研究创新监管思路 加强工程质量监督指导

关键词：完善；工程质 量；监督体 系
建筑工程是大型的综合项 目， 其工程质量 问题不仅涉及到个 人与财产的安全，而且还涉及到社会 的稳 定。但是 目前该行业存 在的问题还相当严重。 比较突 出的 问题之一是建筑 工程质量参差 不齐。所 以加强工程质量监 管力度刻不容缓 。 工程质量监管体系的创新思路 （ 一）研 究和探 索新的监管思路 ，应是迫在眉睫的任务 １ ． 巡 查制度是监 督机构 的主要运作模式。如果说取消工程质 量核验，建立竣工验收备案制度 ，由对实体质量的检查转变为对 责任主体质 量行为 的抽查监督是进入 新世纪工程质 量监督制度 的第 一次大的转变的话 ，逐 步推行巡查制度可能是第二次转变， 也是第一次转 变的继续深化 。由于工程建 设任务量大 、责任主体 多，监督机构的运作模式应 当主要采用巡查方式 。而且应 当是 不 定期、不告知的随机巡查。质量监督人员到现场 不是直接控制 工 程质 量或进行质量把关 ， 而是为了发现 责任 单位 主体 的违法行 为 并加 以处 罚，目的是确保企业和项 目质 量保证体系 的建立和正常 运行 ； 质量监督机构 的随机抽查是在各方责任主体对实体质量有 合 格 结论 的基 础 上 进 行 ，主 要 目 的是 复 查 。 笔者认 为多年来沿袭 的以项 目为单位 、 定 点监督为主要方式 的监督做法存在不少弊端 ， 有些质量监 督机构只注重对办理质量 监 督手续 的项 目进行监 督，而不愿意过 问不办理质监 手续 的项 目，导致 自觉守法的项 目被 反复检查 ，而故意逃避监督 的行为反 而无人查处 。因此 实施巡查制度 ，既强化 了对建设工程各责任主 体质量行 为的监督 ， 也在管理中进一步体现 了各责任主体建设工 程应承担 的质量责任 。 ２ ． 利用中介机构和社会力量做好工程质量监管。随着市场经济 的逐步发展， 监督管理工作应及时调整思路，市场可 以调节的应该 交给市场 ， 可以依靠中介机构甚至社会监督制约的， 就要充分利用。 也就是要充分体现 《 行政许可法》中所说的 “ 四个优先 ”原则。建 设、勘察 、设计、施工、工程监理五方责任主体分别承担相应的质 量责任， 其质量行为也是政府监管的重点内容。 但是随着形势发展， 方面应将工程质量检测机构、 施工图审查机构也纳入责任主体范 围。同时 ， 几方责任在层次上应有所不同，在今后质量监管 中更要 逐步突出建设单位的第一责任 。另一方面 ， 市场经济 比较发达、中 介机构比较成熟的地区，要重视对施工图审查机构、监理公司、工 程质量检测机构发展的支持， 充分依靠、 发挥它们对质量监督的技 术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度 ，以 此来达到施工图设计文件 以及实体质量符合强制性标准 的目的。 也 就是说， 政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格 评价， 而是通过对施工图审查机构、 监理公司工程质量检测机构所 作合格结论进行抽检核查的方式来 间接达到调控 目的。 ３ ． 政府投资工程和非政府投资工程监 管方式应有所不同。 随着 投资主体的多元化 ，特 别是 国务院 《 关于投资体制改革 的决定》 提出 “ 对今后不使用政府资金 的投资项 目一律不实行 审批制度 ， 而是改为核准制和备案制，完全 由投资方来承担风险 后果，政 府工程和 非政府工程如何区别对待就成 为摆在质量监督部 门面前 的一个课题 。对于政府投 资工程和非政府投资工程 的监管方式应 该有所区分。对政府投资工程实施全过程监督，感觉上监督机构 是 以政府 投资工程业主的身份去进行监 督，可能会出现建设单位 游离于监督范围之外，并且也容易和现场监督的工作角色混淆 。 因此 ，对于政府工程 ，层次监督性质的巡查制度应该是今后 的主 要工作方式之一。另外，考虑增加代表政府进行验收把关的环节。 作为对建设单位工作评估的内容可能也有其现实研 究意义。 （ 二） 从单纯注 重施工现场 的质量安全监管转移到既注 重施 工现场又注重建设项 目实施全过程 的质量安全监管 。 开掘监管的 深度随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等 的划 分
