我国临海开发园区产业功能和空间开发特征分析_吴彤彤_雷磊
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平均 环渤 长三 珠三 值海角角 地均工业增加值（亿元 ／ ｋｍ２） １６．３１ ２７．７９ １３．３４ １１．６２ 地均地区生产总值（亿元 ／ ｋｍ２） ２３．３８ ４１．３７ １９．０７ １５．７７ 地均财政收入（亿元 ／ ｋｍ２） ５．４２ ８．８５ ３．５３ ４．６９ 地均进出口总额（亿美元 ／ ｋｍ２） ２．２５ ３．８９ １．８６ １．５８
和空间开发特征分析
构调整和产业结构优化升级方面起了很重要的作用， 已成为推进城市化和工业化的新平台，本文主要是对
吴彤彤，雷 磊
（辽宁师范大学，城市与环境学院，辽宁 大连 １１６０２９） 摘要：开发园区已成为我国推进城市化和工业化的重要平台，
我国临海开发园区的产业功能和空间开发特征进行 分析。 ２ 研究范围和数据来源
温州经济技术开 发区滨海园区 北 海 海 湾 新 城（含 广西北部湾经济 区） 连云港连云新城 （含 连 云 港 经 济 技 术开发区）
３０
福 州 马 尾 新 城（含 福 州经济技术开发区）
８０
钦 州 滨 海 新 城（含 北 部湾经济区）
５８．８８
上 海 临 港 新 城（含 上 海临港产业园区等）
资料来源：各开发区、新（城）区网站
of resources with its unique geographical advantages and guiding 省临海开发园区数量约占全国的 ６２％，居明显优势，
regional economic structure adjustment. This paper takes 441 其中山东省临海开发园区数量最多，达 ７５ 个，广西和
海南两省临海开发园区较少，广西仅为 ８ 个，表明我 国临海开发园区呈现大分散小集中的空间分布特征， 且主要分布在发达省（市）的临海地区。 ３．２ 规模 － 效益特征：园区土地规模较大，用地效益有 待提高
开发区的空间规模既影响其资源利用的高低，又 影响其经济效益，我国临海开发园区不同规模分布状
Key words: Coastal development area;
·１０·
国土与自然资源研究
ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ ＆ ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ
２０１４ Ｎｏ．６
文章编号：１００３－７８５３（２０１４）０６－００１０－０３
用、土地利用评价进行探讨［５－９］，并从对城市的影响、对
区 域 的 作 用 、向 新 城 转 型 、制 度 等 方 面 对 开 发 区 与 城
coastal industrial zones above the provincial level as the research object, and analyze their industrial functions and spatial features. The results show that: the coastal development area in China have the basic characteristics of relying on the port and the port indus－ try, the leading industry of outstanding functions, city interactive, regional integration development. But there are also problems such as land saving and intensive degree is not high, the reclamation area is too large and other issues.
中在战略性新兴产业、金属机械汽车、轻工业、石油化 从对我国 １１ 个沿海开发园区的填海规划来看，规划
工和船舶制造业，以战略性新兴产业为主的有 ６６％的 填海面积有 ８４５．２７ｋｍ２，各省（市）对填海所需之大，已
开发园区，另外有一半以上的开发园区以金属机械汽 构成对沿海生态的潜在影响。
车和轻工业为主导产业，表现为一定程度的趋同现象。 ３．５ 区域联动模式：区域一体化发展
区（含 大 亚 湾 经 济 技术开发区） 潍 坊 滨 海 新 区（含 潍坊经济技术开 发区）
２１６５ 经济开发区） 绍 兴 滨 海 新 城（含 绍 兴袍江经济技术开 发区等）
１９４３．７２ ５００
为 ０．７６ｋｍ２，台湾工业区平均规模为 ２．３８ｋｍ２［１３］，亚洲的 宁波杭州湾新区
development characteristics of the coastal development area in China
鉴》 和 中 国 开 发 区 网—开 发 区 经 济 指 标 统 计 公 报 （２０１０）。 ３ 我国临海开发园区产业 － 空间分布特征分析
WU Tong-tong et al ( College of Urban and Environmental, Liaoning Normal
