上海市电子政务信息资源建设和利用状况研究

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电子政务存在问题——信息资源建设、管理和利用不足

电子政务存在问题——信息资源建设、管理和利用不足北京时代远景信息技术研究院庆怀韬长期以来，我国信息资源建设、管理和利用制度机制缺失、权责所属不清、整合困难、资源利用率低下等问题严重阻碍电子政务在支撑各项政务工作中发挥作用，不利于电子政务建设发展和业务应用的不断深入，解决信息资源分散不集中、权责不明确、共享利用差的问题十分紧迫。

一、各部门对政务信息资源权责不清首先，信息资源同其他资源一样，是属于全体人民的公共财产。

其次，信息资源是国家委托单位管理的，国家委托的单位有信息资源的管理权。

各业务部门其实是各种服务的提供者，如统计评价服务、财务监督与考核服务、投资概算审核服务等，他们是“用信息”而不是“管信息”，有使用权。

但是，目前大多数部门都把本部门业务产生的信息资源作为自己的资产，对于信息资源本身是国家资产这一点认识不清，对信息资源的所有权、管理权和使用权定位偏差。

阻碍信息资源整合汇聚过程中各部门的协调，严重影响多部门协同解决为民服务和社会管理应用的深化和地方政府公共服务和社会管理职能的履行，严重制约了电子政务总体效益的显现。

出现这种情况的主要原因是由于目前没有明文规定政务信息资源的所有权、管理权和使用权的权责所属，一些部委处于信息资源安全的考虑，也由于信息资源安全保障机制、体制与系统的不健全等原因，对本部门信息资源数据做出了不得开放共享的规定。

例如，某市统计局制定了对外提供数据服务工作的管理制度，文件中明确了“企业单位上报数据不得对社会公开提供”等规定。

二、信息资源整合困难各部门业务系统的基础网格和信息资源高度集中，行业中50%数据集中到省级和国家级，面向地市和区县的信息服务缺乏；各地方各部门根据自成系统的工作流程，自建、自管和自用电子政务基础设施，追求所有权，主观上不愿意共享，客观上缺少政策指导。

信息资源利用率低，使得作为重要的公共服务产品的生产要素无法发挥作用，是社会财富的浪费。

首先，垂直管理部门的业务系统由中央部委或者省级管理部门统一派发，不太鼓励基层部门自行开发共性的业务系统，从中央到地方垂直直属业务部门对本部门内部的信息资源加以严格控制，没有形成基于行业与地方应用发展的条块结合的统筹机制。

上海电子政务建设现状调查报告

上海电子政务建设现状调查报告上海电子政务的建设简介项目背景：电子政务建设已成为政府管理创新的重要基础，也是推动政府职能转变的重要途径。

上海市电子政务经过“九五”、“十五”、“十一五”的建设，取得了巨大成绩，但同时也存在着不足，深入了解和分析市电子政务发展现状，展望未来发展方向，具有重要的意义。

系统需求为保证上海互联网交换中心和政务网的正常运行和网间互联畅通，在完成网络运行硬件平台建设基础之上，还需构建一套用于整个网络运营、管理和维护的系统。

通过这套运维管理系统，确保中心网络平台能够有效地满足上海交换中心(SDIX)的运行和管理要求。

包括以下部分：网络管理软件必须能够对网络交换平台的所有网络设备(交换机、路由器等)、服务器进行网络管理，包括能对2台数据中心服务器(双机集群系统，UNIX 操作系统)、1台应用和数据库服务器(UNIX操作系统)、1台路由管理服务器(UNIX 操作系统)以及4台PC服务器(WINDOWS 2000 SERVER操作系统)进行系统管理，并且还能够对服务器上的2套(一套双机集群上，一套单机上)数据库系统进行管理。

