我国新型农村养老保险制度研究
浅析中国新型农村养老保险制度
的县 （ 、区、旗 ）试点 ，新农保是以旧农保为基础提 出来的 ， 市 新 时 期 的 “ 给制 度 ” 即 由 中央 政府 出钱 ， 恩 ， 对退役 军人 及政府 官 员支付
农 保 不 同于 老 农保 、 于 老 农保 。 么 新 农保 与 旧农 保 究竟 有 什 么 老年 生活 费作 为 国家对 忠诚 于国 家利益 的军 人及 官吏 的一种 “ 优 那 恩赏 ” 。
民知 识水 平 较 低 等 原 因 ，广 大 农 民 对 农村 社 会 养 老 保 险 制 度 了 解
保障” 的原则， 基金来源和筹资方式单一， 表现为基金构成和筹资模 以政 府 为 主导 ， 障 农 村 养老 保 险 制 度 的有 序 进 行 。 ， 后 日本 保 二 战
式 是农 民 自己缴 费 ， 没有政 府 补贴 ， 无社 会救 助 ， 果使得 这项 社 农村 养 老保 险 制 度 的形 成 和 发 展 ， 与其 相 关法 律 法 规 的不 断 完备 也 结 是 会保 障制 度 演变 为农 民 自愿 的储蓄 制度 。（） 农保 实行 “ 会统 筹 所 相 关 的 。 ２新 社 和个 人账 户 ” 相结 合 的保 障模 式 。 是 中国在 城 镇职 工社 会保 障制 度 这 改革 中首 创 的一种 新型 养老 保 障基 金运 行模 式 。 该模 式实 行政 府 、 集 收支 两条 线 ” 的基金 管理 方 式 ， 将基 金纳 入社 会保 障基 金 中的财 政 专 户 ，实行 收入 两条 线管 理 ，单独 记账 、核 算 。
关键词 ：新农保 ； 旧农保 ； 问题 ； 对策和建议
一
、
新 旧农保 比较
三 对 日本农村养老保险的模式进行简单的探讨
１ 日本 农业 者年 金制 度。 日本养老 金 （ 金 ） 早可追 溯到 明治 ． 年 最
我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议
致农 民参保 意识不强 ，积极性不高 。因此 ，地方政府应拓宽新农 保宣传 渠 道，深人群众 ，了解 农 民心声 ，使得 各项新 农保 推行 措施 能深 人 民 心，从 而能让欠发达地 区农 民能 主动接受并认 可新农 保 ，提高参 保率 。 同时加强村级农业保 险协调员 的培训 ，以确保新的农业保 险试 点办法得 以正确地传达给农 民，让农 民清楚地认识到 ，新的农业保 险制度 可以给 自己带 来 的好 处 。 （ 三 ） 加 大 财 政 补 贴 ，加 强 政 策执 行 力 首先 ，国家财政部尽快出台中央财政新农保 补贴资金管理 办法 ，地 方各级财政部 门抓紧制定本地 的财政补 贴资金 管理办 法。按照科 学化 、 精细化 的要求 ，规范补 贴资金 预算 安排 、申请 拨付 程序 和使用 管理 工 作 ，防止虚报 冒领 ，为新农 保制度推行提供有力保 障。其次 ，加 强新 农 保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补 贴资金作 为财 政 支 出的一项重点加以保证 ， 并 及时分配 ， 及 时到位 。 （ 四） 多渠道 筹集资金 ，实现养老基金筹集渠道 多元化 多渠道筹集资金主要表现为三个方 面。一是设 置新 型农民养老保 险 监督委员会等专门机构 ，对农 民养 老保 险政 策执行情况 和基金使用 、管 理 、运营情况进行监督 。同时通过开拓投资渠道 ，缓解农 村养老保 险基 金紧张矛盾 ，使农保基 金实现保值增值 。二是 以征用 的土地补偿费或转 让承包 土地收益作为社 区补助 。三是加大税 收政策支持 和扶持力度 ，为 养老保 险基金 的积累提 供 良好 的外 部环境 ，如地 方财 政可从 土地 转让 费 、土地补偿 费 、城镇 土地使用税 、耕地 占用税 、土地增值税 返还 中按 定比例注人农村社会养老保 险。 （ 五 ） 合 理 划 分 地 方 各 级 财 政 之 间的 责 任 由于实施新 型农村养老保 险的实施主体 （ 包括程序开发 ，处理和管 理 ，基金 管理 ）是县委 ，县政府 ，县财政将承担重要的责任。有专家指 出 ，在财政 收入较高 ，相对富裕 的县 ，县财 政承担 一些责 任 ，省 ，市 ， 县 三级财政可 以按照 １ ：１ ：２或 １ ：１ ：３的比例分担 ；而在财 政收入较 低 ，相对贫 困县 ，县财政可 以适 当会减少一些责任 ，省 ，市，县财政可 以按照 １ ：ｌ ：１的 比例分担。财政责任在省 ，市 ，县三级之 间的明确划 分 问题 ，不 同地方可先尝试 的试点研究 、探索 ，然后 由各地省级 人民政 府制定 。当地方各级财政之间责任得到合理划分后 ，农村养老保 险筹资 境况将得到有效改善 。 新 的农村养老保险刚刚在我 国开始试点实施 ，试点过程 中存 在一些 问题和 困难是在所难免 的，这些既与新农保本身在制度设计上 的缺陷有 关 ，也与农村居 民传统思想认识密不可分 ，因此 ，改进完善新制度 的同 时 ，需要做好舆论宣传工作 ，将惠民政策宣传到位 ，将这项利 民政 策根 深蒂 固，引导农村居 民积极投保 ，促进新的农村养老保险 的顺利 实施 和 可持续发展 。（ 作者单位 ：中南财经政 法大学财政税务 学院）
我国新型农村社会养老保险制度分析研究
２ ２・
第２ ６卷 第 ５期
２ ０ １ ３年 １ ０月
河 南商业 高等 专科 学校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｎ ａ ｎ Ｂｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖ０ 】 ． ２ ６ Ｎｏ ． ５ Ｏｃ ｔ ． ２ ０ １ ３
