医疗卫生事业单位预算管理与资产管理相结合的
资产管理与预算管理相结合思考
一、行政事业单位资产管理与预算管理工作中出现的弊端（一）缺乏完整的管理制度我国社会经济的不断发展无形中增加了行政事业单位财政管理的工作难度。
国有资产逐渐扩大规模，资产种类日益增加，但是各行政事业单位国有资产管理改革发展比较缓慢，未能及时完善相应的管理制度，落实相关责任人，明确划分各个岗位的工作职能，从而导致财务预算、政府采购、工资发放等各项财政工作之间严重缺乏紧密的联系，严重影响了财政管理工作的工作效率，也对资产管理和预算管理工作的正常进行造成了一定的困扰，不仅使得预算管理缺失了准确性、公开性、公平性，还延长了资产管理周期。
管理制度的缺失导致行政事业单位资产管理和预算管理无法有效结合，难以开展科学的合作，大大降低了工作效率。
（二）国有资产大量流失行政事业单位主要负责国有资产的经济收支工作，而国有资产的收益关系着整个行政事业单位的预算管理工作。
但是，由于长期以来的政治腐败，再加上缺乏相关制度的要求以及监管部门监督不力等原因，使得部分行政事业单位的国有资产收益被收入了个人腰包。
部分在职人员以权谋私，做出将行政事业单位的国有资源进行私自租售、违规转让等不良行为，不仅导致国有资产严重流失，同时还导致出入账记录不符现象，严重影响了行政事业单位预算管理和资产管理工作的顺利开展。
（三）预算管理与资产管理工作关联度低，分工不明确我国的法律规定行政事业单位对国有资产具有使用权，监管权却掌握在政府手中。
因此，财务部需要将行政单位的国有资产进行统一管理，并进行归纳记录。
但很多的事业行政单位预算管理与资产管理之间的工作关联度较低，各项财政工作的分工不够明确。
同时，一些行政事业单位的管理意识比较薄弱，导致很多部门领导都将能获得私利的国有资产管理权握在手中而未交给财务部进行统一管理，从而导致账目作假、帐实不符的现象发生。
除此之外，我国行政事业单位财政管理更偏向于注重国有资产的支出，而忽略了因支出而形成的国有资产。
（四）财政管理观念比较落后预算管理工作最重要的工作部分就是相关工作人员在进行预算管理时应该有确定的判断依据、参考标准，从而有效保证预算管理工作的准确性和公平性。
事业单位资产配置环节的预算管理问题
事业单位资产配置环节的预算管理问题资产配置环节是资产管理与预算管理的一个有效结合点，也是实施资产管理与预算管理相结合的起点。
由于事业单位的公益性，其资产来源主渠道是公共预算安排，因此事业单位也应在资产配置环节实现资产管理与预算管理相结合。
又由于事业单位购置资产时还有其它资金来源，因此，在实现这个目标时，又要结合事业单位的特点。
本文认为，要实现事业单位在资产配置环节资产管理与预算管理相结合，必须解决“资产配置标准的科学制定，编制资金来源清晰的资产购建计划及资产构建预算与部门预算相结合”等问题。
本文将参照财政部35号令《事业单位国有资产管理办法》及财政部2008年3月颁发的《中央级事业单位资产管理暂行办法》，结合实际情况来探讨事业单位资产配置环节的预算管理问题。
一、科学制定事业单位资产配置标准关于事业单位资产配置标准的制定，财政部在36号令《事业单位国有资产管理办法》第六条第二款中指出：由财政部门研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准。
但由于事业单位涉及行业多、资产类型复杂，因此，各级财政部门目前只对事业单位配置标准的提出了指导性意见。
财政部在解读《事业单位国有资产管理办法》时指出：事业单位资产配置标准的制订应把握三点基本原则。
一是分类制订；二是以资产信息报告和资产使用绩效为基础；三是为预算管理精细化服务。
湖北省财政厅在2008年6月下发的《关于加强行政事业单位资产配置工作的指导意见》中指出：各级财政部门要加强与发改委、建设、房管以及教育、卫生、文化等部门的联系，充分发挥协同效应，切实履行各自的职责，结合各部门行业管理与专业管理的特点和要求，共同制定出分行业的标准体系，确保资产配置标准的科学、合理。
应该说各级财政部门关于事业单位资产配置标准制定的指导思想是非常明确的，但具体到教育、卫生、文化部门等各行业，各类资产配置标准的制定又是一个非常复杂的过程。
实际上到目前为止，尚未有由各级财政部门发布的事业单位资产配置标准。
资产管理与预算管理结合途径-最新范文
资产管理与预算管理结合途径1行政事业单位资产管理与预算管理相结合的作用从当前行政事业单位资产框架角度来说,资产来源主要以预算资金为主,这给预算管理在资产管理中的显著地位奠定了基础,其也是确保资金管理工作顺利开展的重要依据。