系统应具备对交换中心路由服务系统的管理功能，应能有效管理路由服务系统的远程操作、维护和管理，并对路由服务系统的运行状态、系统性能进行实时监控。

路由服务管理包括系统管理、配置管理、日志管理、服务状态监控和系统查询等功能。

系统应能够有效管理本地网间的互联互通业务，实现上海交换中心的互联接入业务的管理，即会员注册，费率管理、基于规则的流量统计和费用结算，以及对各种数据的查询、可视化显示和打印等功能。

近年发展状况：在OA'2001第五届办公自动化国际学术研讨会暨精品展览会上，太极计算机公司常务副总经理查树衡作了题为“电子政务与上海模式”的专题报告，提出了太极公司规划设计的电子政务系统，以及已获得成功应用的上海模式。

它打破了传统的政府办公概念，实现了高度集中的电子办公自动化等网络化功能，是具有总体规划特色的电子政务解决方案。

推进以公众服务为中心上海电子政务建设

推进以公众服务为中心的上海电子政务建设根据国家信息化发展战略思想的指导和要求，结合上海市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”职能转型目标，上海电子政务推进重点和方向将由局部转向全局，由政府内部信息系统建设向社会管理和公共服务方向转变，信息共享、公开、业务协同、整合服务将成为电子政务建设的新要求。

本文从回顾20多年来上海电子政务发展历程出发，总结上海电子政务在基础网络和应用建设方面的发展现状，分析电子政务建设存在的问题，提出以公众服务为中心促进政府职能转变的电子政务建设思路，以及保障电子政务建设的措施和建议。

1上海电子政务发展历程1986年，以上海市经济信息管理领导小组成立为标志，拉开了上海经济管理部门信息化建设的序幕。

利用日元贷款建设国家经济信息系统子项目--上海经济信息系统，推进了政府、统计、财税、城建、外贸、银行、海关、交运、港务、工业、物资、气象等15个信息系统的建设。

1993年，以国家经济信息化联席会议的成立及“三金”(“金桥”、“金关”、“金税”)工程的实施为标志，开始了“国家高速国道”建设的起步。

上海成为首批工程试点城市，并率先通过国家级工程验收。

1996年，以上海市信息港领导小组成立为标志，上海电子政务步入了以拓展网络应用为基础的发展阶段。

信息港“1520”工程、“大通关”等项目，为上海信息化纵深应用奠定了良好发展的基础。

1998年，以上海国民经济和社会信息化领导小组成立为标志，上海电子政务建设开始步入以全局性建设和应用为主的发展阶段。

“中国上海”门户网站、“一卡通”工程、“个人信用联合征信系统”、“固定资产投资管理系统”等一系列重大应用，构筑了政府服务体系的重要组成。

2008年，依据中央大部制改革精神，上海组建市经济和信息化委员会，上海市发展改革委增加了协调信息化发展及综合平衡全市信息化和产业升级等重大项目的职能，上海电子政务建设进入了以整合和深化应用为主的高速发展阶段。

2上海电子政务建设现状上海电子政务经过“九五”期间基础设施建设，以及“十五”期间委办局信息化应用的发展，取得了较大的成就，“十一五”期间步入了深化应用的阶段。

上海市电子政务现状及未来及功能模块

上海市电子政务现状及未来□ 本报记者马飞孝上海市电子政务系统启动较早，从20世纪90年代以来，上海市政府就把电子政务作为信息化的重点，现在已经取得了阶段性成果。

首先，通过建设"中国上海"门户网站，开辟参政议政的新途径，增强政府工作透明度和保障公民知情权。

市政府各部门和区县政府的网站目前已经全部建成，在"中国上海"门户网站上实现链接的政府及其部门网站已达143个，其中除了上海的51个市政府委办局和19个区县政府网站之外，还有45个中央政府部门和28个其他省区市的政府网站。