发展报告 （ ２ ０ １ ３ ） 》 在北京发 布。蓝皮书指 出， 截至 ２ ０ １ ２年底 ， 我 国老年 人 口数 量 达 到 １ ． ９ ４亿 ， 比上 年 增加 ８ ９ １万 ， 占 总人 口 的 １ ４ ． ３ ％ 。预 计 “ 十二五 ” 末， 全 国老 年人 口将 增 加 ４ ３ ０ ０多 万 ， 达到 ２ ． ２ １亿 ， 届时 ８ ０岁 以上 高龄 老 人 将 达 到 ２ ４ ０ ０万 ， ６ ５岁 以上 空巢 老人 将超 过 ５ １ ０ ０万 。我 国农 村 人 口老 龄 化 程 度 高 于城 市 ， 可是 我 国农 村 地 区应 对 人 口老 龄 化 方
面 的能力 却 明显 弱 于城 市 ， 农 村 人 口老 龄 化 问题 凸 显 。此外 ， 随着 中 国工 业化 、 城 市化 进 程 的 推进 ， 农
程， 不 可能 一蹴 而就 ， 在其发 展过 程 中必然会 遇 到各
设计本身存在缺陷 ， 农村社会养老保险在实施过程 中遇 到一些 问题 和 困难 ， 推进 步 伐缓慢 。为 此 ， 国务 院于 １ ９ ９ ９年 对农 村社 会养老 保 险整顿 清理 ， 暂停 新 业 务 。 中共 十六 大 提 出 ， 首先 在 有 条 件 的地 方 实 施 农 村 最低 生活保 障 和 养老 医疗 保 险 ， 然 后 在一 些 地 方启 动新 型农 村 社 会 养 老 保 险 （ 简称 新 农 保 ） 的探 索 。 国务 院 于 ２ ０ ０ ９年 ９月 １日出台《 国务 院关 于开 展新型农村社会养老保 险试点 的指导意见》 ， 新农 保试 点工 作 于 ２ ０ ０ ９年 １ ０月 在 全 国 １ ０ ％ 的县 （ 市、 区） 开始 进行 ， 其基 本原 理 是 “ 保基 本 ， 广覆盖 ， 有 弹 性， 可持 续 ” …＿ ２ Ｊ 。十八 大报 告 提 出 ， 加 强社 会 建设
我国农村养老保险制度问题的探究
温家宝也指 要锵决三农问题 ，因为构建和谐社会在 当前 面对的主 要问题 ，是如何解决好 “三农 ” 问题 ，如何缩 小城 乡差 距 ，这不仅 是 广大农 民的迫切要求 ，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社 会 目标 能否实现 。 ２ ，２农 民 对 养 老保 险 的 实 际 需 求 ，也 促 使 农 村 养 老 保 险 的建 立 因为现在经济的发展 ，农 民的富裕 ，使得农民接触外面 的世 界更多 了，现在 网络媒体的发达 ，也使 得农 民可以接触 到养老保 险这个 问题 ， 通过对城市养老保险的 了解 ，以及年轻子弟全部流向城市 ，导致 留下的 全是老年劳动力 ，老年 劳动力无生活保证 ，促使农 民也要求要 实施养老 保险制度 。 ２ ．３农 村 剩 余 劳动 力 的 转 移 和 城 市化 的 扩 张 ， 促 使 了农 村 养 老 保 险 制度 的 建 立 因为 青 年 劳 动 力 为 了生 活 的 更 好 而 选 择 流 向 城 市 ， 使 得 城 市 化 加 剧 ，在 加 剧 的 同 时带 来 的 问题 就 是 农 村 生 活 方 式 的 转 变 ，趋 于 城 市 化 的 生活 ，为 了是 自己生活更加有保证 ，农民开始要求获得保 障，进 而农 村 养老保险制度也就建立 了。 ３ 、农 村 养 老 保 险制 度 的 问题
科 学发 展 观 的 需要
５ ４ ６ ２万 人 。笔 者 认 为 ，农 村 养 老 保 险 资 金 来 源结 构 错 位 是 导 致 农 民 参 保 积 极 性 不 高 的 根 本性 制 度原 因 。
３ ．３公 共 财 政 的 支 持 力 度 小
现行养老基 金筹 资模式为 “ 个人缴费为主 ，集体补 助为辅 ，国家政 策扶持” 。而实际上 ，集体补助 、国家扶持不 到位。除规定 具体 的个 人 缴费标 准外 ，其余两个渠道 尚未投入 。所 以，当一种社会保险没有福 利 性可言 ，要扩大农村养 老保 险的覆 盖面只得依 赖于强制性 的行政命 令 ， 而 这 又 与 自愿 性 原 则 相 悖 。
完善我国新型农村社会养老保险制度研究
还是贫困地区， 无论集体经济组织有无能力补助 ， 同一地区参保农 民将来领取 的基础养老金水平是相同的，
体现 了党 和 国家对 广大农 民的关怀 ， 现 了新 农保 制度 的基本性 、 体 公平性 和普 惠性 。 四是 与其他 养老保 障措施 相 配套 。孝敬 老人是 中华 民族 的优 良传统 ， 在什 么 时候 都 不能 丢 。有 了新 这 农保 ， 农村 老人在 经济上 就有 了最低 限度 的保 障 ， 子女仍 然要 承担赡养 老人 的责 任 。同时 ， 但 要做 好新 、 老农 保制 度之 问的衔接 ， 并妥 善做好 新农保 制度 与农村计 划 生育 家庭 奖励 扶 助政 策 、 村 五保 供养 、 村 最低 生 农 农
三是创新了养老待遇模式。新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇。中央财政对
中西部地 区最低标 准基 础养老 金给予 全 额补 助 ， 东部 地 区补 助 ５％ ， 方 财政 对农 民缴 费实 行 补贴 。个 对 ０ 地 人账 户储存 额按 照不低 于人 民银行公 布 的城 乡居 民 １ 年期 银行定 期存 款利率 的利 率计息 。无论 在发 达地 区
一
、
新型农村社会养老保险制度试 点的特点
建立覆盖城乡居 民的社会养老保障体系是我 国社会 主义市场经济发展和现代化建设 的一个重大问题 ，
是 加快社 会保 障体 系建设 的一项 重要 任务 。新 型农 村 社会 养老 保 险制 度 高举 中国特 色社 会 主义 伟 大旗 帜 ， 以邓小平 理论 和“ 三个 代表 ” 重要 思想 为指导 ， 入 贯彻 落 实科 学 发展 观 ， 持 “ 覆 盖 、 基 本 、 深 坚 全 保 多层 次 、 可 持 续” 的方 针 ， 照加 快建立 覆盖 城乡 居 民的社会保 障 体 系 的要 求 ， 步解 决农 村 居 民老有 所养 问题 。新 型 按 逐
城乡居民养老保险制度
城乡居民养老保险制度随着人口老龄化和城乡经济发展的不平衡，城乡养老问题逐渐成为严峻的社会问题，为解决这个问题，中国从2014年开始逐渐建立了城乡居民养老保险制度，以此为基础为全体居民提供基本养老保障。
