
天津 滨海 新 区开发 开 放 纪 实
王琦 李翔
融合 ，争分夺秒 ，科 学推进 ，形成谋划 启动一 片 、开发建 设一 片、收益见效 一
滨 海 旅 游 区 ，完 成 起 步 区 ９１ 平 方 ．７
中 国 城 市 经 济 ＣＨＩＡ Ｎ ＵＲＢ ＡＮ ＥＣＯＮ（ “ 十二五”开局话转型 ／ 天津滨海
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■金融创新改革作为国家综合配套改革实验区，滨海新区充分发挥先行先试的政策优势，进一步创新体制机制，基本完成了综合配套改革三年实施计划。
今年，新区将全面推进“十大改革”，并以此为抓手，制定实施综合配套改革新的三年计划，以改革促开放，以创新促发展，不断在重要领域和关键环节改革上取得突破，争创改革开放先行区。
深化行政管理体制改革。
进一步理顺新区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现“新区的事在新区办”。
探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。
深化行政审批制度改革。
进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。
深化土地管理体制改革。
建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。
深化住房保障制度改革。
完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。
深化医疗卫生体制改革。
全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。
推进金融创新改革。
搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。
推进涉外经济体制改革。
扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。
推进城乡一体化改革。
加快推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。
推进社会管理创新改革。
围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。
推进国企改革和促进非公经济发展。
建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件的企业上市融资。
着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。
支持非公资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，加快中华民营经济园区开发建设进程。
“十大战役”彰显“滨海速度”天津滨海新区总投资１．５万亿元高起点开发建设十大区域，今年前三季度多项经济指标增幅超过２０％深圳商报记者王永长塔吊，意味着建筑。
塔吊的多少，决定着一座城市未来的繁荣与否。
驱车奔驰在天津滨海新区２２７０平方公里的土地上，满眼皆是高高矮矮的塔吊，繁荣发达的未来滨海新区似乎呈现在人们眼前。
事实上，这些塔吊是目前天津滨海新区正在进行的“十大战役”的见证者与参与者。
所谓“十大战役”，就是天津滨海新区十大区域的开发建设。
高起点的规划，大手笔的投资，“十大战役”引人注目。
近日，记者参加了由天津滨海新区宣传部主办、滨海时报承办的“中国开放前沿区域主流媒体滨海采风活动”，在为期五天的采风活动中，亲眼目睹了“十大战役”的火热场面。
在未来的３至５年内，“十大战役”预计总投资１．５万亿元。
届时，天津滨海新区将建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型服务消费的热点区、绿色经济的引领区、和谐社会的示范区和综合配套改革的先行区。
●开打“十大战役”，天津滨海新区争创科学发展排头兵预计总投资１．５万亿元，在滨海新区２２７０平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进。
“通过实施‘十大战役’，天津滨海新区将逐步建成一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态城区。
”谈起滨海新区的未来，天津滨海新区宣传部副部长张仁刚充满信心。
而天津滨海新区的历史，则要推至１６年前。
１９９４年，天津市委市政府决定在天津经济技术开发区、保税区的基础上开发建设滨海新区。
时隔１３年，２００６年５月，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。
２００９年１１月，国务院批复同意设立滨海新区行政区。
至此，滨海开发上升为国家战略。
党的十七大明确指出：“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。
”也就在这一年，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，滨河新区经过深入调查，做出重大决策：未来３～５年，通过“十大战役”的推进，显著提升滨海新区的发展水平。
这“十大战役”目前正在南港区域、临港经济区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘经济区、西部区域、中心渔港等十个片区全面推进。
“十大战役”预计总投资１．５万亿元。
在滨海新区２２７０平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，气势恢弘，广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。