门户网站为公民和企业提供了涉及所有政府部门事务的办事指南，提供表格下载、网上咨询与投诉、网上政务受理等服务。

其次，提供政府在线服务的有效方式，方便公民和企业办理有关事务。

目前已有一批面向社会提供服务的政府部门相继建成行政管理业务信息系统并投入运行，基于业务系统的网上办事项目逐步扩大，已有20个委办局提供了300多种表格下载，24个委办局提供了近40项网上咨询和投诉窗口，一批政府部门正在尝试提供网上政务直接受理、网上办事状态查询等在线互动服务项目。

如市工商局的"网络版企业证照审验申请"、市人事局的"紧缺人才引进申请"等都能够在线办理，市民通过使用社保卡这把电子钥匙，可以便捷地进入社会保障和市民服务信息系统，办理就医、婚姻登记、失业登记等众多事务。

第三，通过业务流程再造，提高政府行政效率。

目前上海市已经有80％以上的政府部门在内部网络上开发建设了办公自动化系统。

当前，上海正在抓紧建设连接市政府所有部门、区县政府及有关单位的专用计算机光纤物理网。

今年底将有300多个有关单位接入公务网，并开展电子邮件、公文收发、共享资料库等通用性的应用项目。

对于上海电子政务的未来发展趋势，有关部门表示：上海公务网的建设将实现政府内部办公、对外信息发布、各项政府应用系统以及各类交互服务等政府业务的系统整合，使上海的电子政务向协同办公和在线事务处理的高级形态过渡。

电子政务公共服务发展现状、困境与出路——以上海市政府门户网站为例

电子政务公共服务发展现状、困境与出路
以上海市政府门户网站为例
吴艺超
华东政法大学政治学与公共管理学院上海
２０１６２０
【摘要】随着电子政务在我国的发展，尤其是近两年来，电子政务对于政府的公共服务提出更高的要求。尽管我国电子政务在提供公共服务方面已经取得了较大的成就，但是还存在一系列的问题和不足。本文基于上海市政府门户网站来指出目前我国电子化公共服务发展过程中所存在的问题与需要改进的地方，并且在此基础上提出相应的建议。【关键词】电子政务公共服务上海市政府门户网站改革中图分类号：Ｄ９２２．１文献标识码：Ｂ文章编号：１００９ — ４０６７（２０１３）０２ — ６３－０２引言
站式”服务，许多便民服务只是简单的提供了预约登记或者表格下载，
具体的事项还得去政府机关办理，如 “ 婚姻登记 ” 这个只是给广大民众提供了一个提前预约的服务。对于门户网站中的 “ 市长信箱”和 “ 市委
动的行为。可以使政府部门及时获得外部的信息，加快政府内部信息
一
个转变，更需要利用电子政务来提供公共服务，提高行政质量和效率。所谓电子政务公共服务是指通过互联网技术和计算机技术，为社会
公众提供的不以盈利为的服务，具有信息化、服务时间任意、服务地点不受限制、服务效率高等特点。电子化公共服务是衡量一个政府的行政管理水平和效率的重要指标，是全球化的一个重要标志。我国电子政务还处于起步和探索的阶段，虽然经过二十多年来的努力已经取得了较大的成就，但是距离真正的实现电子化公共服务还相差甚远。

上海政务信息资源开发利用政策法规体系

上海政务信息资源开发利用政策法规体系研究□郁世怡【摘要】政务信息资源是电子政务建设的基础，如何通过建立完善相应的政策法规、标准体系和管理制度，促进对政务信息资源在政府部门之间，政府与企业、个人之间的共享利用，是摆在信息化主管部门的面前的问题。

文章通过分析上海市政务信息资源开发利用的法规、标准体系的现状，提出了下一阶段政务信息资源的开发利用需在宏观、中观和微观层面制定、修改和完善。

【关键词】信息资源；政策共享；电子政务【作者简介】郁世怡（1980 ），女，上海人，上海交通大学国际与公共事务学院2010级MPA研究生一、政务信息资源开发利用的政策法规体系现状（一）政府信息公开推进。