本文将会探讨城乡居民养老保险制度的现状，以及如何进一步完善这个体系。
一、城乡居民养老保险制度的现状目前，中国的城乡居民养老保险制度主要分为两个体系：城镇职工养老保险和农村居民养老保险。
城镇职工养老保险是指由在城镇单位和企业工作的职工缴纳的养老保险，而农村居民养老保险则是由农村居民缴纳的养老保险。
现在，农村居民养老保险已经覆盖了全国90%以上的县，全国共有23.7亿城乡居民参加养老保险，实现了全民参保全覆盖的目标。
二、城乡居民养老保险制度存在的问题尽管城乡居民养老保险取得了显著进展，然而仍然存在以下一些方面的问题：1. 长期养老金基金缺口。
据中国人口与劳动经济学研究中心数据显示，至2021年，中国养老基金缺口将为20万亿元，随着人口老龄化进一步加剧，缺口将进一步扩大。
2. 养老金统筹不足。
现行养老保险体系中，城乡养老保险并行，而且管理机构和运作模式不同，这使得养老保险体系的统筹难以实现，长期来看，这是一种不可持续的局面。
3. 养老金发放不公。
我国养老保险缴费标准以及养老金发放标准与国际接轨仍有一定差距，养老金发放标准与不同地区、不同城乡之间存在较大差异，这导致了一些老年人的养老金并不能满足他们的生活需求，严重影响了他们的生活质量。
三、如何进一步完善城乡居民养老保险制度为了解决城乡居民养老保险制度存在的问题，可以采取以下措施：1. 完善养老基金的投资体系。
通过提高养老基金的投资回报率，以保障养老基金的收益稳定并提供长期的养老（医疗）保障，可以通过投资资本市场，使得养老金得以实现回报，对缓解基金缺口有一定作用。
2. 逐步实现养老金省内统筹及跨省平移。
建设较为友好的省内跨村镇和县区平移机制，做好财政转移支付的协作机制，建立健全农民工（城乡居民）养老保险福利补充的制度，是实现养老金省内统筹及跨省平移的关键。
中国农村社会养老保险制度研究
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避
乡村振兴背景下的农村社会养老保险研究
乡村振兴背景下的农村社会养老保险研究在乡村振兴的背景下，农村社会养老保险成为了一个备受关注的研究课题。
社会养老保险是为了解决老年人在退休后生活保障问题而设立的一种制度，它对于促进农村经济发展、提高农村居民生活质量具有重要意义。
本文将探讨乡村振兴下农村社会养老保险的现状和存在的问题，并提出一些解决方案。
一、农村社会养老保险的现状农村社会养老保险制度是我国农村地区为解决农民退休后生活保障问题而设立的。
目前，我国的农村社会养老保险制度覆盖率不高，参保人数较少。
这主要是由于农村地区经济发展水平相对较低，农民的收入水平有限，缺乏支付足够保费的能力。
同时，农村社会养老保险制度在建立过程中也存在一些制度设计不合理的问题，缺乏可持续性和可操作性。
二、农村社会养老保险存在的问题1. 资金缺口问题：农村社会养老保险基金收入不足，存在着较大的资金缺口。
这主要是由于参保人数较少，缴费比例较低以及资金管理不善等原因导致的。
2. 保障标准较低：农村社会养老保险制度的保障标准相对较低，无法满足农民老年人的需求。
这主要是由于农村地区经济发展水平较低，政府投入有限，致使养老保险基金难以提高保障水平。
3. 信息不对称问题：农村地区存在着信息不对称的问题，导致农民对养老保险的认知度不高。
这一方面是由于农民教育水平相对较低，对养老保险了解不深入；另一方面是由于政府在推行养老保险政策时信息传递不及时、不全面。
4. 制度设计不合理：农村社会养老保险制度在建立过程中存在一些制度设计不合理的问题。
比如，缺乏多样化的支付方式，缴费标准不合理等。
三、解决农村社会养老保险问题的方案1. 加大财政投入：政府应加大投入力度，提高农村社会养老保险的保障水平。
通过增加财政补贴、设立专项基金等方式，解决资金缺口问题。
2. 完善制度设计：政府应完善农村社会养老保险制度的设计，建立起多层次、多样化的支付方式。
同时，加强相关法律法规的制定和完善，提高制度的可操作性和可持续性。
我国新型农村社会养老保险制度构建研究
、
目前 我 国农村 养老保 险 推行面 临 的主要 问
题
１ 民参保意识不足。受传统家庭养老观念 以 ． 农
及土 地保 障思 想 的影响 ，多数 农 民参加 社会基 本养 老保 险 的意识 不足 。认 为土地 是农 民获 取养 老收入 的主要来 源 ，加之 现在 不缴纳 农业 税 、提 留 ，国家 还有 相应 的粮 食补 助 ，他 们普 遍认 为在 年老之 前通 过劳 动能从 土 地上 获得 生活来 源 ，年老 后儿女 们也 能凭 借所 承包 的土地 来奉 养 自己的晚年 。但是 同时
家对 农村 基本 养老保 险 的构思 和完 善工 作 的高度重
视 。党 的十七 届 三 中全会 正式 提 出了建 立 ‘ ‘ ” ， 新型
社会养老保险基本方案 》 ，要求各地结合实际情况
认 真贯 彻 执 行 。之 后 ， 村 社 会 养 老保 险进 入 了大 农 面积 的 推广 阶段 。９年 代末 我 国农 村社会 养 老保 险 ０ 制度 的构 建 已初具 规模 。但此 时 ，由于参保 人数 的 增 长 比例 有 所 下 降 ， 之 其 他 方 面 的原 因 ，养 老保 加 险基 金 的运行 也 出现 了问题 ，我 国农村 社会 养老保 险工 作 陷 入 了发 展缓 慢甚 至停 滞 状 态 ，并 开 始 整
金 融 活 动 的 最 主要 形 式 。
【 罗伯特 ・ ・ 尔， ６ 】 Ｅ 霍 马克 ・ 利伯 曼． 学 ：原理 与应 用 经济
京 ： 中信 出版 社 ， ０ ：６ ０ ６ ４ ２ ３ ６ — ６ ０
北
③表 中计算 结果是根据 合尔滨统计年鉴》 的数据资料计算
得到的。
【】 金 富 ． 币与 金 融 统 计 学 （ ２ ） 【 ． 京 ： 中 国金 融 ７杜 货 第 版 Ｍ］ 北
我国新型农村养老保障制度探析
我国新型农村养老保障制度探析摘要：新型农村养老保险制度简称“新农保”，它较之“旧农保”在制度、运营和管理上都有所创新，但同时也存在一些不可避免的问题。