从某种层面来说,行政事业单位中财务管理涉及的内容有两点,一个是资金预算,另一个是资金分配,因此,在落实财务管理工作时,注重资金管理和预算管理相融合的作用主要体现在三个方面。
第一,能够实现对行政事业单位现有资产的统一分配和优化,给资产预算编制工作开展提供条件,在提升行政事业单位财务管理效率的基础上,实现预算编制结果的科学性和合理性;第二,资产管理和预算管理之间有着密切的关联性,只有两者之间相互影响和配合,才能从基础上防止资产重复采购现象出现,避免发生不必要的资产消耗,在提升行政事业单位财务管理质量的基础上,促进行政事业单位财务管理标准的落实。
第三,通过优化财政预算管理标准,可以促进资产管理和预算管理的融合。
现阶段,我国在开展资产管理工作时,在预算管理标准的引导下,实现了资产管理的优化和创新,在促进单位资产科学分配的基础上,还能实现现有资产的合理管控,以此提升行政事业单位运营水平和效益。
2行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题2.1结合意识方面。
随着行政事业单位改革进程的逐渐推进,这给行政事业单位资产管理等方面提出了严格标准。
但是从组织层级的角度来说,资产管理和预算管理融合不到位,导致两者之间相背离。
首先,管理意识方面没有给予两者融合高度注重。
在落实预算编制工作时,对资产存量思考不深入,为了获取预算资金,资产采购项目编制过于随意性,进而导致重复采购或者盲目采购现象出现,影响单位资金应用效果。
其次,在落实资金管理工作时,资金投资、资金应用、资金处理等内容均与预算相背离,从资金分配到预算设定等方面,没有实现高度结合,资金存量数据获取不充分,没有对市场真实情况和单位需求进行思考,导致预算不具备规范性,从而影响资产管理水平的发挥。
卫生部关于印发卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知
卫生部关于印发卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】卫生部(已撤销)•【公布日期】2013.03.15•【文号】卫规财发[2013]18号•【施行日期】2013.03.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管,预算、决算正文卫生部关于印发卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知（卫规财发〔2013〕18号）部预算管理单位：为进一步加强部预算管理单位国有资产管理工作，规范国有资产处置行为，根据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等文件要求，结合医疗卫生行业特点和部预算管理单位实际情况，经商财政部同意，我部研究制定了《卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
卫生部2013年3月15日卫生部预算管理单位国有资产处置管理暂行办法第一章总则第一条为规范卫生部预算管理单位国有资产处置行为，维护国有资产安全、完整，保障国家所有者权益，充分发挥其社会效益和经济效益，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等相关法规及规范性文件，结合医疗卫生行业特点和卫生部预算管理单位实际，制定本办法。
第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的卫生部预算管理单位（以下简称各单位）。
第三条本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。
第四条各单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优原则，严格履行审批手续。
未经批准不得自行处置。
第五条财政部、卫生部按照规定权限对国有资产处置事项进行审批、审核或备案。
各单位根据卫生部授权，对授权范围内的国有资产处置事项进行审批，并报卫生部备案。
对资产管理与预算管理相结合的几点看法
对资产管理与预算管理相结合的几点看法提要本文针对行政事业单位当前资产管理存在的问题，提出加强资产管理与预算管理相结合，强化资产管理的途径和方法。
关键词：资产管理；预算管理文献标识码：A随着社会科技的不断发展和工作任务的日益繁重，各单位对办公、执勤、生活等装备资源的需求快速增长。