●滨海新区创造“滨海速度”得益于“十大战役”的顺利推进，今年前三季度，滨海新区多项经济指标增长幅度在２０％以上“深圳在成立经济特区时，各项建设都是摸着石头过河。
滨海新区成立时，由于有深圳及浦东的经验可供借鉴，起点更高，发展更快。
”天津滨海新区副区长阳世昊在介绍滨海新区的建设时充满自信。
阳世昊介绍，“十大战役”均取得较好进展：——南港区域，在建项目加快建设，中石油百万方原油商储库将于１１月竣工投产。
轻纺经济区完成投资１１．２亿元，年内将建成１１万平米标准厂房。
——临港经济区，固定资产投资完成２２０亿元，增长５２．８％。
截至９月底，已完成围海造陆９平方公里，累计完成６９平方公里。
引进项目５９个，累计达到１６１个，新增招商引资协议额２５５亿元。
——滨海新区核心区，市容环境综合整治初见成效，新建提升绿化面积７６万平方米，立面整修基本完成，新港社区整治工程全面告竣。
——中心商务区，完成固定资产投资１１６亿元。
其中响螺湾商务区建设加速推进，浙商大厦按期竣工，世界上规模最大的极地海洋动物馆已于国庆节前对外开放，五矿、中船重工和燕赵大厦主体封顶；于家堡金融区招商和项目建设同步推进。
——中新天津生态城，完成投资９６．５亿元。
招商引资工作进展顺利，９月份新增注册企业２４家，一批知名文化创意企业落户生态城。
——东疆保税港区，固定资产投资完成６０亿元，增长１倍以上。
集装箱吞吐量１４３万标箱，增长７７．１％。
——滨海旅游区，起步区开发全面提速。
在建项目４个，新增意向项目２６个，意向项目总数超过５０个，意向投资总额超过１０００亿元。
——北塘经济区，已完成投资８０亿元，基础设施项目加紧施工，总部基地１标段工程全面封顶，特色旅游区将于明年“五一”前完工。
——西部区域，新一代运载火箭基地、长城汽车天津整车基地加快建设。
中航直升机总装基地开始内部设备安装和试生产。
——中心渔港，正在进行基础设施及综合市政配套工程建设；海域部分正在进行港口及休闲渔业区建设，示范冷库主体完工，码头泊位工程及配套航道疏浚工程年底完工。
据悉，得益于“十大战役”的顺利推进，今年前三季度，滨海新区多项经济指标增长幅度在２０％以上。
地区生产总值预计完成３５５０亿元以上，增长２５％以上。
工业总产值７７０２．７亿元，增长３５．１％。
固定资产投资２３７２．３亿元，增长３５．７％。
地方财政收入４３４．１亿元，增长３６．８％。
实际利用外资５０．０７亿美元，增长２３．９％。
实际利用内资２５３．３亿元，增长３４．７％。
外贸出口１７５．８亿美元，增长２７．９％。
“‘十大战役’顺利推进，创造了开放发展的‘滨海速度’”。
阳世昊毫不掩饰自己的喜悦。
●高起点规划，大项目纷纷落户目前，世界５００强企业中，已有三星电子等１２０多家在滨海新区投资兴建了２８０余家企业，７０多家大型央企相继抢滩滨海。
“大，太大了。
”当采访车行驶在“十大战役”之一的临港经济区内时，采风团的成员不时发出这样的感慨。
这个“大”包含了两重意思。
一重意思是临港经济区的“大”。
临港经济区位于海河入海口南侧滩涂浅海区，是围海造地而成的港口与工业一体化产业区。
其总体规划达２００平方公里，一期开发面积达８０平方公里。
由于是填海而成的土地，一眼望去十分平整，自然会让人感慨其面积之大。
另一重意思则是经济区内各个入驻项目的“大”。
以２００７年入驻临港经济区的中船重工天津临港造船基地为例，其占地面积达３．５平方公里，总投资１００亿元。
项目建成后，天津新港船厂将整体迁入，造修船能力达３００万载重吨，将成为中国北方最具规模的造修船基地。
临港工业区工委副书记刘廷国说：“从生产规模上来说，该基地可以同时开工造两艘航空母舰。
”其实，中船重工天津临港造船基地只是滨海新区各个经济区引进大项目的一个缩影。
由于规划起点高，在滨海新区的各个片区内，均可以见到大手笔的投资项目。
２００７年底，总投资４５亿元的大火箭项目正式开工，运载火箭实现“滨海造”。
中海油天津分公司目前十几个油气田正在开发建设并将陆续投产，上半年实现投资１００亿元。
今年，天津石化１００万吨乙烯、１０００万吨炼油装置投产，标志着新区石化产业在结构调整和产业升级上取得重大突破，其核心工程１００万吨乙烯装置是目前国内规模最大的单套装置。
２０１０年９月，铁路和谐型大功率机车天津检修基地在临港工业区建成投产。
……目前，世界５００强企业中，已有三星电子等１２０多家在滨海新区投资兴建了２８０余家企业，７０多家大型央企相继抢滩滨海。
这些大项目的进驻，带动了上下游企业纷纷跟随而来。
空中客车Ａ３２０系列飞机天津总装线是空客在欧洲以外的第一条飞机总装线。
随着空客总装线项目在天津滨海新区的成功启动，这里正在成为我国航空产业发展最具活力的地区。
新区已聚集了包括空中客车天津总装有限公司、中航工业直升机公司、西飞国际航空制造天津有限公司等近５０家大型航空航天知名企业、零部件及配套企业和相关机构，航空人才教育、航空金融租赁业得到快速发展。
天津滨海新区汽车产业已形成了以一汽丰田、长城汽车为核心的汽车整车生产基地。
目前，仅天津开发区已有汽车上下游配套企业１００余家，形成了包括发动机、汽车电子、汽车零部件、汽车模具、轮胎、涂料等在内的较为完整的配套产业链，建成了专业新能源汽车企业——天津清源电动车公司。
●世界级金融区建设起步金融改革创新率先启动、持续推进，成为滨海先行先试的新亮点，有效缓解了滨海发展资金制约，成为推进滨海发展的助推器“中国于家堡，世界金融区。
”这不只是一句口号，而是天津滨海新区人正在努力实现的一个目标。
站在于家堡金融区的规划模型前，采风团成员不得不佩服规划者的魄力。
于家堡金融区位于滨海新区的中心商务区内，东、西、南三面环水，占地面积达３８６万平方米。
世界上一些著名金融区的面积比它要小得多。
如美国纽约曼哈顿只有１８０万平方米，法国巴黎拉·德芳斯１２０万平方米，英国伦敦金丝雀码头４０万平方米。