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布，上海政府信息公开工作从制度保障、组织保障、公开渠道、公开数量和质量、绩效考评等方面都有了长足进步。

首先进一步完善了信息公开工作的组织推进体制，明确由市政府办公厅牵头负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作；同时建立了联席会议制度，在全市层面统筹工作推进，并将政府信息公开工作纳入各级政府部门的日常工作进行考核。

2008年5月1日修订后的《上海市政府信息公开规定》正式发布。

市政府办公厅随后发布了《关于印发政府信息公开三个工作机制的通知》，健全了政府信息发布保密审查的工作规范，建立政府各部门间信息发布的协调机制，完善了政府信息公开的监督保障的工作机制。

同时还制定了《上海市行政机关公文类信息目录备案管理办法》，健全完善了公文类政府信息管理及公开属性审核。

（二）政务信息资源开发利用试点。

自从国家《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》发布后，上海市在黄浦、徐汇和松江三区应用《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》国家标准开展了电子政务的原型试点，开发了相关应用试点系统，并对国家标准的应用情况进行总结。

同时，在水务、空间地理、法人和人口四个领域开展数据库信息分类编目和公开属性审核等的试点，对各业务领域的信息资源进行详细梳理，形成一系列的编目规则、审核规范及相关管理制度；并在前期试点的基础上开发了公文备案系统、政务信息资源目录服务系统等原型系统，为下一阶段政务信息资源开发利用的面上推进打下良好的基础。