围地区联合实现空间扩展，发展为拥有金融贸易区、 苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、黄
生活服务区、现代工业区、旅游度假区等多功能的区 河三角洲高效生态经济区发展规划、长江三角洲地区
域，也日渐拥有一个城市所具有的行政、文化、生产等 发展规划、海南国际旅游岛建设发展规划、山东蓝色
职能，我国部分沿海城市开发区新城区情况（见表 ２）。 经济区发展规划、浙江海洋经济发展示范区规划和河
市以及区域之间的关系进行较为广泛的研究 。 ［１０－１２］ 临
海 工 业 园 区 因 其 可 以 将 港 口 、土 地 、资 金 、技 术 、人 力
我国临海开发园区产业功能
资 源 、服 务 等 优 势 集 聚 在 一 起 ，既 可 发 挥 其 吸 引 和 带 动 促 进 作 用 ，又 可 合 理 优 化 配 置 资 源 ，在 区 域 经 济 结
这些沿海城市的 ４４１ 个省级以上工业园区。 ２．２ 数据来源
开发园区的数量、面积和主导产业资料来源于 ２００６ 年国土资源部、国家发改委公告的《中国开发区
中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ
审核公告目录》和国家对开发区的批复文件及沿海省
Analysis of the industrial functions and spatial 市各政府网站；其他统计数据来源于《开发区统计年
University, Dalian 116029, China ) Abstract: The development area has become an important plat－ form of urbanization and industrialization in China, and the coastal
临海开发园区以其独特的区位优势在优化配置资源、引导区域 ２．１ 研究范围和概念
经济结构调整方面起重要的作用。本文以我国沿海 11 个省
本文研究范围涉及我国沿海地区 ５２ 个沿海城市
（市）52 个沿海城市的 441 个省级以上工业园区为研究对象， （含天津和上海两个直辖市），临海开发园区是指位于
对 其 产 业 功 能 和 空 间 特 征 进 行 分 析 ，结 果 表 明 ：我 国 临 海 开 发 园 区 具 有 产 业 主 导 功 能 突 出 、港 城 联 动 、区 域 一 体 发 展 的 基 本 特 征 ，但 同 时 也 存 在 用 地 节 约 集 约 度 不 高 、填 海 面 积 过 大 等 问 题。 关键词：临海开发园区；产业；空间特征
数据来源：国家商务部网站
表 ２ 部分沿海城市开发区新城区建设情况 （单位：ｋｍ２）
新城区名称 规划面积 新城区名称
规划面积
面积相比，规模在 １￣１０ｋｍ２ 的开发园区所占比 例 下 降，但 １０ｋｍ２ 以上规模的开发区比重大幅增加，特别
大 连 金 州 新 区（含 大连经济技术开 发区等）
１０３９．８
３．１ 数量分布特征：大分散小集中 从数量来看，我国临海开发园区 ４４１ 个，占全国
省级以上开发区的 ２６．７６％，在 １１ 个沿海省份均有分 布，并占其省级以上开发区的 ５３．２％。从沿海省域的空
development area plays a significant role in the optimal allocation 间分布状况来看（见图 １），山东、浙江、广东和福建四
７４０ １１０ ３１１．６
临海产业园区是沿海工业发展的重要基地，国家 区、科研区、生活居住区和商业服务区等功能完善的
批复的临海开发园区的主导产业主要集中在金属机 区域。
械汽车、食品轻工、电子信息、材料加工、石油化工、生
但是开发区向新城转换受到建设用地不足的制
物医药和船舶制造等七大产业，其中有 ４４％的开发园 约，特别是划定 １８ 亿亩耕地红线之后，对耕地特别是
现今大多数的国家级开发区都已经由单纯的产业园 北沿海地区发展规划；截止 ２０１４ 年 １０ 月国家批准的
区转化成多功能的新城区，特别是一些早期批准的国 １１ 个新区中有 ６ 个在沿海地区（上海浦东新区、天津
况（见图 ２）。由图可见，以国家批准的开发区面积算，
Industry; Spatial characteristics
１￣１０ｋｍ２ 的园区占 ７０％以上，９２％的园区规模在 ２０ｋｍ２
１ 引言 开发区是区域加速工业化进程的重要载体和带
以 下 ；将 各 地 方 政 府 实 际 规 划 面 积 和 国 家 批 准 的
业 发 展 方 向 、产 业 转 型 ［１，２］，关 注 于 开 发 区 发 展 阶 段 和
生命周期及开发区规模、拓展特征和效益的分析 。 ［３，４］
部分学者采用不同的评价方法对开发区土地集约利
吴彤彤等 我国临海开发园区产业功能和空间开发特征分析
·１１·
图 ２ 我国临海工业园区面积频率分布图
表 １ ２０１０ 年 ３７ 个国家级临海开发园区 土地利用效率表
５８５ 滨州北海新区
１５００
韩国国家产业园地面积平均为 １１．０２ｋｍ２［１４］，总体上我 国临海开发园区的规模过大。
