国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

地， 非法批 准建设 用 地 等 问题 ， 且有 蔓 延 上 升之 并
按照《 中华人民共和 国土地管理法》 等法律法
势 。为严格 执行 有关 农 村 集体 建 设 用地 法 律 和政 规 的规定 ， 任何建 设需要将 农用 地和未 利用地 转为 策， 坚决遏 制并依 法 纠正乱 占农 用地 进行非农 业建 建设 用 地 的 ， 必 须 依 法 经 过 批 准 。兴 办 乡镇 企 都
管 制制度 ， 未经依 法 批 准 ， 自将 农 用地 转 为 建设 用地 ， 擅 兴办企业或与其他单位 、 个人以土地使用权 用地 。《 中华 人 民共和 国土地 管 理法 》 规定 ： 国家 入股 、 营等形式 共 同兴办 企 业 的 ， 须 符 合土 地 “ 联 必 实行 土地 用 途 管 制制 度 ”，使 用 土 地 的单 位 和个 利用 总体 规划和 乡 （ ）村 规划 ， 纳 入建 设用 地 “ 镇 、 并 人必 须严格 按照 土 地利 用 总体 规 划 确定 的用 途使 年度 计划 管理 ； 涉及 占用农 用 地 的 ， 必须 先 依法 办 甩土 地 ” 。违 反 土 地 利 用 总 体 规划 和不 依 法 经 过 理农 用地 转用审批 手续 ， 用地规 模必 须符合有 关企 批准 改变土 地用 途 都 是 违法 行 为 。任何 涉 及 土地 业用 地标 准 。 管理 制度 的试验 和探索 ， 都不 能违反 国家 的土地用
直 属机构 ：
严格执行。按照《 中华人民共和国乡镇企业法》 规
近年来 ， 中央 、 党 国务 院连 续 下 发严 格 土 地管 定 ， 乡镇企 业必须 是农村集 体经济 组织 或者农 民投
理、 加强 土地调控 的政 策 文件 ， 力 地促 进 了各地 资 为主 ， 乡镇 （ 括所 辖 村 ） 办 的承 担 支 援农 有 在 包 举
范围， 违法 提供建 设 用地 的问题 比较 严 重 。《 中华 不 予 批 准 。
人 民共和国土地管理法》 规定 ， 乡镇企业 、 镇） 乡（
其他 任何单位 和个 人进行 非农业 建设 ， 需要使
村 公共设 施 和公益 事业建 设 、 村村 民住宅 等三类 用 土地 的 ， 农 必须依 法 申请 使用 国有 土地 。不符合 土 乡 （ ） 建设 可 以使 用 农 民集 体 所有 土 地 。对 这 地利 用总体 规划 和乡 （ ） 村 规划 ， 有 土 地利 用 镇 村 镇 、 没
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国务 院办 公厅文件
国务 院 办 公厅 关于 严 格执 行 有 关农 村 集体建设 用地法律和政 策的通知
国办发［０ ７ ７ 号 ２０ ］ １ ２０ ０ ７年 １ ２月 ３ ０日
各省、 自治 区 、 直辖 市人 民政府 ， 国务 院各 部委 、 各 三类 用地 的范 围 ， 律 和政 策 都有 准 确界 定 ， 须 法 必
持续发展 ， 必须实行最严格的土地管理制度。土地 土 地利用 年度计划 ， 并依 法办理 规划建 设许 可及农
用途 管制制 度 是最 严 格 土地 管 理 制度 的核心 。但 用地转用和建设项 目用地审批手续。农村集体经
是， 一些地 方在 土地利用 中没有 严格 执行土 地用途 济组 织使用 乡 （ ） 镇 土地 利用 总 体规 划 确定 的建 设
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国务 院办 公厅 文件
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年度 计划 指标 的 ， 不得批 准用 地 。任何 单位 和 个人 题 进行全 面 清查 ， 并严 格依 法依 纪处理 。严 肃追 究
不得 自 行与农村集体经济组织或个人签订协议将 瞒 案不 报 、 案 不 查 的 责 任 。严 肃处 理 以罚 代法 、 压
设 ， 国务 院 同意 ， 经 现就 有关 问题通知 如下 ：
一
业 、 镇） 乡（ 村公共设施和公益事业建设 、 民建住 村
宅需 要使用 本集体 经济组 织农 民集 体所 有土 地的 ，
、
的根 本利益 ， 必须服 从 国 必须 符合 乡 （ ） 地 利用 总体 规 划 和 镇 规 划 、 镇 土 乡 家 的统一管 理 。我 国人 多地 少 ， 为保证 经济社 会可 规划 、 村庄 规划 （ 以下 简称 乡 （ ） 村 规 划 ） 纳 入 镇 、 ，
农村住宅用地只能分配给本村村民 ， 城镇居民
单位 和个 人不得 非法租用 、 占用农 民集 体所有 土地
途管 制制度 。地方 各 级 人 民政 府 既要 加 强 土 地征 不得到农村购买宅基地 、 农民住宅或“ 小产权房” 。 收 或征用管 理 ， 要重点 加强 土地用 途管制 。 更
区、 各部 门贯彻 落实 科 学 发展 观 ， 决执 行 宏 观调 业 义务 的企 业 。要 严 禁 以兴 办 “ 坚 乡镇 企 业 ” “ 、 乡
控 政策 。但 是 ， 些地方 仍存 在违反农 村集体 建设 （ ） 一 镇 村公共 设施 和公益 事业建 设 ” 为名 ， 法 占用 非
用地管理的法律和政策规定 ， 将农用地转为建设用 （ 租用 ） 民集体所 有土地 进行非农 业建 设 。 农
二 、 格规范 使用农 民集体 所有 土地进行 建设 搞房 地产 开发 。农 村 村 民一户 只能拥 有 一 处 宅基 严
当前 一 些地 方 在使 用农 民集 体 所 有土 地 进行 地 ， 面 积 不 得 超 过省 、 其 自治 区 、 直辖 市 规 定 的标
建设的过程 中， 自扩大农 民集体所有土地的使用 准。农村村民出卖 、 擅 出租住房后 ， 再申请宅基地的 ，
农用 地和 未利 用 地 转 为 建设 用 地 。非 法 占用 耕 地 处 罚不 到 位 的行 为 。 国家 机 关 工 作 人 员批 准 “ 以 改作 他用 ， 数量 较 大 ， 耕 地大 量毁 坏 的 ， 依法 租 代征 ” 造成 要 占地 建设 的 ， 追 究其 非 法 批 地 的法 律 责 要