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越来越 具体建设 监管难度越 来越大 。事实证 明要遏制事 故的发 生， 就必须加 强建 设工程全过程 的监 管，要规范工程参建各方质 量行为 ，从源头抓起 ，从工程的招投标 、施工许可 、资质管理 、 竣工验收等各个环节加强监管 。要督促建设单位依法履行职责 ， 严格遵守基本建设程序 ，履行合 同约定，按照谁投资 ，谁决策 、 谁收益、谁承担风险和责任的原则 ，认真担负起质量安全责任 ， 切实把好质量安全关； 要督促建设单位 和施工企业做好质量安全 保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系 ，做到质 量安全管理机 构和 制度 健全， 严格执行 工程建设 强制 性标 准条文 和规范，确保提供优质合格的建筑产品。 （ 三） 从单 纯注 重监 管行 为转 移到 既注重监 管行 为又注 重监 管制度 的创新 ，加 大监 管的力度 。 １ ． 要完 善市场准 入制度 。认真制定勘查 、设计、施工 企业质 量安全管理规 范， 把企业是否具有质盆安全保证 能力作为 市场准 入 的必备条件 。在保证建设上程质量安全的前提下，规范和保 障 各方主体 的权益 。 ２ ． 要逐步建立市场诚信机制 。建立 健全 以道 德为支撑 、以产 权为基础 、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信 用体系 。 在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不 良行为记 录管理工作 的基础上 ，完善建设工程市场责任主体信用档案，建 立起建筑企业 、中介机构和从业人员的信用 档案，全面接受社会 监督 。同时要进 一步 完善企业质量 和安全行 为评 价体系，对企业 的质量和安全状况进行科学量化 的评价 ， 实现用现代科技手段对 企业 资质实行动态管理 的 目标 。 ３ ． 要建立建设工程保险制度 。工程保险就是用市场的手段来 保 证 工 程 质 量 安 全 的一 项 措 施 。 通 过 工 程保 险 的 引入 可 以 促进 工 程质量安全水平 的提高 ，降低质量 安全 风险，同时也促进建设上 程市场 的诚信建设 。 二、强化工程安全监管是确保工程质量的重要组成部分 （ 一 ）健全施工安全技术标准体系和制度体系 按照建设部 《 建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关要 求，完善建筑工程安全生产管理制度 ，规范安全生产监督行为。从 资质审查 招投标、施工许可、现场监管等多个环节 ；从规范施工 单位 、建设单位 、监理单位 、勘察设计单位等多个主体；从整顿规 范建筑市场秩序、发展成建制劳务企业、改善农民工生产生活环境、 减少最低价中标对安全生产的负面影响等多个方面形成覆盖建筑市 场各方责任主体。各级安全监管部门和建设工程全过程的安全管理 制度体系。使安全管理工作做到科学化、规范化、标准化 、程序化。 （ 二 ）施工现场安全监管体系 进一步落实监理单位的安全责任 。 根据 《 建设工程安全管理 条例》和 《 建设工程 监理条例 》 ，切实落实监理企业 的安全责任 。 要督促监 理企业和 监理人员认 真学 习安全 生产有关 法律法规和 技术标准 ，提高安全 监理业务素质。细化监 理的安全责任 ，充分 发 挥 监 理 企 业 的 监 管 作 用 。要 强 化 对 监 理 企 业 的监 督 检 查 ， 严 格 执 行 监 理 报 告 制度 ，支 持监 理 企 业 按 规 定履 行 安全 监 理 职 责 。 （ 三 ）建立健全安全生产应急救援 、评价、预替 、监测和责 任追究体系 建立健全施工安全 生产 应急救援 体系。 组织指导企业建立完 善有效的事故应急处置预案 ， 有针对性地开展应 急救援宣传培训 和 日常应急演练，积极应对可 能发生 的重特大事故 。督促 指导各 区完善应急预案体系，做好事故风 险调查隐患分析 ， 建立 完善应 急信息披露发布制度 ，对各 区发生的突发事件 ，做 到及 时发现、 及时汇报 、及时指导、及 时应对 ，最大 限度地保障人 民生命财产 安 全 ，减 少 事 故损 失 。 时代报告 ２ ｏ ｌ ５ ． ３ ３ １ ７
研 究创 新 监 管 思路 加 强 工程 质 量 监督 指 （ 河南省遂平县建设 工程质 量监督站 河南 驻马店 ４ ６ ３ １ ０ ０） 要 ：随着 国家基 本建设体制 改革进一 步深化 ，工程质量监督事业也相应的取得进一步发展 。工程质量监管领域 实现 了有 法可
依 ，依 法 拙监 。