关于农民增收问题的调研

关于牧民增收问题的调研报告
海浪村党支部副书记才让
海浪村是个人口大村，畜牧业发展问题在很大程度上是该村发展的瓶颈问题，归根到底也是如何促进牧民增收的问题。

我在任村党支部副书记锻炼期间，把从理论上解决促进牧民增收问题作为此次到村锻炼的主要任务之一，多次深入各村民小组和部分牧户家中，采取向群众了解情况和同群众共同探讨的方式，进行了专题的调研，调研取得了积极成果。

一、牧民增收的现状和困难
对牧民增收的现状和困难进行认真梳理和分析，是增强牧民增收工作的针对性，增强牧民收入稳定性的前提。

从此次调研情况看，目前牧民增收的现状和困难大致有以下五个方面：
（一）牧民收入滞后于经济增长。

具体表现出牧民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。

（二）牧民的生活支出不断增加。

近年来，牧民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急剧的市场化导致牧民生活和生产费用大幅度增加。

这与低水平的收入和收入增长缓慢极不相当。

因此，牧民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较明显。

（三）畜牧业产业结构调整成效尚未充分显现。

近年来，上级党委、政府都力图通过调整畜牧业产业结构，促进牧业
增效，牧民增收，但由于牧民自身对接市场能力弱、信息少，牧民进入市场的组织化程度不高，目前畜牧业结构调整带来的增收空间尚未彻底释放，生产收入还很低，甚至没有什么收入。

（四）牧区劳动力难以充分就业。

究其原因，主要有：从牧民自身意愿看，一方面由于牧民对就业收益期望值较高，另一方面由于牧民尽管有就业冲动，但就业适应性较差。

从企业用工看，企业认为本地牧民不好治理，对超劳动时间、超强度的工作不易接受。

因此，我们的牧民难以充分业变，就业困难很大。

（五）牧民创业意识和技能薄弱。

据统计，牧区文盲半文盲的牧民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的牧民，绝大多数缺少必须的技能。

因此，在牧区中，“无资金、无技术、无项目”的牧民人数最多，“创业无心”、“创业无门”、“创业无能”的现象十分突出。

二、制约牧区发展的主要因素
为什么牧民增收如此困难?究其原因，本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。

（一）产业因素。

受群众生产习惯、市场意识以及特色产业制约等多种因素的影响，一些有优势、有特色、有市场、有效益的畜产品，如祁连藏系羊，总量还很小，且种群还不够纯等现象依然存在。

畜牧业没有做大做强，没有规模优势，
还没有成为牧区经济的主导和牧民增收的主体。

（二）人的因素。

突出表现为文盲半文盲的牧民较多，劳动者素质不高。

多数牧民市场意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部分基层干部的素质和能力还未能完全适应新时期牧区工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领。

(三)政策因素。

突出表现为由政策推动牧民增产增收的效果不够明显。

近年来，中心相继出台了一系列促进牧民增收的政策措施，但除了全面取消农业税外，我们的牧民切切实实得到的实惠较少，牧区和牧民状况变化不大，效果不够明显。

（四）科技因素。

科技因素的影响体现在两个方面：一方面体现在牧民身上，我们的绝大部分牧民不懂也不会用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营治理模式不变；另一方面体现在科技服务体系上的不健全和不完善，技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应用面较小。

（五）牧户信息不灵。

改革把牧户推向市场经济的前台，牧户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为了相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，正确地把握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。

但就目前而
言，信息不灵是一种普遍的现象。

三、增加牧民收入的对策与建议
在现阶段，牧民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数牧民的情绪，关系到牧区社会的稳定，关系到党和政府在基层的威信和执政党地位问题。

“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。

”牧民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。

在解决这个事关全局的问题上，《中共中心国务院关于促进农牧民增加收入若干政策的意见》明确指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大牧民群众根本利益的高度，进一步增强做好牧民增收工作的紧迫感和主动性。

因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观为指导，以牧民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，运用综合措施，下大力气加以解决，不断增加牧民收入，促进牧区经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富裕的新牧区。

这是我们广大牧民群众之所盼和之所求，也是各级党委和政府解决“三农”问题的总思路。

通过此次调研，本人认为应从以下五个方面做好促进牧民增收工作。

（一）各级党委和政府部门，非凡是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作非凡是促进牧民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，果
断把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进牧民增收工作当中去，多谋促进牧民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。

（二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中心国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，非凡是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给牧民的实惠真正落到牧民手中。

（三）帮助牧民转变思想观念，使其树立起三种意识。

一是树立市场主导意识。

调整畜牧业产业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。

二是树立竞争风险意识。

调整畜牧业结构一定要有风险意识，既要注重防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。

（四）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农牧区，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训牧民，用于能够增加牧民收入的项目，用于改善牧民生产、生活条件的水
利、交通等基础设施项目，用于发展农牧区教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。

（五）用城乡统筹的思路促进牧民增收。

城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。

城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。

首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。

牧区人少地多，草原环境日益恶化，要想致富，必须鼓励牧民“走出去”。

各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好牧民工外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。

同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣民工工资问题。

其次是统筹城乡信贷。

目前农牧区全部贷款所占比例很低，与农村对GDP的贡献率不相当，信贷资金不足成为牧区经济发展的瓶颈之一。

因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重，切实解决好牧民发展资金极缺的实际困难问题。