建设社会主义新农村调研报告

建设社会主义新农村调研报告建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合举措。

什么是社会主义新农村？怎样建设新农村？本文结合百家观点和我市实际，提出初浅认识，以求抛砖引玉，群策群力，促进我市社会主义新农村建设的有序发展。

一、社会主义新农村的本质是农村建设社会主义新农村，是十六届五中全会关于“十一五”规划建设的重要内容，是党中央在我国正处于城镇化发展的关键时期，在科学发展观、构建和谐社会思想指导下，提出的符合我国国情，城乡统筹发展的城镇化发展模式。

其内涵的完整表述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

其核心就是要从根本上实现农民生产、生活、就业方式的提升，使其能同等享受改革开放、经济社会发展带来的物质、精神和政治文明。

建设社会主义新农村在30年前我们党就提出过，人们也期盼过，实践过。

那时“新农村”的概念，就如一位老共产党人关于“建设社会主义新农村”的宏论：连下三天200毫米大雨，地里不积一滴水，红砖红瓦的房子一排排。

朴实无华的言语为我们描绘了一幅美好的未来。

30年后，当我们又提出“建设社会主义新农村”时，应当赋予它什么新的内容呢？其内涵是明确的，即今天要建设的“新农村”是“二十一世纪的”、“有中国特色的”和“可持续发展的”。

“二十一世纪的农村”，不同于二十世纪的农村。

无论从区域经济、区域社会、还是区域生态的角度上讲，在二十一世纪，农村都是城市的一部分，而不再是城市的牺牲品和附属品，更确切的讲，二十一世纪的城市是包括农村在内的区域城市。

因此，我们规划建设农村就是规划建设城市本身，建设“区域城市”就是以比较经济和健康的方式实现城镇化。

但是，“新农村”不等于“城镇化”。

城乡一体化并非城乡一样化，“新农村”在本质上还是农村，是“种田人”生产、生活的地方，是农民自己的家园，不能简单地把“城市”概念有形、无形的东西，通过行政手段嫁接到农村，强加给农民。

要建设好“新农村”，必须以农民为本，研究农民的现实需要，充分体现农民的意愿。

要着眼农村的发展远景，立足当地的具体条件，在积极、科学的引导下，“大主意”让农民自己拿。

必须坚持科学发展观，在科学规划，统筹兼顾的原则下有序推进，绝不能急躁冒进、盲目蛮干。

“有中国特色的农村”，不是简单的“盖洋楼”或追求规划上的原汁原味。

它的特质在于形式和内容、人和自然的高度和谐统一，核心在于它总有与当时社会经济条件相一致的公共服务设施。

从另外一个角度讲，我们现实的农村与今天的社会经济条件不相协调，公共设施、公共服务严重溃乏。

因此，我们追求和建设的不仅是一个建筑形式有地方文化特色，更是在企求建设一个公共服务设施完善和适于生产、生活的新农村、新社区。

“可持续发展的农村”，其目标是：通过生态设计、生态建筑、绿色生产、可再生能源的使用、公共交通导向、社区建设等等，把工业化式的城市化所带来的生态、社会和文化不良影响降至最低。

二、社会主义新农村建设主体是农民，核心在“新”社会主义新农村的建设是一个相当长时期的战略任务，涉及到农村、农民、农业的方方面面，需要城市和工业的反哺，需要社会各界的积极支持和广泛参与，既要统筹各方资金大力改善农村的基础配套设施，更需要政府各部门政策扶持。

（一）必须充分发挥农民的主体作用谁是建设社会主义新农村的主体？是农民？是政府？还是其他社会力量？我们要建设的社会主义新农村，是城里人设想的新农村，还是农民实际需要的新农村？这些问题在行动之前，必须做出肯定的回答。

从我国现行的整个行政管理体系来看，村民自治问题是其重要理念，是民主化进程的重要组成部分。

因此，毫无疑问，农民应该且必须成为新农村建设的主体，建设的必须是农民需要的新农村。

如果农民不成为主体，如果在具体的乡村建设的场域中，不以每一个农民为主体，新农村建设不能保障每一个农民的有效参与，以村、组为单元的新农村建设就不可能取得成功。

必须充分调动广大农民群众自觉参与新农村建设的积极性，发挥其能动性。

变政府要农民做什么为农民自我要怎么做。

这是新农村建设成败与否的前提。

这一点在韩国的新乡村运动中也得到了证明。

韩国政府为解决城乡农民收入差距造成的一系列经济社会问题，自1970年发起了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民组织项目开发为动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。

以勤勉、自助、协作为基本精神的新乡村运动先在农村开展，后以振兴国家为动力，迅速波及工厂、学校及城市，向全国范围扩大。

经过20余年的不懈努力，农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。

1993年，农村居民的收入达到城市居民的95.5%。

在取得巨大成就的同时，也遇到了种种问题。

其中最值得总结的就是，因过分强调政府的统筹作用和依赖行政手段，助长了农民依赖政府号召和组织的思想，没有很好发挥农民的主体作用。

（二）必须抓好环境整治在目前农村随处可以看到“室内现代化，室外脏乱差”、“只见新屋不见新村”的现象。

垃圾随意堆放，蚊虫、苍蝇满天飞；沟渠堵塞污水四溢；房前屋后，柴草乱放；人畜共处，入厕不分；以路为场（晒场），沿街为市，秩序混乱；柴草为能源，炊烟更袅袅；公共设施破烂，无人维护修缮；杂草丛生，绿化、美化无人问津。