中国上海电子政务案例分析

中国上海电子政务案例分析电子政务是指政府在运用信息技术的基础上，加强政府管理和服务职能，提高政府效能和透明度，实现信息共享、协同办公和电子交易等目标的一种行动。

在中国，上海是电子政务的领域之一，其探索和实践的案例具有积极的意义。

下面将对上海电子政务案例进行分析。

一、上海电子政务建设背景上海是中国经济重镇和国际金融中心，政务信息化建设是提升城市软实力和行政效能的重要推动力。

上海市委市政府高度重视电子政务建设，在推进政府职能转变和创新发展方面进行了大量实践。

二、上海电子政务案例1.上海市政务服务中心2.上海市电子政务创新实验区上海市电子政务创新实验区的建设旨在推动政务服务的创新和优化。

该实验区利用先进的信息技术，推出了一系列便民惠民的电子服务项目，如“掌上奉贤”手机APP、电子政务自助终端等。

这些项目实现了信息的互联互通，推动了政府办事效率的提升和服务的便利化。

3.上海市数字政府建设上海市数字政府建设是一个综合性的电子政务项目，旨在推动政府信息化水平的提升和数字化治理的实现。

该项目整合了各级政府的信息资源和政务系统，实现了政务数据的共享和交换。

通过信息化手段，提高了政府决策的科学性和准确性，推动了政府的智慧化管理。

4.上海市电子证照服务平台上海市电子证照服务平台是上海市推行“互联网+政务服务”的重要举措。

该平台通过整合和数字化政府部门的证照信息，实现了在线申请、审批和颁发证照的全过程电子化。

借助该平台，市民和企业可以方便地查证和申请各类证照，提高了政务服务的便捷性和效率。

三、上海电子政务案例的意义1.提高政府管理效能。

上海电子政务案例的实施，使政府的管理更加科学和高效，提高了公共服务的质量和效率，推动了政府职能转变。

2.加强政府与社会的互动。

上海电子政务案例为市民和企业提供了更加便利的政务服务渠道，促进了政府与社会的互动和合作，增强了政府的公信力和形象。

3.推动数字经济发展。

上海电子政务案例的实施，促进了信息技术的应用和数字经济的发展，提升了城市的软实力和竞争力。

电子政务信息资源共享平台建设研究

电子政务信息资源共享平台建设研究随着信息技术的不断发展，电子政务的运用已成为现代政府的重要组成部分。

然而，在政务信息化进程中，各级政府部门之间的数据隔离和信息孤岛问题始终存在。

为了加强政府数据资源的整合与共享，构建一个高效的电子政务信息资源共享平台，已成为迫切需求。

本文将对电子政务信息资源共享平台的建设进行研究，探讨其意义、挑战和建设路径。

一、电子政务信息资源共享平台的意义1. 加强政府部门之间的协作与沟通。

通过建立电子政务信息资源共享平台，各级政府部门可以更加便捷地共享数据和信息，加强协作，提升工作效率，降低决策风险。

2. 提高政府服务的效能和质量。

通过共享平台，政府部门可以快速获取跨部门的相关信息，提供更准确、便捷、高效的服务，提升政府服务的满意度和质量。

3. 促进政府决策的科学性和准确性。

利用共享平台汇集各级政府部门的数据与信息，可以为政府决策提供多角度、全面性的参考，提高决策的科学性和准确性。

二、电子政务信息资源共享平台建设面临的挑战1. 数据安全与隐私保护。

在建设共享平台时，必须重视数据的安全和隐私保护问题，加强对敏感数据和信息的管控和保护，防止数据泄露和滥用。

2. 不同政府部门间数据格式的兼容性问题。

由于各个政府部门使用不同的数据格式和标准，数据之间的兼容性是建设共享平台的一大挑战。

需要制定统一的数据标准和格式，以便各部门之间能够方便地交换和共享数据。

3. 各级政府部门的信息化程度不一。

在建设共享平台时，必须考虑到各级政府部门的信息化程度不同，要提供相应的技术支持和培训，确保各部门都能够顺利参与到信息资源共享中来。

三、电子政务信息资源共享平台构建的路径1. 制定统一的数据标准和格式。

在建设共享平台之前，需要制定统一的数据标准和格式，包括数据字典、数据编码等，以确保各个部门之间的数据能够互通有无。

2. 建设一体化的信息管理系统。

建设共享平台需要一个完备的、一体化的信息管理系统，用于整合各级政府部门的数据和信息，并提供便捷的查询和分析功能。

上海市政务信息化建设的考察报告

上海市政务信息化建设的考察报告最近，我们在赴上海考察的过程中，对上海市建设电子政府、政务信息化的情况进行了初步了解，感到上海的工作决心大、措施得力、进展快、效果好，许多做法和经验值得湖北借鉴。

一、经济、社会生活信息化建设的快速推进。

为电子政务的发展提供了重要基础上海是我国最早开始推进信息化建设，并取得突出成效的地区。

“九五”时期以来，上海市象90年代抓城市面貌那样抓城市信息化建设，把推进信息化作为统揽现代化建设全局的战略举措来抓。

1996年，上海市明确提出建设“上海信息港”的目标。

为实现这一目标，上海制订了三阶段的工作规划，也就是三个三年规划，即“基础先行，重点突破，全面发展”。

根据这一规划，上海首先在建设信息化的基础设施和重点领域上下了很大功夫，初步形成了经济社会生活信息化的格局。

第一，基本建成了信息基础设施框架。

以上海信息港主体工程建设为标志，全市信息基础设施建设取得了突破性进展。

目前在互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、通信业务、高性能计算等方面的基础指标领先于国内各大城市，部分指标已达到国际大城市和发达地区的平均水平，能满足用户多方面需求，提供多样的选择。

企业、机构用户和市民可选择使用电信、联通、网通、有线电视网络等多个运营主体提供的高速网络服务。

全市建成了由8个核心节点、90个边缘节点组成的世界最大的宽带ATM城域主干网，主干节点交换容量为40G，主干传输带宽最高可达2.5G。

城域宽带网已覆盖市区90％以上的大楼和小区。

第二，初步形成了各行各业积极开展信息技术应用和信息资源开发的良好格局。

网络基础设施的建设促进了各行各业的信息技术应用和信息资源开发。

企业应用信息技术改变管理和运行模式取得初步成效。

上海企业在计算机辅助设计、辅助制造和管理方面的应用水平在全国领先。

应用信息技术，电子商务综合服务体系初步建立，应用面日益扩大。

运用信息技术，城市建设和管理效能得到了增强。

覆盖市区的多比例足、多精度的城市二维基础地理信息数据库初步建成，开始在城市规划、市政建设、房地产管理、环境保护、园林绿化、环境卫生、气象预报、治安管理等方面得到应用和深入开发。