如何优化资源配置，缓解供需矛盾。
走投入少、效益高的保障路子，要求我们以科学发展观为指导，按照“盘活存量、严控增量、全面提高效益”的要求，认真落实资产管理办法，完善预算编制制度，处理好实物管理与价值管理的关系。
一、当前资产管理存在的问题(一)资产标准不完善。
目前，现行的资产标准体系不够完整，没有形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合：有的资产标准长期未修订，跟不上事业任务的变化：有的资产标准比较笼统，没有制定到具体单位；有的资产标准要素不完善，操作性不强。
各单位、部门的资产占用状况差异明显，违反资产配置标准的情况屡有发生。
(二)资产“家底”模糊。
各单位目前还存在固定资产账务管理不健全，账账、账实不符的现象。
各单位的资产数以万计，品种、型号众多，对现有存量资产总量、结构、分布、状态的反映还不够准确。
由于部分资产无账可查、“底数”不清，事业部门报需求、财务部门审预算，两者资产信息不对称，对存量资产状况掌握不全面，需求没有量化依据，资产管理与预算管理“两张皮”，影响了预算作用的正常发挥。
(三)资产处置不规范。
各单位每年有大量资产、设备器材、库存物资需要购置、调剂、转让或报废，从资产配置的审批控制，到资产使用的监管、调剂以及相关账务处理、报表反映等，都缺乏较为严密的制度约束，出现操作过程透明度不高，管理不规范，导致资产流失的现象。
(四)配置不均，使用不公，由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，随意购置、重复购置、闲置浪费现象十分普遍，导致资产配置不合理，各单位承担的任务量与所占用的资产不协调，单位之间的资产配备水平不公平。
国有资产管理融入预算管理一体化建设分析
国有资产管理融入预算管理一体化建设分析作者：原振杰来源：《今日财富》2024年第16期在经济社会高速发展的今天，为了让国有资产管理能力得到进一步提高，就需要积极推动国有资产管理与预算管理一体化之间的融合。
通过主动加强两者之间的互动，能够为国有资产管理带来全新的管理契机。
国有资产管理融入预算管理一体化建设将会成为时代发展的必然趋势。
通过分析国有资产管理与预算管理一体化之间的联系，能够借助预算管理一体化最大限度地提高国有资产管理水平。
因此，有必要对国有资产管理融入预算管理一体化建设进行深入的分析。
一、国有资产管理与预算管理一体化之间的联系在新时代背景下，国有资产管理融入预算管理一体化已经成为必然趋势。
通过主动开展预算管理一体化建设，能够结合财务系统的实际情况大幅提高资产管理的效率与质量。
本文对预算管理一体化建设进行分析，并对国有资产管理与预算管理一体化提出个人看法，希望为研究关于国有资产管理融入预算管理一体化建设提供参考。
党的十九大报告中就提出加快现代化财政制度的建设，积极采用高质量、严规范的预算管理机制与绩效管理制度来优化财政资源的统筹管理方法。
现在看来，从两者之间的联系出发，可以将预算管理一体化建设视为传统国有资产管理体系的发展方向。
当国有资产管理达到瓶颈之后，就需要通过预算管理一体化进一步提高国有资产管理水平。
为了让国有资产管理更好地融入预算管理一体化，就应该结合预算管理一体化规范与相关技术标准主动完善资产管理模式。
通过主动将预算编制、预算执行等环节与传统资产管理模式相结合，并针对所有资本性支出开展全程登记与管理，能够进一步加强资产管理效果。
在此期间，还可以将资产信息与预算单位资产存量信息相结合，以此提高预算编制效果。
通过主动完善资产信息管理，还能够在资产登记与管理过程中更加轻松地了解资产信息。
由于将预算管理一体化融入国有资产管理是时代发展的必然趋势，所以必须把握两者之间的联系。
只有这样才能在优化资产配置的同时更加轻松地完成资产管理工作，进而确保国有资产管理做到责任可靠、有法可依。
财务管理制度与医疗卫生的整合
目标
确保企业或组织的财务活动合法、合规、高 效，为企业或组织的可持续发展提供有力保 障。
医疗卫生体系
定义
医疗卫生体系是指由政府、医疗机构 、患者等参与方共同构成的，旨在提 供公共卫生服务和医疗服务的体系。
内容
目标
保障公民的基本医疗权益，提高医疗 服务质量和效率，促进全民健康水平 提升。
包括公共卫生管理、医疗服务、医疗 保障等方面的内容。
法规不匹配
财务管理制度与医疗卫生领域的法规要求不匹配 ，增加了整合的难度和复杂性。
监管要求