本文是在对“新农保”做出探析的基础上，对其存在问题提出一些对策建议。
关键词：新型农村养老保险制度；创新；问题；对策建议在社会转型的大背景下，我国农村养老保障体系尚在新旧交替的过度之中。
因此，建立科学合理的农村养老保障制度，有效地保障和维护农村老年人的生存权，使他们“老有所依、老有所养”，是当前和今后一段时期学术界和政府共同面对的一个重大课题。
2009年9月，国务院发布了《关于新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着我国农村养老事业发展到了一个新的历史阶段，对建设和谐社会主义新农村具有重大意义。
一.我国新型农村社会养老保险制度的创新“新农保”是我国即实行取消农业税和农业直补、新农合政策之后的又一重大惠民政策。
新型农村养老保险制度简称“新农保”是按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，由个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，实行社会统筹与个人账户相结合，保障农村居民老年基本生活的制度。
与“旧农保”相比，“新农保”有以下三点创新之处：第一，制度创新。
新农保的基础养老金全部由中央财政和地方财政承担，全部列入国家与地方财政预算，增加了统筹调剂的功能。
新农保首次建立全国统一的最低基础养老金和地区统一的基础养老金标准。
建立了统帐结合的账户模式，缩小了二元经济结构给城乡养老保险制度带来的差异。
同时由财政全额负担基础养老金，也为实现城乡一体化打下了坚实的基础。
第二，运营创新。
新农保根据我国不同地域农村居民收入不平衡的实际，农民缴费能力差异大等情况，实行不同规格和层次的灵活缴费模式，以及各类财政补贴和集体补助，在运营方式和模式上，具有更灵活，更有拓展力的实践机制。
第三，管理创新。
中央政府确定基本原则和主要政策，省、自治区、直辖市政府制定具体办法，实行属地管理。
新型农村社会养老保险政策分析
职工基本养老保险待遇的、不用缴费、可以按月 领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当 参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费 ，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年 龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15 年。
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二、新农保政策蕴含的价值观及可行性分析 （一）价值观 1.人权：人权是人的基本权利，每一个社会成员都应
该享有。因此，政府和社会有责任采取有效的政策措施 来保障社会成员的生存权和发展权，而举办社会保障和 其他社会福利事业正是体现政府的这种基本责任。 新农保政策的制定蕴含了政策制定者的人权价值观
•
五、新农保政策存在的问题
不论是在立法内容上的更加先进成熟、法律条文设计上 的愈加熟练精细，还是对于广大农民的养老利益的更好保护 等诸多方面，新农保都绝对领先于旧农保，而新农保的这些 优势，也在全国各地的试点实践工作中表现得淋漓尽致。
然而，任何事物都不可能是完美无瑕的，即便法律亦是 如此。国务院颁布《指导意见》之后，全国各地方政府为配 合新农保的试点工作，也制定并颁布了一系列的法律法规， 取得了较大成效。但是，我国的新农保制度还是暴露出了不 少的问题。
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三、新农保内容
1.实施范围与对象 2.基金筹集 3.个人账户 4.支付结构（养老金待遇） 5.领取条件 6.其他
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具体内容
1.实施范围和对象
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老 保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
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2.基金筹集
主要由个人缴费、集体补助和政府补贴三方面组成
•
2、经济
经济发达为完善新农保制度奠定坚实的物质基础：新农保 政策制定的前几年，我国经济几乎都以年均超9%的速度迅 速增长。经济的繁荣发展带来的是国家财政实力的雄厚， 具有了充足的物质基础，为在我国广大农村地区实施和推 广新农保政策奠定坚实的物质基础。
关于我国农村社会养老保险制度的研究
一
我国农村社会养老保险存在 问题及原因
二、完善我 国农村社会养老保险的对策建议
（ 一） 农 民思想观念的局 限性 （ 一） 加强对农民参保意识的宣传教育 几千年来 自给自足小农经济社会下的低下生产力， 将农 民束缚在 长期 自给自足的小农经济条件下， 我国农民养儿防老的传统观念 土地 匕， 农民一旦进入老年 ， 丧失劳动力 ， 只能 由子女来赡养 ， 因此在 严重 ， 不愿投保 。Ｃ ｆ ｘ １ ， ￣种睛形 ， 政府和社会要加大农村社会养老保 很长一段时间内， 我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“ 养儿 险的宣传教育力度 ， 通过广泛宣传 ， 加深农民对社会养老保险的认识