我国电子政务信息资源开发利用的现状_思路和启示

我国电子政务信息资源开发利用的现状、思路和启示文／刘艳敏・国家图书馆刘艳伶・中国数字图书馆有限责任公司当代信息化的主题是信息资源运用。

因特网的广泛应用对政府管理方式提出了新的要求，电子政务应运而生，政务信息具有与其它信息资源不同的特点。

加强电子政务信息资源的开发利用，是符合时代发展要求的新课题。

本文针对我国电子政务信息资源利用中所出现的问题，提出了研究思路与几点启示。

当前我国的信息化发展进程已经从信息资源基础建设阶段走进了信息资源利用阶段。

新的阶段要有新的主题，这个主题就是信息资源利用。

当前我国信息化工作应当突出强调创新、开放、竞争、合作、协调，紧紧抓住电子政务、电子商务、信息资源开发利用等重点，按照领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化的方向，开创中国特色的信息化道路。

加快我国电子政务建设步伐、推进信息化应用进程是时代对我们提出的新要求。

一、目前我国电子政务信息资源开发利用的现状信息资源就是指信息和信息载体。

从广义范围来讲还包括信息资源开发利用所需的，包括传递、加工和配置这些信息的信息技术以及参与信息资源开发、运用和管理的人。

把这些要素都纳入信息资源的范畴，是因为信息资源的社会价值实现离不开信息生产者、信息技术等信息活动要素的综合作用。

只有按照确定的信息资源运用目的加以配置并组成信息系统，信息诸要素的社会价值才能真正得到实现，信息资源也才能真正充分开发和利用。

信息资源分为政府性信息资源、公益性信息资源和商业性信息资源；对于政府性信息资源而言，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享。

２００２年３月，在国务院信息化领导小组工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上，“信息化从政府信息化开始”成为五点决议之一。

电子政务（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　或简称ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），主要指各级政府部门运用现代信息技术和网络技术等进行办公，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，为社会公众和自身提供一体化的高效、优质、廉洁符合国际水准的管理和服务。

上海人是怎么做电子政务的-上海市电子政务建设调研报告-葛伟民

*"%!+ 。年内超级计算中心项目通过验
收，主机平均使用率达 *"+ 左右。至 !""# 年末，上海电子政务网络项目已初见成效，已实现链接的政府部门工商、税务、人事、司法等部门达 &,# 个，都在积极发展在线互动服务，上海 *"+ 以上的政府部门都已在内部网上开发建设了办公自动化系统。 “ 中国上海”门户网站全年 !""# 年，主页访问数达 ()’#%’( 万人次，比 !""! 年增长 **%(+ ；实现网上办事 (,’ 项，提供表格下载 $(# 项。提供网上报税、年检、公证、咨询以及投诉等多种互动式在线服务，为政府了解民情民意、为市民排忧解难提供了畅通渠道，进一步提高了政府的工作效率和管理水平。同时，经济个领域信息化加快实施。至 !""# 年末，人信用联合征信服务系统共采集 #$" 万市民的信用记录，比 !""! 年增加 )" 万人；累计出具个人信用报告 &,#%( 万份，增加 () 万份；数字证书累计发放超过 #) 万张。银行信用卡累计发放 ,"*" 万张，全年交易 &(($ 亿元，比上年增长 ,$+ ，其中持卡消费 $," 亿元，增长 &%& 倍。至
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上海电子政务建设——上海城市管理信息化研究系列之二