不同部门对财务管理和医疗卫生有各自的监管要 求，需在整合过程中充分考虑合规性问题。
医疗卫生的特殊性
医疗技术的快速发展
医疗技术的快速更新要求财务管理制度能够 适应这种变化，为医疗卫生提供更好的支持 。
患者权益保护
05
财务管理制度与医疗卫生整合的案 例分析
成功案例一：某市医院财务管理改革
改革背景
随着医疗体制改革的深入，某市医院面临财务管理上的挑 战，需要进行改革以适应新的市场环境。
改革措施
实施全面预算管理，强化成本控制，优化资源配置，提高 资金使用效率。同时，加强内部审计和风险管理，确保财 务信息的真实性和完整性。
困境后果
某乡镇卫生院面临严重的生存危机，无法为当地居民提供优质的医疗 服务，社会形象受到严重影响。
06
结论与建议
对财务管理制度的建议
1 2
建立透明和规范的财务报告制度
确保医疗机构提供准确、全面的财务信息，以便 更好地评估其运营效率和资源利用情况。
加强成本控制和预算管理
医疗机构应制定合理的预算，并采取有效措施控 制成本，以提高经济效益。
财务管理制度与医疗卫生 的整合
事业单位资产管理与预算管理有机结合问题探索
EXPERT VIEWS专家论坛事业单位资产管理与预算管理有机结合问题探索未来我们国家的经济增长速度不会像10年前那样以两位数的速度进行增长，与此相适应的财政收入也不可能再像以前一样高增长。
如何管好、用好有限的财政资金，提高财政资金使用的科学性和有效性问题就显得尤为重要。
资产管理与预算管理相结合的必要性（一）资产管理与预算管理相结合是加强资产管理与预算管理工作的必然要求资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。
预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。
预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量；财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配置的质量和单位之间资产配置的公平性、合理性。
（二）资产管理与预算管理相结合是建设节约型政府，推进公共财政改革的必然要求近年来，财政部推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项财政改革，在财政资金管理层面实现了公共财政改革的重大突破，但是在资产管理方面还相对薄弱。
由于事业资产管理改革不到位，存在资产家底不清、配置不科学、管理不善等问题，影响了财政资金使用效益，制约了财政管理整体水平的提高。
财政资金和行政事业单位国有资产都是社会的公共资源，公共财政在履行资源配置职能时，不能“重资金、轻资产”、“就资产论资产”，更不能只管资金、不管资产。
（三）资产管理与预算管理相结合是贯彻落实党和国家财政方针政策的重要举措2005年中共中央办公厅、国务院办公厅文件（中办发[2005]21号）指出：各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产管理。
2009年全国人大预工委也明确强调：加强行政事业单位国有资产管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。
因此，加强资产管理与预算管理相结合是党和国家的明确要求，是贯彻落实党中央、国务院一系列财政方针政策的重要举措。
资产管理与预算管理相结合工作的基本情况与问题（一）基本情况在《关于编制2009年中央部门预算的通知》中，财政部明确要求：从2009年开始将资产配置预算纳入中央部门预算，对新增车辆、房屋、土地和大型设备等资产进行专项编制和审核。
浅议事业单位资产管理与预算管理的结合
２ 资产管理与预算管理之间的相互关 系
１ 资产 管 理 与预 算管理 结 合 的重要 性
现行事业单位部 门预算 中， 只是采取基数加增 长的方法对项 目经费纳入了预算 ，但 是未对整个事业单位 资产纳入预算管理 。 正 因为这 样 ， 导致许多事业单 位在决定购置什 么资产 、 配置 如何 和处置事业单位资产时 ， 缺乏预算约束 ， 随意性很 大。例 如 ， 事业 单位普 遍存在重配置不重使用效率 ， 闲置 ， 价出租 ， 出 资产 低 无偿 借 等现象较为普 遍 ； 的单位 出于 自 有 身利益的考虑 ， 多占 ， 多要 造 成 不 同单 位之间资 产配置水平差距较 大 ， 源整 合 、 资 共享共 用水 平 较低 ； 有的单位 在资产处置上不 按规定程序报批 ， 行 随意非 自 法处 置 ， 造成事业单位资产损失和流失。要解 决事业单位资产管 理 中存在 的种种 问题 ， 必须建立科学合理的资产管理与预算管理 相结合的管理机制。资产管理与预算管理相 结合 ， 有利于维护事 业单位资产配置的公平与效率 ， 使资产的配备与单位履行的职责 科 学相匹 配 ， 断提高资产使 用效益 ； 可不 有利于资产管理 与预算 管理 的科学 化、 精细化 ； 利于完善部 门预算 ， 有 有利于推行绩效预 算 管理 。