防老” 思想 占主体地 位 ； 同时 ， 家庭本 位 文化使 家庭 的赡 养功 能最 大 和认 可 ， 促 进 农 民在 思想 上 接受 农村社 会养 老保 险 ， 并且 在行 动上 积 限度的发挥， 于是 “ 养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农 民对 极参 与 。 农村社会养老保险知之甚少 ， 加上我国关于农村社会养老保险制度的 （ 二） 农村社会养老保险模式的制度设计 政 策法规 不健 全 、管理 方式 落后 ， 因而农 民的参 保意识 淡薄 。 国务院２ ０ ０ ９ 年９ 月的 《 关于开展新型农村社会养老保险试点的 （ －） 农村社会养老保险制度本身存在缺陷 指导意见》 中提 出新型农村社会养老保险的基金筹集来源 由个人缴 １ ． 筹资模 式不合理。我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅 费、集体补助、政府补贴三部分构成。第一部分为个人缴费。第二 对个人缴费标准作了较为明确的规定 ， 而集体补助和国家扶持形同虚 个部分是集体补助。第三部分是政府补贴。 设。保险费主要由农民自己承担 ， 个人 积 累制的支付模式是与社会保 （ 三） 建立多层次的农村社会养老体系 险 的特 征 柑 障的。而 据调查 ， 全世界 有据 可查 的１ ３ １ 个国 家中 ， 至少 有 根据前文发达国家农村社会养老保险制度的经验总结 ， 我国也要 １ ２ ９ 个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、 建立多层次的农村社会养老保险体系。我国的多层次养老保险体系 受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参 应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式， 与积极 ｌ 生 密切相关， 较多西方发达国家的政府大投 ＾ 和集体多补贴在 并且这四种养老方式要相互协调相互补充。我国是最大的发展中国 较大程度 匕 调动了农民的参保热睛。但是在我国， 集体补助和国家扶 家， 城乡经济发展差距大 ， 区域经济发展差距大， 完善的农村社会养老 持的形同虚设大大降低了农民参保积极陛。 保险制度真正地建立和完善 ， 需要经历很长时间去探索实践。而且由 ２ ． 财务模 式不合理。我国农村社会养老保险的参保对象为２ ０ 周 于东 西方 文化 的差异 ， 我 们不 能完全 照搬 发展 国家的做 法 ， 要考 虑 当 岁到６ ０ 周岁的公民， 领取养老金年龄限制在印周岁以后， 财务上实行 整个国情和各地 区的经济发展水平 ， 尽早形成社会养老为主、个人家 完全 积累 的模 式 。这种 模 式对 农村 接近 ６ ０ 周岁 和６ ０ 周 岁 以上 的农 民 庭集体养老为辅的养老保险体系。选择个人养老方式的农 民， 政府应 的参保是不利的。前者面临个人资金积累储备不足 ， 通常会选择不参 当采取相应的优惠措施和资金补助， 鼓励农 民自己养老 ， 从而减轻家 保； ”后者则彻底地被排除在外 ， 面临着缺乏养老保险的困境。而这 庭和社 会 的负担 。农 民收入 增加 ， 在 实行 农村 社会养 老保 险制度 的物 部分人正是几十年 的城乡二元经济结构下为国家工业化积累做出巨 质基础的前提下， 增大个人养老、集体养老和社会养老的比例 ， 最后 大贡献的人群， 因此 ， 改革完全积累制的财务模式势在必行。 过渡到社会养老为主的养老保险体系。 （ 三） 我 国农村社会养老保险中政府责任缺损 在金融危机和通货膨胀的经济大背景下， 我国要做好社会保障工 １ ． 制度供 给 不足 。十 七大 之前 ， 我 国政 府一 直避 开建 立农 村社 作 ， 特别是农村 的社会保障部分 ， 让整个社会在稳定和谐的状态下规 会养老保险制度的责任， 总是将农村社会养老保险制度作为实现其政 避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工 治、经济目标的附属物， 农村社会养老保险制度一直没有被作为社会 作 ， 努力改变城乡分化的现状 ， 发展农业 ， 维护农民利益， 这体 现了我 政 策 的重要 组成部 分 。１ ９ ９ ２ 年 的 嬉 本方 案》 ， 只 能算是 —个 部 门文 们党以人为本的科学发展观， 重视农 民， 免除农民老年养老的风险， 这 件或一个法规， 对农村社会养老保险制度的建立和实施的法律效力是 项制度 一定能 得到全 体农 民的支持 ， 相信 完善 的农村社 会保 障制度 很 有限的。十六大、十七大也只是认识到制度的重要 陛， 但也没有出台 快就能建立起来。 四 真正的法律条文。国务院在２ ０ ０ ９ 年９ 月１ 日发布的 《 关于开展新型农 村社会养老保险制度试点的指导意见》也只是指导新型农保的实施 参 考 文 献 方法步骤 ， 我国农村养老保险制度在制度层面上形成了制度需求与制 ［ １ 】 宋洁琼 ． 中国农村社会 养老保 险制度 缺陷与 国外经验 的启 示 度供给的巨大落差。 ［ Ｊ 】 ． 安徽农业科 学． ２ ０ ０ ６ （ １ ４ ） ２ ．财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集 Ｅ 要坚持 ［ ２ 】 杨超 ． 郭林 ． 创新 东部地 区农村社会 养老保 险模 式的探 讨［ Ｊ 】 ． 以 “ 个人缴纳为主 ， 集体补助为辅 ， 国家给予政策扶持”的原则， 目前 经 济论 坛 ， ２ ｏ ｏ ８ （ ２ ２ ） 农 村社 会养 老保 险发展 缓慢 的根本 原 因追其 重要 原 因是政 府财 政支 ［ ｊ 】 苑梅 ． 中 国 农村 社会 养 老 保 险制 度 研 究文 献 综 述 ［ Ｊ ］ ． 石 家庄 经 持不力。农村养老保险基金来源主要依靠农民自己， 村集体给予适量 济 学 院 学报 ． ２ Ｏ １ ０ （ ４ ） 的补 贴 ， 政府 扶持方 面形 同虚设 。 （ （ 基本方 案 》中 的资 金筹集 方式也 ［ ４ ］ 国 务 院关 于 开展 新 型 农村 社 会 养老 保 险试 点 的指 导 意 见 ． 国发 没有明确规定政府的资金扶持责任， 国家的扶持政策便无 体现。新 ［ ２ ０ ０ ９ ｝５ ２ 号． 中央 政府 门 户 网 站 ． 国 务 院 办公 厅 ． ２ ０ ０ ９ ． ｇ ． ４ ． 型农村社会养老保险制度 中政府扶持上有了很大的进步， 但政府资金 支持所 占的基金比例还是很小的， 完全不能和西方发达 国家的补贴相 提并论 。