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（）民为本，上办事发展迅速２以网
根据市民和企业需求，断增加网上办事项目，不提
于国家机密、业秘密、商个人隐私等六类信息依法免予公开外，凡与经济社会管理和公
共服务相关的政府信息都应当予以公开。” ２００５年，上海市政府信息公开工作不断深化，建立了重大决定草案公开情况备案、
类办事规程１７２３条（全部更新）市政府各类文件２５；６件（０４年２１件）市政府规章４２００；９件（０４年３２０７件）；市政府会议９３条（０４年５２０７条）；便民问答４１０８条，比２００４年增长３１％；投资类新闻７０余０
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上海电子政务建设的特色
再到中国上海网、上海公务网和政务外网，经过十多年的建
设，上海的电子政务建设已初见成效。
上海电子政务建设在全国居于相对领先的地位。２００５年，上海电子政务建设有力推进，初步建成以公务网、政务外网、政府门户网站为主体的电子政务基础框架；政务外网协同办事平台主体功能进一步完善。
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电子政务建设存在问题与对策研究

电子政务建设存在问题与对策研究随着社会不断进步及互联网、大数据等信息技术的发展，我国的电子政务建设也在不断向前发展。

虽然取得了很大进步，但也有些问题亟待解决。

本文从我国电子政务发展现状、存在问题、“数字政府”建设等多个角度出发，希望解决立法工作滞后、业务系统应用服务范围窄、网络建设分离、信息资源缺乏共享等问题。

（一）电子政务法律法规不健全我国电子政务发展已有数十年时间，但是电子政务立法工作一直较为缓慢。

从宏观来看，能全面概括电子政务工作的法律体系文件还是空白，也没有指导电子政务具体工作的法律法规出台。

总的来说，我国电子政务立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的初级阶段。

现行涉及电子政务的法律法规有《电子签名法》、《行政许可法》，《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》、《计算机病毒防治管理办法》等法律法规的与电子政务工作关系松散，效力层次低，无法涵盖现有工作，严重影响了我国电子政务发展。

（二）总体部署和统筹协调机制仍需完善受政治、经济、文化发展不平衡影响，各地政府、各部门电子政务发展状况也各不相同。

行政隶属各异的电子政务系统业务上互相平行偶有交叉，数据上有的建立有共享机制，也有信息孤岛。

有的省设立了统一的协调机构，如大数据局，有的省归口到发改委统筹协调。

电子政务的统筹协调机制的工作力度还有待加强，基础建设标准不统一、数据资源共享效率不高、信息安全防范机制不完善和业务流程衔接不畅等问题还需要进一步解决。

也间接造成各地政府在推进电子政务的各类创新应用时、各类机构、企业及人民群众的直观感受和参于感不强。

（三）数据资源共享体系和跨区域业务协同有待构建各部门电子政务服务相对独立，信息资源分散，政府各行政部门合作开展业务协同办理的意愿不足。

各地区电子政务信息共享互通缺乏顶层规划，各行政业务系统之间互联、互通程度不够，业务数据无法有效共享。

各地区均对于电子政务信息资源共享互通下发了各类推动文件，但未有有效法律体系保障。

上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知-沪府发[2012]53号

上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知（沪府发〔2012〕53号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市电子政务管理办法》印发给你们，请按照执行。

上海市人民政府二○一二年五月二十八日上海市电子政务管理办法第一章总则第一条为加强和规范本市电子政务工作，提高行政效能，促进信息共享，深化政务公开，规范行政行为，强化行政监督，提升政府服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。

第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织（以下统称“行政机关”）开展电子政务的建设和管理，适用本办法。

第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循“统筹规划、规范标准、集约精简、协同共享、安全高效、公开透明”的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。