进一步对沿海 ３７ 个国家级临海开发园区分区的 土地利用效率分析（见表 １），土地利用效率最高的是 环 渤 海 地 区 ，均 高 于 平 均 值 ，而 长 三 角 地 区 和 珠 三 角 地区临海工业园区土地利用效率较低，均低于平均水 平，若按实际开发面积算，其土地利用效益会更低。 ３．３ 产业功能特征：主导产业突出，但仍显趋同现象
东 营 港 新 城 区（含 东 营港经济开发区）
４６６
是 １００ｋｍ２ 以 上 的 开 发 区 比 重 增 加 到 １４．０６％ ， 其 中 惠 州 环 大 亚 湾 新
唐 山 曹 妃 甸 新 区（含
１６２ 个国家级开发区中，超过 １００ｋｍ２ 有 ３３ 家，２７９ 个 省级开发区中超过 １００ｋｍ２ 有 ３９ 家。据欧阳慧对世界 上 ２２ 个国家和地区的 ３３ 个出口加工区的统计，占地 １ｋｍ２ 以上的仅有 １／４，其中香港 ３ 个工业区平均规模
图 １ 沿海各省工业园区和临海工业园区数量分布图
动区域经济发展的强大“引擎”。中国经济技术开发区
自 １９８４ 年国务院批准建立 １４ 个国家级开发区以来，
已经走过 ３０ 个年头，截止 ２０１４ 年，我国共有国家级
开发区 ４７８ 个，省级开发区 １１７０ 个。目前我国学者关
于开发区的研究，主要集中于开发区的产业集群、产
３．４ 空间拓展途径：产城一体的滨海新城建设，填海需
９０ 年代起，国家越来越重视区域的整体发展，
求大
２００８ 年以来 ２０ 余个区域发展规划上升为国家战略，
临海工业园区为了保持自己的竞争优势、提高竞 其中一半在沿海地区：广西北部湾经济区发展规划、
争力，从单纯的产业园区向多功能复合式转变，与周 珠江三角洲地区发展规划、海峡西岸经济区规划、江
区以金属机械汽车为主导产业，近 １／３ 的开发园区都 基本农田的占用受到严格监控，于是滨海新城纷纷向
有电子信息和通讯及食品轻工业；而各沿海城市政府 海洋要地。据国家海洋局不完全统计，截至 ２０１２ 年
网站和各开发区网站所显示的开发区主导产业主要集 底，全国填海造地海域使用确权面积达 １１００ 多 ｋｍ２，
和空间开发特征分析
构调整和产业结构优化升级方面起了很重要的作用， 已成为推进城市化和工业化的新平台，本文主要是对
吴彤彤，雷 磊
（辽宁师范大学，城市与环境学院，辽宁 大连 １１６０２９） 摘要：开发园区已成为我国推进城市化和工业化的重要平台，
我国临海开发园区的产业功能和空间开发特征进行 分析。 ２ 研究范围和数据来源
温州经济技术开 发区滨海园区 北 海 海 湾 新 城（含 广西北部湾经济 区） 连云港连云新城 （含 连 云 港 经 济 技 术开发区）
３０
福 州 马 尾 新 城（含 福 州经济技术开发区）
８０
钦 州 滨 海 新 城（含 北 部湾经济区）
５８．８８
上 海 临 港 新 城（含 上 海临港产业园区等）
资料来源：各开发区、新（城）区网站
of resources with its unique geographical advantages and guiding 省临海开发园区数量约占全国的 ６２％，居明显优势，
regional economic structure adjustment. This paper takes 441 其中山东省临海开发园区数量最多，达 ７５ 个，广西和
海南两省临海开发园区较少，广西仅为 ８ 个，表明我 国临海开发园区呈现大分散小集中的空间分布特征， 且主要分布在发达省（市）的临海地区。 ３．２ 规模 － 效益特征：园区土地规模较大，用地效益有 待提高
开发区的空间规模既影响其资源利用的高低，又 影响其经济效益，我国临海开发园区不同规模分布状
Key words: Coastal development area;
·１０·
国土与自然资源研究
ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ ＆ ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ
２０１４ Ｎｏ．６
文章编号：１００３－７８５３（２０１４）０６－００１０－０３
用、土地利用评价进行探讨［５－９］，并从对城市的影响、对
区 域 的 作 用 、向 新 城 转 型 、制 度 等 方 面 对 开 发 区 与 城
coastal industrial zones above the provincial level as the research object, and analyze their industrial functions and spatial features. The results show that: the coastal development area in China have the basic characteristics of relying on the port and the port indus－ try, the leading industry of outstanding functions, city interactive, regional integration development. But there are also problems such as land saving and intensive degree is not high, the reclamation area is too large and other issues.
