国资委该如何行使权力

应 运 而 生 的 国资 委 ，ｌ ０ 年后 再 次 走到 了 历 史的 十 字 路 口 。和 以 往 不 同 的 是 ， 国 资 委 的角 色 和 分 工 的 转 变 ，意 味 着 这 一 次 的 改 革 触 及 了 国企 改 革 的 制 度 性
根 本 。 将 国 企 彻 底 推 向 市 场 ，既 有 利 于 资 方 硬 化 增 值 保 值 约 束 ，又 有
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思 符，是 符国
营
陶
“ 父 权 主 义 ”并 存 ，一 方 面 约 束 软
化 ，一方 面又 过 度 干预 。
由目前的两级变为 国资监管机构 、国有 资本投资运营公司和经营 陛国企 三级 ， 真正实现政企分开
国资委 该如 何 行使 权 力
杨烨
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差 ，差 之 千 里 。 顶 层 设 计 方 案 出 台
作 为 国企 改 革 重 头 戏 之 一 ， 目 前 国 资 委 正 抓 紧 制 定 运 营 和 改 建 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 具 体 措 施 ， 中
央 企 业 将 选 取 试 点 进 行 改 组 ，形 成
物 、 产 供 销 均 归 政 府 直 接 管 理 ，企 业 几 乎 没 有 自 主 权 。 第 一 轮 改 革 放 开 了 产 供 销 ，企 业 的 经 营 自主 权 扩 大 ，但 改 革 还 只 进 行 了 半 程 ，人 财
公 司 还 是 运 营 公 司 ， 都 需 要 对 国 有
资 本 进 行 进 一 步 梳 理 ，下 一 步 的 改
革 仍任 重 道远 。
本 轮 改 革 思 路 ， 是 将 原 本 的 国
有 资 产 管 理 架 构 由 目前 的 两 级 变 为
国 资 监 管 机 构 、 国有 资 本 投 资 运 营
志 和 企 业 法 人 权 利 的 平 衡 ， 更 加 强 化 市场 主 体 的作 用 。 计 划 经 济 时 期 ， 企 业 的 人 财
况 ， 导 致 很 多 审 批 流 于 形 式 ； 另 一
方 面 ，国资 监管 部 门 “ 父 爱主 义 ”与
取 得 了实 质 性 进展 。
益 突 出 ，不 少 人 质 疑 ，作 为 国 有 出 资 人 又 是 监 管 者 ， 国 资 委 应 该 如 何
行 使 权 力 ？是 否 可 以 既 当 教 练 员 叉 当 裁判 员 ？ 弊 端 显 而 易 见 ：不 该 管 的 管 了 不 少 ，该 管 的 却 没 管 到 位 。 由 于 国
政 企 分 开 ， 以 产 权 管 理 为 纽 带 ，突
出 国 有 资 本 的 运 作 ，发 挥 市 场 主 体
资 监 管 客 观 上 存 在 着 信 息 不 对 称 和 相 关 专 业 知 识 不 足 的 缺 憾 ，往 往 很
难 深 入 了 解 被 监 管 企 业 或 项 目的 情
的 能 动 性 ，实 现 国有 资 产 出 资 人 意
物 仍 归 国 资 委 管 理 ， 现 代 企 业 制 度 的 要 求 和 国 资 委 监 管 体 系 的矛 盾 目
后 ，围 绕 着 监 管 的 改 革 将 会 大 规 模
推 进 ，但 不 可 否 认 ，从 实 际 操 作 层 面 来 讲 ，无 论 是 威 立 国 有 资 本 投 资
国有 资 本 运 营 公 司 ，多 省 市 布 局 改 组 与 组 建 地 方 国 资 投 资 运 营 公 司 也
公 司 和 经 营 性 国 企 三 级 ，真 正 实 现
首 先 ，应 该 做 好 国有 资 本 的 差 异 化 分 类 管 理 ，实 现 国 有 资 本 优 化
配 置 ，突 出 重 点 ；其 次 应 该 逐 步 降 低 国 资 市 场 准 入 门 槛 ，实 现 充 分 竞 争 ， 逐 步 厘 清 出 资 人 权 利 和 监 管 权 力 ，体现 国资监管 “ 有 所 为 有 所 不 为 ” ，实 现 国 有 经 济 有 进 有 退 、进 而有 为 、退 而有 序 。虱
利 于 企 方 建 立 现 代 企 业 制 度 。 国 资
委 不 再 负 责 收 拾 企 业 经 营 不 善 出 现
的 “ 烂 摊子 ” ，企 业 的正 常 经营 活 动 ＞ 也 不 再 受 行 政 干 预 ， 彻 底 切 断 了 父 爱 主 义和 微观 干 预 之 手 。 从 管 资 产 到 管 资 本 ，一 字 之