第二章机构体制第五条本市电子政务工作由市政府办公厅负责，相关部门支撑，业务单位配合。

市政府办公厅会同市有关部门推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。

同时，负责市政府办公信息系统的建设、应用和管理工作。

市政府办公厅电子政务办公室为日常工作和管理机构。

第六条各区（县）、各部门应当加强本区（县）、本部门电子政务工作的组织领导，实行主要领导负责制，明确责任部门，落实工作职责，保障电子政务日常工作的有序开展。

上海电子政务建设现状与展望

上海电子政务建设现状与展望2010-11-7 19:46:29 文章来源：中国电子政务网内容提要：电子政务建设已成为政府管理创新的重要基础，也是推动政府职能转变的重要途径。

一、上海电子政务建设现状上海电子政务经过“九五”期间基础设施建设，以及“十五”期间委办局信息化应用的发展，取得了较大的成就，“十一五”期间步入了深化应用的阶段。

1、公务网、政务外网基础网络平台基本形成全市已建成市公务网、政务外网电子政务基础网络平台。

各区县均建成了统一的区级政务网络平台，并接入了市政务外网平台。

目前，依托公务网市级联网单位已达460个，区级联网单位超过1000个，政务外网市级接入单位已达500多家，二级政务外网接入点已达3000多个。

以这两大政务网络和基础运营商网络平台为依托，相关委办局建设业务网络近40个，接入单位近4000家，接入终端数量4万多个，涉及财税、海关、城市管理、工商管理、监督监察、经济建设等各个领域和条线。

随着信息化建设的推进，相关委办局的业务网络应用都将逐步纳入电子政务网络体系之中。

2、公务网应用水平不断提高，管理体系已经形成自2002年成立党委办公厅（室）系统计算机领导小组以来，组织公务网应用项目200多个，以公务网为载体网上业务应用不断增长,协同办公的理念不断体现，现已有50个应用系统在公务网上运行，所承载的业务应用从简单到复杂、从单一到综合，从内部到跨部门、跨系统，充分发挥公务网的网络优势。

而且经过多年的探索，市公务网运行管理体制已经形成。

3、政务外网应用纵深展开，服务水平不断提高基于政务外网平台开展的业务应用共47个。

其中，4个协同办事平台应用、36个市级条线业务应用，7个上联国家部委业务应用。

政务外网多种应用平台的投入和使用，使政务外网服务为民的功能和手段不断增强，初步具备了协同办事、互动服务、应用监督、数据统一交换、数字认证等功能，更深层次地满足了公众的需求。

全力打造信息经济时代的上海电子政务

l 企业信用联合征信：2002年3月开通，工商、税务、技监等 8个政府职能部门提供企业信息，资信公司自行采集企业的信用信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息等。除此之外，企业的民事合同执行信息、担保等信息也将逐步纳入系统。目前，上海企业资信系统已覆盖了全市所有拥有经营记录的企业，入库单位48万多家。
1997年
信息产业总产值
420亿元
信息产业增加值
177.9亿元
信息产业增加值占GDP 5.3％比重
2001年 1302.25亿元 402.38亿元 8.1％
1997-2001年，信息产业产值年均增长率达32.7％
全力打造信息经济时代的上海电子政务
4、经济领域信息化加快推动
信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务基本框架初步形成。
全力打造信息经济时代的上海电子政务
4、推进电子政务的若干体会
l 不断提高、统一对电子政务建设重要性的认识。实施电子政务建设是政府从传统管理模式到现代管理模式的一次革命性转变，由于其具有的全局性和复杂性，决定了其发展的长期性和艰巨性；
l 要切实加强电子政务的整体性规划。要以全局的观念推进电子政务建设，加强电子政务的协同性发展。防止单个部门把一些不合理的甚至落后的行政方式用信息化的手段固化起来，避免简单化地把当前的政府工作转化为电子版，形成一个个新的信息孤岛；
经济领域信息化的建设，对上海调整产业结构和提升企业核心竞争力起到了积极的促进作用。
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5、社会公共管理信息化有效实施
l 社会保障卡 l 金融“一卡通”建设为“银联”落户上海奠定了良好的