方面 ， 预算管理与资产 管理相互促进 。资产的形成 、 调剂 、 使用 、 处置等增减变动 管理 与预算编制 、 执行 和决 算过程相 互对 应， 具有统一性 。 在预算 的编制 阶段 ， 资产管理部 门通过分析 需要 资产存量情 况 ， 出资产配置审核意见 ， 预算 部 门编 制预算草 提 为 案提供 准确的可靠信息 ； 预算通过部 门审批后 ， 将正式 预算 的资 产预算信息 反馈 给资产管理部 门， 施资产预算跟踪管理提供 为实 依据 。 在预算执行 和调整阶段 ， 预算执行部 门在履行采购 、 资金拨 付手续后形成的资产信息， 动态地传递给资产管理部门； 资产管 理部 门及时跟踪资产预算执行 结果 ， 出资 产增 减变化的数据 ， 输 为 预算执行 、 、 调整 资产调剂提供重要参考。 在预算 的报告分 析阶 段， 资产管理部 门通过全面总结分 析资产的动态 管理 情况 ， 形成 资产报告 ， 与决算报告相互印证。 另一方 面 ， 资产管理与预算 管理 相互制约 。财政预算是事业单位资产形成 的主渠 道 ， 事业单 位国 有 资产 的 日常维持运转和价值补偿 主要依靠预算安排来实现。 预 算管理水平的高低决定着事业单位资产配置的合理性和资产 占 有 的公平性 。 同时 ， 资产存量是核定单位预算 的重要基础 ， 资产管 理 水平 反过来影响着预算 资金分配 的科学性和有效性 。 只有 在全 面规范、 加强管理 、 准确掌握单位 资产存量 、 建立科学 的资产配置 标 准体系的基础上 ， 结合事业单 位履行职能 的需要 ， 才能科学 编 制事业单位资产预算 。
国家卫生计生委关于印发预算管理单位国有资产使用管理办法的通知
国家卫生计生委关于印发预算管理单位国有资产使用管理办法的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2015.09.29•【文号】国卫财务发〔2015〕85号•【施行日期】2015.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文国家卫生计生委关于印发预算管理单位国有资产使用管理办法的通知国卫财务发〔2015〕85号委预算管理单位：为进一步加强预算管理单位国有资产管理工作，规范国有资产使用行为，提高资产使用效益，根据财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）等文件要求，结合卫生计生行业特点和预算管理单位实际情况，经商财政部同意，我委研究制定了《国家卫生计生委预算管理单位国有资产使用管理办法》（以下简称《办法》），现印发给你们（可从我委网站“财务管理”子站下载），请遵照执行。
为进一步做好政策衔接，现将具体要求通知如下：《办法》实施前，委预算管理单位未经批准实施的对外投资、出租出借等事项，应当按照《办法》规定权限和审批流程重新办理审批（审核）或备案手续。
对于符合对外投资、出租出借等事项条件，材料齐全，管理规范的单位，我委将按照程序审核审批。
对于不符合条件的单位，一律不予批准并责令整改。
请各单位于2015年12月31日前一次性报送相关材料。
《办法》实施后未按照规定报批或备案的对外投资、出租出借等事项，我委一律不予受理，同时相应取消该单位下一年度资产使用事项的审批资格。
各预算管理单位应当进一步加强国有资产管理，结合实际制订本单位国有资产使用管理的实施细则，严格按照《办法》的有关规定，履行国有资产使用事项的报批程序。
国家卫生计生委2015年9月29日国家卫生计生委预算管理单国有资产使用管理办法第一章总则第一条为规范和加强国家卫生计生委预算管理单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，保证国有资产安全与完整，保障和促进卫生计生各项事业发展，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）等有关规定，结合卫生计生行业特点和预算管理单位实际情况，制定本办法。