我国新型农村社会养老保险问题对策研究
我国新型农村社会养老保险问题及对策研究【摘要】随着社会老龄化现象的不断升华，养老问题引起社会大众的普遍关注。
解决新农保问题是顺应我国社会转型要求、预防老龄化社会激化的重要举措，也是解决好“三农”问题的内在要求。
本文分析了新农保在实践中存在的主要问题，并针对性地提出了相应对策，这对于逐步缩小城乡差距、推进基本公共服务均等化，实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入具有重要的理论价值和现实意义。
【关键词】新农村；养老保险；三农一、新农保在实践中存在的主要问题我国农村正处于剧烈的社会转型期，原有的养老保障体系逐渐被打破，新的养老保障体系在形成过程当中。
随着社会老龄化问题的不断突出，农村大部分老人正面临着前所未有的生存困境，他们成为整个社会最边缘和最弱势的群体之一，这个群体的规模越来越大，已经开始影响农村社会的稳定和整个国家经济、社会的和谐发展。
新型农村社会养老保险（简称新农保）是社会保险体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业，是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的形式，保障老年基本生活的一种社会保险制度。
新农保在实践中存在以下主要问题：（一）农民参保意愿差异大，参保意识维持难新农保是近年才提出的惠农政策，由于农民对它的整个运作还不是很清楚，对政策本身了解的也不够多，加之农民更习惯于传统的养老方式，对家庭子女养老方式以及土地养老方式还具有一定的依赖性，因此，对于新农保则大多带着保守观望态度，积极性还未完全调动起来。
教育程度的高低对于新农保的接受度以及承受力有一定影响。
受教育程度越高越倾向于选择较高的缴费水平，并表现出很高的显著性。
文化程度较高的农民有较高的收入水平，具备较强的缴费能力；而且文化程度较高的农民更能意识到自己的老年风险，并不愿把自己老年风险的规避仅仅指望于传统观念中的土地养老和家庭养老。
农民收入微薄，手头上的剩余资金很少甚至没有，在一些贫困地区有相当一部分农民还只能基本维持温饱，对于把钱交出来很谨慎，甚至很避讳。
我国养老保险制度现状研究
我国养老保险制度现状研究随着我国人口老龄化的加剧，养老保险制度逐渐成为政策制定者和社会关注的焦点。
本文将分析我国养老保险制度的现状，及其存在的问题和面临的挑战。
我国的养老保险制度主要由三个层次构成：企业基本养老保险、城镇居民基本养老保险和新农村社会养老保险。
其中，企业基本养老保险是最基础的保险制度，由用人单位和职工共同缴纳。
城镇居民基本养老保险是针对城镇居民而设立的，由城镇居民自愿缴纳。
新农村社会养老保险是面向农民的保险制度，由村集体和村民自愿缴纳。
目前，全国已有近80%的企业和城镇居民参加基本养老保险，农村社会养老保险也在逐渐普及。
政府还在加大对人口老龄化问题的关注和调控力度，不断完善养老保险制度和政策。
问题与挑战尽管我国的养老保险制度逐渐完善，但仍存在一些问题和挑战。
首先，制度覆盖面仍有待提高。
尽管近80%的企业和城镇居民参加基本养老保险，但在农村，社会养老保险仍未覆盖所有农民，仅有20%的乡村居民受到保障。
此外，对于外来就业人员和个体经营者等灰色人员，仍存在保险覆盖较弱的问题。
其次，养老保险制度的融合亟待推进。
现有的三个层次的养老保险制度仍存在不少的矛盾和问题，比如待遇的不平等、缴费标准不统一等。
为此，政府需要加强各层次养老保险制度的融合和协调，推进统一的养老保险制度，提高社会保障的整体水平。
最后，财政支撑和保险基金的稳定性也是养老保险制度面临的挑战。
随着人口老龄化的加剧，养老保险制度的财政需求量也会逐步增加，而政府和社会保险基金的财政支撑能力也需要不断提升。
因此，政府需要加大财力投入，提高保险基金的稳定性，确保养老保险制度的健康运行。
结论我国养老保险制度虽然存在一些问题和挑战，但逐步完善的趋势仍然十分明显。
政府需要加大财力、技术和组织支持力度，不断强化养老保险制度的保障能力和稳定性，切实提高老年人的社会福利水平，为我国人口老龄化问题提供有力保障。
2023年新型农村养老制度调研报告
2023年新型农村养老制度调研报告2023年新型农村养老制度调研报告1改革开放以来，随着农村经济逐步发展，农村老人的温饱问题已基本解决。
但是由于农村家庭供养意愿和供养水平普遍较低，老人的生活水平还停留在温饱线附近。
一、农村家庭养老制度面临的困境目前在农村，由于代际关系“轻老重幼”格局的形成，一方面家庭物质资源的代际间分配严重扭曲，老年人处于被忽视被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社区中的话语权也在迅速失落，他们不但缺乏与子孙交流和沟通的机会，而且连表达个人意见和不满的权利也经常被剥夺。
老人生活质量和社会经济地位的弱化与农村整体生活水平逐步提高之间的结构性矛盾，反映了农村以年龄和代际为界的社会分化业已形成，并在不断扩大。
第一，家庭养老的制度基础已经改变。
一般认为，家庭养老是在长辈对知识和家庭经济具有控制权威的社会中形成的制度性传统，父辈对财产等资源的控制地位是其赖以获得子孙赡养的主要制度基础。
我国农村经过近半个世纪的经济社会结构变迁，特别是改革开放后，随着人口流动与交往范围的扩大，资源配置方式的改变，长辈对家庭经济和其他资源的控制性地位已不复存在，他们可用于与子女交换赡养的物质基础亦非常有限。
在农村，儿孙对老人的赡养意愿和赡养水平，通常与老人的财产和收入状况密切相联。
由于父权基础的普遍衰落，除亲情约束之外，养老不再具有强有力的制度约束力和保障，较大程度上主要依赖子女的个人意愿和内在道德的支撑。