中在战略性新兴产业、金属机械汽车、轻工业、石油化 从对我国 １１ 个沿海开发园区的填海规划来看，规划
工和船舶制造业，以战略性新兴产业为主的有 ６６％的 填海面积有 ８４５．２７ｋｍ２，各省（市）对填海所需之大，已
开发园区，另外有一半以上的开发园区以金属机械汽 构成对沿海生态的潜在影响。
车和轻工业为主导产业，表现为一定程度的趋同现象。 ３．５ 区域联动模式：区域一体化发展
区（含 大 亚 湾 经 济 技术开发区） 潍 坊 滨 海 新 区（含 潍坊经济技术开 发区）
２１６５ 经济开发区） 绍 兴 滨 海 新 城（含 绍 兴袍江经济技术开 发区等）
１９４３．７２ ５００
为 ０．７６ｋｍ２，台湾工业区平均规模为 ２．３８ｋｍ２［１３］，亚洲的 宁波杭州湾新区
development characteristics of the coastal development area in China
鉴》 和 中 国 开 发 区 网—开 发 区 经 济 指 标 统 计 公 报 （２０１０）。 ３ 我国临海开发园区产业 － 空间分布特征分析
WU Tong-tong et al ( College of Urban and Environmental, Liaoning Normal
围地区联合实现空间扩展，发展为拥有金融贸易区、 苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、黄
生活服务区、现代工业区、旅游度假区等多功能的区 河三角洲高效生态经济区发展规划、长江三角洲地区
域，也日渐拥有一个城市所具有的行政、文化、生产等 发展规划、海南国际旅游岛建设发展规划、山东蓝色
职能，我国部分沿海城市开发区新城区情况（见表 ２）。 经济区发展规划、浙江海洋经济发展示范区规划和河
市以及区域之间的关系进行较为广泛的研究 。 ［１０－１２］ 临
海 工 业 园 区 因 其 可 以 将 港 口 、土 地 、资 金 、技 术 、人 力
我国临海开发园区产业功能
资 源 、服 务 等 优 势 集 聚 在 一 起 ，既 可 发 挥 其 吸 引 和 带 动 促 进 作 用 ，又 可 合 理 优 化 配 置 资 源 ，在 区 域 经 济 结
这些沿海城市的 ４４１ 个省级以上工业园区。 ２．２ 数据来源
开发园区的数量、面积和主导产业资料来源于 ２００６ 年国土资源部、国家发改委公告的《中国开发区
中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ
审核公告目录》和国家对开发区的批复文件及沿海省
Analysis of the industrial functions and spatial 市各政府网站；其他统计数据来源于《开发区统计年
University, Dalian 116029, China ) Abstract: The development area has become an important plat－ form of urbanization and industrialization in China, and the coastal
临海开发园区以其独特的区位优势在优化配置资源、引导区域 ２．１ 研究范围和概念
经济结构调整方面起重要的作用。本文以我国沿海 11 个省
本文研究范围涉及我国沿海地区 ５２ 个沿海城市
（市）52 个沿海城市的 441 个省级以上工业园区为研究对象， （含天津和上海两个直辖市），临海开发园区是指位于
对 其 产 业 功 能 和 空 间 特 征 进 行 分 析 ，结 果 表 明 ：我 国 临 海 开 发 园 区 具 有 产 业 主 导 功 能 突 出 、港 城 联 动 、区 域 一 体 发 展 的 基 本 特 征 ，但 同 时 也 存 在 用 地 节 约 集 约 度 不 高 、填 海 面 积 过 大 等 问 题。 关键词：临海开发园区；产业；空间特征
数据来源：国家商务部网站
表 ２ 部分沿海城市开发区新城区建设情况 （单位：ｋｍ２）
新城区名称 规划面积 新城区名称
规划面积
面积相比，规模在 １￣１０ｋｍ２ 的开发园区所占比 例 下 降，但 １０ｋｍ２ 以上规模的开发区比重大幅增加，特别