行政事业单位资产管理与预算管理的结合措施分析
行政事业单位资产管理与预算管理的结合措施分析摘要：随着我国公共财政改革的深入推进，行政事业单位资产管理改革是一个势在必行的趋势，将行政事业单位资产管理与预算管理相结合是资产管理改革中一项重要的内容。
本文对当前我国行政事业单位资产管理与预算相结合的现状进行分析，探讨我国未来行政事业单位资产管理与预算管理深入结合的途径和措施。
关键词：行政事业单位资产管理预算管理结合措施1.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的必然性2006年，我国财政部出台的两项《办法》，第一次将行政事业单位资产管理与预算管理放在一起探讨。
我国行政事业单位资产大部分来源于财政预算资金，财政预算资金科学、规范的安排，很大程度上决定了资产配置的公平性与合理性。
预算管理常运用增量手段影响资产管理，因此，两者的密切结合能真正做到有益于行政事业单位的资产管理。
另外，资产管理作为预算管理的基础，其有效的开展、提供完整准确资产统计报告以及清查资料等可以为编制部门配置资产、部门预算提供科学依据。
从上述二者的关系可以看出，行政事业单位资产管理与预算管理相结合一方面能大幅度提升行政事业单位资产管理水平及预算管理水平，另一方面两者相互制约发展，可以提供一种有效的制约机制，使两者实现共同发展。
2.行政事业单位资产管理与预算管理结合当中存在的问题2.1行政事业单位资产管理与预算管理制度机制不完善，存在较多漏洞当前，我国行政事业单位资产管理和预算管理制度不健全，科学、合理的资产管理和预算管理标准体系未建立，这就导致很多地方在单位资产配置和预算方面审核责任模糊、运转受阻。
2.2行政事业单位普遍存在重资金、轻资产的观念事实上，任何一个行政事业单位应有一个明确的提供公共服务、服务人员以及资产配置的标准，然而绝大多数行政事业单位常从自我需求和发展出发，与其他部门单位争资产、争资金，直接造成了预算安排的失衡。
国家缺乏对行政事业单位的宏观统筹管理和调配，常常存在资产的重复购置。
关于推行资产管理与预算管理相结合的通知-财资〔2008〕365号
关于推行资产管理与预算管理相结合的通知-财资〔2008〕365号第一篇：关于推行资产管理与预算管理相结合的通知-财资〔2008〕365号关于推行资产管理与预算管理相结合的通知财资…2008‟365号省直各部门，省教育厅、科技厅、卫生厅所属各单位：为贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，切实加强行政事业单位国有资产管理，进一步深化部门预算改革，现就推进资产管理与预算管理相结合工作通知如下。
一、充分认识资产管理与预算管理相结合的重要意义行政事业单位资产主要是由财政预算资金形成，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性和公平性。
预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制资产存量、从源头上控制资产形成的有效手段。
资产管理也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告和财务管理有关数据资料，作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，细化预算编制、提高预算编制科学性。
省直各部门要充分认识到推进资产管理与预算管理相结合的重要性和必要性，积极履行资产管理职责，切实加强资产管理的基础性工作，与财政部门共同做好资产管理 1与预算管理相结合工作。
二、实施资产管理与预算管理相结合的范围和重点资产管理与预算管理相结合是一项改革创新的工作，因此，要坚持循序渐进、先易后难、不断完善、逐步推开的原则进行。
2009年预算年度实施资产管理与预算管理相结合工作的范围是：省直所有一级预算部门及省教育厅、省科技厅和省卫生厅所属各单位；重点是：房屋建筑物、机动车、单件价值20万元以上的大型设备（以下简称“三项资产”）。
三、实施资产管理与预算管理相结合工作的主要职责省财政厅在推行此项工作中，将以部门预算编制工作为中心，进一步加强资产管理制度建设，制定和完善资产管理与预算管理相结合的相关规章制度，逐步将资产的配置、购置、使用、变动、处置等方面的管理纳入预算管理轨道，从制度上推进资产管理与预算管理相结合，构建资产管理与预算管理相结合的工作机制。