总之，绝大多数乡村，由于缺乏有效的组织管理和资金投入，农民居住、生活环境相当差，怎一个脏乱差了得。

因此，新村建设必须先从最易收到实效的以治理脏乱差为主的环境整治入手。

一是三清，即清沟排水、清垃圾、清路障。

以村、组为单位，农民投工，集体出资清运，定点堆放，作无害化处理；农民以户为单位，对房前屋后的卫生进行清理，大力开展清洁卫生运动。

二是五改，即改水、改厕、改圈、改灶、改垃圾堆放。

“五改”资金实行政府出一点，农民自筹一点，社会赞助一点予以解决。

水的问题，有条件的改用自来水，条件稍差的至少要用井水；厕的问题，必须人畜分离，有条件的男女分厕；圈、灶改造应一并进行，大力推广普及沼气，既能解决粪便处理，又能用上清洁能源，从长远来讲又能节省农民能源开支，降低生活成本；垃圾问题，以定点修建垃圾池为主，专人清运。

三是四通，即路通、水通、电通、信息通。

四通是现代人享受文明的必备条件，相对发达地区通达情况较好，落后地区、山地区通达任务较重。

作为我市的广大农村来讲主要应解决路（水泥路）入园到户和提高信息普及率的问题。

四是四化，即绿化、美化、香化、亮化。

“四化”属于环境整治较高阶段。

与农村调整产业结构相结合，鼓励农户利用房前、屋后、路边、沟边闲地、荒地发展经济林木；以政策作引导鼓励承包荒山、荒坡、荒滩大搞绿化工作，提高绿化率；以规划作引导，抓好路边、沟边、交通要道口、人口聚集地的绿化、美化工作，努力做到沟端路直树成行，房前屋后无荒地，重点抓好中心村、聚居点的绿化、美化。

亮化工作在条件许可的情况下应逐步推行。

（三）必须提高农民素质，树立新风社会主义新农村建设的核心内容之一，就是要培育“新人”。

要通过教育、培训、感化多种手段，运用各种形式和载体，大力加强精神文明建设，提升文化，塑文明之“魂”。

从良好卫生习惯的培养到乐于助人、团结友爱、睦邻友好、和谐相处、互学互进、共同富裕的和谐境界，全面提高农民文化、精神素质，树起社会主义的文明新风，培育“新人”。

1、抓好阵地建设。

规范完善村两委办公室和党、团员活动室，建好集图书室、阅览室、文体活动室于一体的文化大院，办好文化宣传栏。

2、抓载体建设。

抓好业余文化演出队、红白喜事服务队建设，唱响主旋律，移风易俗树新风；办好各类节庆、节典，广泛开展群众文化活动。

3、抓培训。

以提高技能、转变观念为核心，抓好各类培训教育，促进农民的二次就业。

4、典型，树榜样。

开展各类群众性的典型评选活动，如遵纪守法户、文明新风户、文明星、孝敬星、致富星……等等，以典型、榜样的力量来促进新风的树造和普及。

（四）努力提高组织化程度，重建良好社区关系农在现今社会形态下是最大的弱势群体，缺乏有效的组织保护和健全完善的社会保障机制。

由于城乡收入的巨大差异，大量劳动力外流，人口社会结构严重失衡；以小家庭为单位的原子化越演越烈，作为共同体的村、组观念在很多地方、很多人心里已经不复存在；农户之间协作资源破坏殆尽，互助精神丧失，鸡犬之声相闻，老死不相往来；基层组织的权威性受到挑战，其管理力削弱，公共设施大量毁损，公共事务无人参与，事不关己，高高挂起，各自打扫门前雪。

事实上现在的农民近乎散沙，无组织，更无纪律。

因此，从村、组角度看，社会主义新农村建设的第一要务，就是要按照生产、生活、组织、活动社会化的发展趋势，把农民重新组织起来，从大量应该自己解决的事务入手，当家作主，群策群力，齐动手、建新村，根本实现村民自治，从而实现社区良好关系的重建。

（五）大力发展特色产业，着力提高农民的收入社会主义新农村建设应该而且必须以增加农民的收入，全面提升其福利为现期目标。

建设社会主义新农村，要实现此目标，必须着力打造现代化的农业，必须疏通农民就业增收的渠道。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调，要加快现代农业建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，提高农业综合生产能力。

使弱势的农业变成面向国际市场，具有竞争力的强势产业。

产业之强势，方能使从事产业的人收入增加，地位也随之强势。

韩国新乡村运动成功经验值得我们借鉴。

优化农业结构，增加农民收入，是韩国新乡村运动的核心。

农民的人均收入1970年从运动初期的137美元，到1978年则猛增到649美元。

主要得益于如下几个因素：1、自1973年以来，在全国范围内推广水稻新品种；2、自70年代中期，政府为保护“统一系”水稻新品种的价格，给予财政补贴；3、部分农户改种经济作物，调整优化农业结构；4、政府以新乡村运动的名义，大量投资，扶持农村经济持续发展。

打造现代化的农业，必须立足自有资源，做“特色”文章。

打造产业链，使农业进一步增效，农民进一步增收。

同时，必须深入研究对农业的扶持政策，提升农业生产经营的组织化程度，增强农业抗御市场风险的能力。

三、切实抓好村庄整治的试点、示范工作村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别，促进农村全面发展的必由之路，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，改善农村生产条件，提高广大农民生活质量，焕发农村社会活力，改变农村传统的农业生产、生活方式。

村庄整治不能急躁冒进，一哄而起，盲目铺开，必须在试点、试验取得经验的基础上，科学规划，因地制宜，有序推进。

（一）科学规划，因地制宜，试点引路按照要求，村庄整治涉及的是城市规划区、集镇规划区外的行政村。