大 连 金 州 新 区（含 大连经济技术开 发区等）
１０３９．８
３．１ 数量分布特征：大分散小集中 从数量来看，我国临海开发园区 ４４１ 个，占全国
省级以上开发区的 ２６．７６％，在 １１ 个沿海省份均有分 布，并占其省级以上开发区的 ５３．２％。从沿海省域的空
development area plays a significant role in the optimal allocation 间分布状况来看（见图 １），山东、浙江、广东和福建四
７４０ １１０ ３１１．６
临海产业园区是沿海工业发展的重要基地，国家 区、科研区、生活居住区和商业服务区等功能完善的
批复的临海开发园区的主导产业主要集中在金属机 区域。
械汽车、食品轻工、电子信息、材料加工、石油化工、生
但是开发区向新城转换受到建设用地不足的制
物医药和船舶制造等七大产业，其中有 ４４％的开发园 约，特别是划定 １８ 亿亩耕地红线之后，对耕地特别是
现今大多数的国家级开发区都已经由单纯的产业园 北沿海地区发展规划；截止 ２０１４ 年 １０ 月国家批准的
区转化成多功能的新城区，特别是一些早期批准的国 １１ 个新区中有 ６ 个在沿海地区（上海浦东新区、天津
况（见图 ２）。由图可见，以国家批准的开发区面积算，
Industry; Spatial characteristics
１￣１０ｋｍ２ 的园区占 ７０％以上，９２％的园区规模在 ２０ｋｍ２
１ 引言 开发区是区域加速工业化进程的重要载体和带
以 下 ；将 各 地 方 政 府 实 际 规 划 面 积 和 国 家 批 准 的
业 发 展 方 向 、产 业 转 型 ［１，２］，关 注 于 开 发 区 发 展 阶 段 和
生命周期及开发区规模、拓展特征和效益的分析 。 ［３，４］
部分学者采用不同的评价方法对开发区土地集约利
吴彤彤等 我国临海开发园区产业功能和空间开发特征分析
·１１·
图 ２ 我国临海工业园区面积频率分布图
表 １ ２０１０ 年 ３７ 个国家级临海开发园区 土地利用效率表
５８５ 滨州北海新区
１５００
韩国国家产业园地面积平均为 １１．０２ｋｍ２［１４］，总体上我 国临海开发园区的规模过大。
进一步对沿海 ３７ 个国家级临海开发园区分区的 土地利用效率分析（见表 １），土地利用效率最高的是 环 渤 海 地 区 ，均 高 于 平 均 值 ，而 长 三 角 地 区 和 珠 三 角 地区临海工业园区土地利用效率较低，均低于平均水 平，若按实际开发面积算，其土地利用效益会更低。 ３．３ 产业功能特征：主导产业突出，但仍显趋同现象
东 营 港 新 城 区（含 东 营港经济开发区）
４６６
是 １００ｋｍ２ 以 上 的 开 发 区 比 重 增 加 到 １４．０６％ ， 其 中 惠 州 环 大 亚 湾 新
唐 山 曹 妃 甸 新 区（含
１６２ 个国家级开发区中，超过 １００ｋｍ２ 有 ３３ 家，２７９ 个 省级开发区中超过 １００ｋｍ２ 有 ３９ 家。据欧阳慧对世界 上 ２２ 个国家和地区的 ３３ 个出口加工区的统计，占地 １ｋｍ２ 以上的仅有 １／４，其中香港 ３ 个工业区平均规模
图 １ 沿海各省工业园区和临海工业园区数量分布图
动区域经济发展的强大“引擎”。中国经济技术开发区
自 １９８４ 年国务院批准建立 １４ 个国家级开发区以来，
已经走过 ３０ 个年头，截止 ２０１４ 年，我国共有国家级
开发区 ４７８ 个，省级开发区 １１７０ 个。目前我国学者关
于开发区的研究，主要集中于开发区的产业集群、产
３．４ 空间拓展途径：产城一体的滨海新城建设，填海需
９０ 年代起，国家越来越重视区域的整体发展，
求大
２００８ 年以来 ２０ 余个区域发展规划上升为国家战略，
临海工业园区为了保持自己的竞争优势、提高竞 其中一半在沿海地区：广西北部湾经济区发展规划、
争力，从单纯的产业园区向多功能复合式转变，与周 珠江三角洲地区发展规划、海峡西岸经济区规划、江
区以金属机械汽车为主导产业，近 １／３ 的开发园区都 基本农田的占用受到严格监控，于是滨海新城纷纷向
有电子信息和通讯及食品轻工业；而各沿海城市政府 海洋要地。据国家海洋局不完全统计，截至 ２０１２ 年
网站和各开发区网站所显示的开发区主导产业主要集 底，全国填海造地海域使用确权面积达 １１００ 多 ｋｍ２，