基本职能及主要工作
一、基本职能及主要工作（一）主要职能。
1.贯彻执行国家、省环境保护的方针、政策和法律、法规、规章。
起草环境保护规范性文件并组织实施和监督检查，拟订并组织实施全市环境保护政策、规划，参与制定与环境保护相关的经济技术、资源配置和产业政策，组织编制全市环境功能区划，组织拟订并监督实施全市各类重点区域、流域污染防治和饮用水水源地环境保护规划；参与制定全市主体功能区划。
2.负责统筹协调和监督管理全市重大环境问题。
3.负责落实全市污染物减排工作。
4.负责环境保护投资管理。
5.负责全市从源头上预防、控制环境污染。
6.负责全市环境污染防治的监督管理。
7.指导、协调、监督全市生态保护工作。
8.负责全市核安全和辐射安全的监管。
9.负责全市环境监测、统计和信息发布。
10.开展全市环境保护科技工作，管理环境保护科技成果并推广应用，组织开展环境保护科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设。
11.开展全市环境保护对外交流与合作。
12.组织指导和协调全市环境保护宣传教育工作，制定并组织实施全市环境保护宣传教育规划和计划，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。
13.承担经市政府批准保留的行政审批事项。
14.承办市政府交办的其他事项。
（二）2017年重点工作完成情况。
2017年，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，在上级环保部门的关心和帮助下，我局围绕污染减排和生态文明建设的重点工作，致力于改善环境质量和保障环境安全，深入推进秸秆禁烧、大气污染防治等专项工作，开展了各类环保专项整治行动，持续加码打好水、土、气污染防治攻坚战役，不断强化环境队伍自身能力建设，进一步强化环境执法监管，各项环保工作取得了一定的成绩，切实推动全市环境质量逐步改善，顺利通过了中央、省环保督察。
一年来，我局认真执行党的方针政策和市委、市政府各项决定。
严格遵守财经制度，严肃财经纪律，合理安排预算资金，全年超额完成了排污费征收入库任务，圆满完成了市政府下达给我局的各项业务目标考核任务和江油市财政局给我局下达的非税收入业务目标考核任务。
浅析公立医院国有资产管理存在问题及对策
现代营销上旬刊XDYX 在公立医院日常运营过程中，资产是维持其稳定经营的载体，也是保障医疗服务和经营活动能够顺利开展的基础。
但是通过调研发现，很多医院国有资产管理模式较落后、资产使用率不高、管理效能较差，直接或间接给医院带来了各种经济损失。
目前，随着取消药品加成、卫生材料实行零差价、DRG/DIP 医保付费改革，再加上民营医院的市场化竞争和新冠疫情等诸多因素影响，使得公立医院运营压力越来越大。
因此，公立医院的经营发展，不仅要在提高诊疗能力和服务质量上下功夫，还对医院内部经营管理能力提出了更高的要求，要求医院在日常运营中更好管理国有资产、有效使用资产，以保障国有资产权益保值增值。
但从现阶段实际情况看，公立医院国有资产管理工作依旧存在着诸多问题，为此本文着重对其展开分析和探究。
一、医院加强国有资产管理的重要意义近几年，国家卫健委持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动，目的就是强化规范管理、提高医疗服务质量、提升资源配置效率。
然而，公立医院国有资产在医院总资产中占比较高，对其合理有效的管理是医院平稳健康发展的关键。
据有关数据统计，部分公立医院所拥有房屋建筑物、医疗设备、药品和卫生材料价值很高，少则百万元，多则几千万元，甚至上亿元；并且所涉及种类数量更是巨大。
因此，加强国有资产管理，充分发挥其价值，提高使用效率，降低运行成本、避免资源浪费，为广大人民群众提供更好的医疗服务，同时提升公立医院的现代治理能力，都具有一定的现实意义。
二、公立医院国有资产管理存在的问题（一）管理意识欠缺，制度体系不健全部分公立医院管理层和科室人员资产管理意识淡薄、管理思维固化陈旧，并没有树立现代化的国有资产管理理念，也无法引导相关人员制定规范的资产管理制度体系。
公立医院面临的市场竞争压力逐渐增大，很多管理者开始重视医疗服务方面的盈利情况，把工作重点放在提升医疗技术和学科建设上，而忽略了医院内部国有资产方面的管控。
（二）管理流程不规范，核算方法不合理公立医院国有资产管理环节众多，包括招标采购、审批验收、库存管理、出入库、配置使用、维修维护、调拨转让以及报废处置等多个环节。