第二，家庭养老的支持性文化正在衰落。
有研究认为，我国独特的文化传统，即“孝”文化可以成为当今家庭养老制度的主要依托性资源。
但调查表明，“孝”文化的支撑作用并不乐观。
在农村，对赡养内涵最具共识的看法是“给老人吃饱”，这种基本义务也成为普遍的标准赡养行为。
例如，兄弟几人每年合供每位老人500斤谷子或300元钱后，对老人其余衣食寝饮、情感悲欢不闻不问，以“供”代“孝”，有“养”无“孝”。
虽然农村目前还能普遍接受家庭养老制度，但是在养老的制度基础逐渐瓦解后，作为其文化基础的“孝道”观念也已逐渐式微。
新型农村社会养老保险研究追踪
新型农村社会养老保险研究追踪一、新型农村社会养老保险试点概况（一）传统农村社会养老保险的实践从1986年开始，民政部就着手构建一条农村社会的养老保险制度。
在对几个试点的情况进行进一步分析之后，《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发［1992］2号）于1992年由民政部制订下发，农村社会养老保险制度在全国范围内满足要求的地区进行进一步的推广。
在1999年7月，国务院经过对已实行农村社会养老保险制度地区进行进一步的分析，最终得出了这样一个结论，即就当前的实际情况而言，我国农村仍然缺乏大范围实行社会养老保险的基础，针对这样的一个实际问题，国务院作出这样的决定，清理整顿已有的实行业务，对新业务进行停止接受，如果条件已经满足的地区应该过渡到商业保险。
（二）新型农村社会养老保险的试点《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》于2009年9月1日由国务院进行发布，这个指导意见中主要提出了在2009年确定全国10%的市（县、区、旗）开展新型农村养老保险（以下简称新农保）试点。
经过一年的试点，国务院于2010年决定，对新农保试点的范围进行进一步的扩大，在这过程中将积极结合重点扩面和普遍扩面。
经过新农保试点范围的进一步扩大，全国总的试点由2009年的10%扩大到了23％。
二、新型农村社会养老保险研究追踪（一）关于制度建立的必要性问题在对农村（农民）养老保险制度必要性进行建立的这个问题上，国内外的实务界与理论十分相符。
就国内来说，比如：谢广英，李婷（2010）认为新农保的建立有着几个方面的作用：首先，可以在一定程度上对金融危机起到缓解作用，这也将直接对国内消费需求进行进一步的扩大；其次，可以对城乡差距进行进一步的缩小，可以在一定程度上对城乡二元结构的基础性工程起到一个改变作用；最后，这也将在很大程度上有利于全面推进建立小康社会。
就国外来说，robert m.ball（1978）提出农民应该具有与城市居民平等的待遇，因此，必须将农民养老保险制度归纳到国民社会保障制度。
我国农村社会养老保险制度研究——陕西省为例的开题报告
我国农村社会养老保险制度研究——陕西省为例的开题报告一、选题背景及意义随着我国人口老龄化加快和城乡发展不平衡的问题日益突出，农村社会养老保险制度日益凸显出其重要性，成为解决农村老年人生活保障的关键性问题。
当前的农村社会养老保险制度建设存在一些问题，如保障程度低、缴费标准不合理等，需要进一步的研究和改进。
因此，本研究选取陕西省作为研究对象，探讨我国农村社会养老保险制度中存在的问题，并提出改进策略，有重要的现实意义和理论价值。
二、研究内容与目的本研究主要从理论和实践层面对陕西省农村社会养老保险制度的现状和问题进行研究，旨在探究陕西省农村社会养老保险制度的前沿经验和发展趋势。
具体研究内容包括：1. 回顾和总结我国现行农村社会养老保险制度的发展历程和重大改革进展，分析其存在的问题和原因；2. 深入剖析陕西省农村社会养老保险制度的实施情况、保障程度和存在的问题，重点关注其缴费标准、提取规定等；3. 通过对陕西省某农村地区进行问卷调查和访谈，探究农民对农村社会养老保险制度的态度和需求，为改进农村社会养老保险制度提供参考；4. 结合国内外农村社会养老保险制度的经验和现状，提出适应陕西省实际情况、推动农村社会养老保险制度改革和发展的策略和建议。
通过上述研究，本研究旨在探究陕西省农村社会养老保险制度的现状和问题，并提供相应的修正策略和政策建议，为我国构建健全的农村社会养老保险制度作出理论和实践贡献。
三、研究方法本研究主要采用文献资料法、问卷调查法和访谈法等研究方法进行，具体如下：1. 文献资料法：通过收集和整理相关文献，回顾和总结我国现行农村社会养老保险制度的发展历程和重大改革进展，分析其存在的问题和原因，并结合国内外农村社会养老保险制度的经验和现状，提出改进建议和政策建议。
2. 问卷调查法：通过设计调查问卷，对陕西省农村地区的农民进行问卷调查，了解他们对农村社会养老保险制度的态度、需求和建议等，为研究提供实证数据支持。
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目录
第1章绪论 (4)
第一节研究意义 (4)
第二节国内外研究现状 (4)
第三节研究内容 (5)
第四节研究方法 (5)
第2章我国新型农村养老保险相关概述 (6)
第一节我国新型农村社会养老保险制度定义和范围 (6)
第二节我国新型农村养老保险实施现 (6)
第3章我国新型农村养老保险制度实施中存在的问题 (9)
第一节东、中、西部发展不平衡 (9)
第二节财政补贴不能及时到位 (10)
第三节农村居民享受福利少 (10)
第四节统筹制度及层次不完善 (11)
第4章关于加快建设我国新型农村养老保险制度的建议 (11)
第一节根据不同地区养老现状制定相应对策 (11)
第二节增加农村居民养老保险福利 (12)
第三节做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益 (13)
第四节加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制 (14)
参考文献 (16)
摘要