事业单位国有资产管理
强化了国有资产收益的管理。
事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入 分配秩序混乱的根源之一。《办法》按照政府 非税收入管理的有关规定，结合事业单位财务 制度改革的方向，强调了对事业单位国有资产 处置收入和有偿使用收入的管理要求。
实现了对事业单位各项资产的全面管理。
《办法》包含的资产范围不仅指实物资产，也 包括非实物资产;不仅包括固定资产管理，还包 括流动资产、对外投资、无形资产等其他形态 的资产管理。《办法》涵盖的管理内容也比较 全面，既包括了资产配置、使用、处置各个不 同环节的管理要求，也对产权登记、纠纷处理、 资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工 作进行了全面规范。
第四，《办法》适用范围限定在“国有资 产管理活动”。
这是因为，虽然事业单位本身和其举办资产来 源均属于国有，但在事业单位的业务和经济活 动中必然也会涉及一些非国有资产，而这些 “非国有资产”不属于本办法规范的范围。
第五，《办法》附则中规定了属于上述范 围，但不适用本《办法》的特例。
即企业化管理并执行企业财务会计制度的事业 单位应由财政部门按照企业国有资产监督管理 的有关规定实施监督管理;参照公务员管理的事 业单位和社会团体则应执行行政办法。
增加了对事业资产实行信息化管理的新规 定。
《办法》明确提出要建立和完善事业单位国有 资产管理信息系统，对事业资产实行动态管理， 体现了信息化时代资产管理的突出特点和要求。
四、管理原则
《办法》第四条规定:“事业单位国有资产 管理活动，应当坚持资产管理与预算管理 相结合的原则，推行实物费用定额制度， 促进事业资产整合与共享共用，实现资产 管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有 权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管 理与财务管理、实物管理与价值管理相结 合的原则。”
财政部对十三届全国人大四次会议第8584号建议的答复
财政部对十三届全国人大四次会议第8584号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.23•【文号】财库函〔2021〕6 号•【施行日期】2021.06.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部对十三届全国人大四次会议第8584号建议的答复财库函〔2021〕6 号关礼等9位代表：你们提出的《关于加强公益性医院政府采购监管的建议》收悉。
经研究并商国家卫生健康委，现答复如下：关于政府采购“财政性资金”概念问题。
《政府采购法实施条例》对此已作了明确规定，“财政性资金”是指“纳入预算管理的资金”。
按照《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理，包括公益性医院在内的国家机关、事业单位和团体组织都应当按照《预算法》规定，将所有政府收入全部列入预算。
公益性医院的财政补助收入以及事业收入、经营性收入和其他收入等“自有资金”，均应纳入部门预算管理。
公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，无论资金来源，都应当执行政府采购规定。
一些地方公益性医院在执行中未将使用“自有资金”的采购纳入政府采购范畴，是对政策口径理解不准确不到位，属于法律法规执行层面的问题。
各地应加强对公益性医院的政策宣传和指导，督促公益性医院在部门预算编制环节“应编尽编”，从源头上加以规范，依法依规开展政府采购活动。
关于政府采购信息公开问题。
为提高政府采购透明度，促进优化营商环境，财政部积极推进政府采购信息公开工作。
2015年印发了《关于做好政府采购信息公开工作的通知》，要求各预算单位依法公开采购公告、采购项目预算金额以及采购结果等政府采购项目信息。
2019年修订了政府采购信息公告管理的部门规章，规范政府采购信息发布行为。
2020年，印发了《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》，要求预算单位和采购代理机构按照规定格式编制发布各项政府采购信息，解决各地各部门信息公开不够、公开程度不一等问题。