随着国家经济的发展和政策的调整,我国逐渐出现农民工进城务工流动频繁,城乡差距越来越小,农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题,这些问题的出现使得传统的家庭养老功能越来越弱,农村居民的养老风险也不断扩大。
根据调查统计，我国目前有超过一亿的农村老龄人口, 且仍然有很大部分农村老年人没有享受到充分的养老保障。
我国农村社会养老保险从二十世纪八十年代开始，经历了不到三十年的时间发展历程，虽然对农民的养老有了一定的帮助作用，但是由于没有得到国家财政方面的大力支持，并且农民养老待遇方面得不到充分的保障，大部分农村居民并没有切身感受到农村养老保险给自身带来的利益，导致农民没有较高的积极性去参与养老保险，也有过一段时间的停滞时期。
为了解决和完善普遍存在于我国农村老年人中的养老保障问题，全国各地从2002年开始进行将地方政府主导和地方政府财政介入相结合的新型农村养老保险的探索历程，形成了具有各地地方特色的农村养老保险制度。
文章主要对我国的农村养老保险制度的形成原因进行了分析，然后提出了相关的解决办法，并且提出了自己的方案，这样的解决办法对我国农村地区的生活提供了重要保证，对于农村地区的社会保障提供了重要的借鉴意义，这样对我国农村保险制度的发展起到了正面的促进作用。
关键词：农村；养老保险；保险制度
Abstract
With the development of the national economy and the adjustment of policies, the gradual emergence of migrant workers in cities migrating frequently, the gap between urban and rural areas smaller and smaller, small rural families, empty nest and land revenue decline and other issues, the emergence of these problems makes the traditional The family pension function is getting weaker and the pension risk of rural residents is also expanding. According to the survey statistics, there are over 100 million rural elderly population in our country at present, and a large part of the rural elderly still do not enjoy adequate pension security. Since the 1980s, the rural social pension insurance in our country has experienced less than three decades of development. Although it has played a certain helping role for the peasants' pension, due to the lack of strong state financial support and Most of the rural residents did not personally feel the benefits brought by the rural endowment insurance to themselves, resulting in that the peasants did not have higher enthusiasm to participate in the endowment insurance and also had a period of stagnation. In order to solve and improve the old-age security that exists in the rural elderly in China, the exploration process of the new-type rural old-age insurance that integrates the local government-led and the local government fiscal intervention has been carried out in all parts of the country since 2002, Rural pension insurance system.
This article mainly analyzes the causes of the rural pension insurance system in our country, and then puts forward the corresponding solutions and proposes its own solutions. Such solutions provide an important guarantee for the life in rural areas of our country. For the rural areas, Social security provides an important reference for the development of China's rural insurance system has played a positive role in promoting.
Key words: rural areas; pension insurance; insurance system。