生产建设项目水土保持方案技术审查要点【2014】水保监58号概要
生产建设项目水土保持方案技术审查要点范本
生产建设项目水土保持方案技术审查要点一、前言生产建设项目水土保持方案技术审查是保护生态环境和推进经济社会可持续发展的重要手段，对于加强水土保持工作，提高土地利用效益具有积极作用。
本文将重点阐述生产建设项目水土保持方案技术审查中需要注意的要点。
二、要点2.1 生态环境评价首先应进行生态环境评价。
生态环境评价是对生态环境可能产生影响的全过程进行识别、评估和预测的活动。
生态环境评价应以生态学为基础，结合工程、农业、林业、地质、地貌、气象、水文等多学科知识进行综合分析。
在水土保持方案技术审查中，应详细描述生态环境评价情况，并根据评价内容制定具体的水土保持方案。
2.2 方案设计方案设计是水土保持方案技术审查的核心，应根据当地的自然环境和地质条件以及工程的需要，制定可行性方案。
其中尤其需要考虑以下几个方面的问题：2.2.1 水土流失控制由于水土保持方案的核心内容是控制水土流失，因此水土流失控制是审查要点之一。
在方案设计中，应根据当地的地理环境、降水量和土地利用情况等因素，制定合理的地形和土地利用控制方案，采用适当的建设措施。
比如可以采用绿化措施、陡坡防护、覆盖措施等，从而保持水土，防治侵蚀。
2.2.2 水资源和土壤保持水资源和土壤保持是水土保持方案中的重要组成部分。
在方案设计中，要重视水资源的保护和管理，合理利用排水渠道，以减轻洪水对环境的破坏。
同时，还应设计合理的植被保护措施、土壤保育措施、护坡措施等，防止水土流失，保持土地肥力和水源供应。
2.2.3 建设布局建设布局是水土保持方案的重要组成部分。
在方案设计中，要从整体规划的角度出发，合理安排建设，把握好建设布局，保持建设规模和产能的平衡。
同时应注重与周边环境的协调，防治环境污染和资源的浪费。
2.3 方案实施方案实施是水土保持方案技术审查的最终考核标准。
在方案实施过程中，应注重以下几个方面：2.3.1 施工过程控制施工过程控制是方案实施的重要环节。
在实施过程中，应加强对施工工地的管理，控制施工中可能造成的土地利用、水资源浪费和土壤污染等不良影响。
建设项目水土保持方案设计技术审查要点
开发建设项目水土保持方案技术审查要点为规范开发建设项目水土保持方案技术审查工作，统一技术审查尺度，促进水土保持方案编制质量的提高，根据《开发建设项目水土保持技术规范(GB50433-2008)和《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434-2008)的要求，就方案审查中经常遇到的技术问题，提出如下审查要点，供方案审查时事考．一、技术审查的总体要求1、严格执行法律法规和水利都关于方案审查的有关要求．2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业国家现行技术标准3、查阅工程设计文件及其审查意见，重视现场考察，核查方案是否与工程实际相符，核查方案的设计深度4、注重主体工程设计的水土保持评价，注重水土流失防洽措施布设和典型设计，注重防治措施的可实施性5、贯彻国家新政策，鼓励方案采用新技术、新材料、新工艺。
6、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正．二、综合说明本部分置于方案前部，但在审查时应安排在各章之后．综合说明应做到概括全面，文字筒练，具体要求如下：1、项目及项目区概况(1)简述项目建设的必要性及在相关规划中的地位，描述工程所在(经)地的地理位置、工程等级、主要建设内容、土石方总量及取弃土(渣料)量、占地情况和拆迁安置概况，给出项目的总投资及土建投资、投资单位和出资比例、建设工期(方案报批时应复核是否动工)等(2)简述主体工程设计的进展情况，说明立项支持性文件的进展情况，以及方案编制工作的开展情况。
(3)简述项目区地形、地貌、气候、土壤和植被类型，说明林草覆盖率。
简述项目区水土流失的类型和强度，以及涉及国家级及省级水土流失重点防治区的情况(4)简述方案确定的设计深度、方案设计水平年及水土流失防治标准等级。
2、主体工程水土保持分析评价结论简述主体工程比选方案情况，说明水上保持分析评价的结论．评价结论应明确从水土保持角度看该工程项目是否可行，有无限制项目建设的水土保持问题。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点
生产建设项目水土保持方案技术审查要点《开发建设项为提高水土保持方案技术审查质量，依据水土保持法律法规和《开发建设项目水土流失防治标准》）、目水土保持技术规范》（GB50433-2008 ）等技术标准，制定本审查要点。
（GB50434-2008 一、总体要求、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部有关规定。
1、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流2 失防治标准》和相关行业技术标准。
3、贯彻国家新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。
4、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。
、认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土保持方案质量。
5 凡是有下列情况之一的不予通过技术审查：）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景1（名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地，不满足相关法律法规规定的。
）选址选线未避让《水土保持法》规定区域的，或无法避让《水土保持2（法》规定区域，方案没有提出提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植规定应避让区域未避让《开发建设项目水土保持技术规范》被损坏范围要求的；的。
）选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案，无明显制约因3（素的。
专业资料）主体工程布局明显不利于水土保持的。
（4 ）工程扰动面积明显超过合理范围的。
（5）排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用方案的；确需废（6 弃、没有落实存放地的，或存放地设置不符合规范要求的。
7）取土场地未落实，或取土场设置不符合规范要求的。
（8）水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。
（处的。
9）地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过5（水土保持方案技术70分的。
）报告书编制质量差，评审会打分低于（10 。
评审赋分标准见附录1二、报告书各章审查要求1综合说明审查重点：具体要求如下：是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。
1.1 项目概况1.1.1项目建设的必要性应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。
水保方案编制依据
水保方案编制依据：
（1）根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。
没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。
（2）根据水利部24号令《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条：凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。
其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。
（3）根据江西省人民政府《关于加强水土保持工作的通知》第二条：在山区、丘陵区、风沙侵蚀区进行基建和资源开发等项目建设时，要制定水土保持方案，经水土保持部门审核后，计划部门再审批项目。
（4）根据《江西省建设项目水土保持方案编报及落实“三同时”制度管理规定》第二条：在建设项目可行性研究阶段，建设单位应委托具有相应资质的单位，编制水土保持方案，报水行政主管部门审查。
水保方案编制要求：
1、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）；
2、《关于印发<生产建设项目水土保持方案技术审查要点>的通知》（水保监【2014】58号）。
水保方案编制收费依据：
根据《关于开发建设项目水土保持咨询服务费计列的指导意见》（水利部保监[2005]22号）中计列标准（详见下表）。
水土保持方案编制费计列标准。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点(最新)
生产建设项目水土保持方案技术审查要点1综合说明综合说明部分应概括全面、文字简练。
1.1项目概况1.1.1项目建设的必要性应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。
1.1.2项目概况应明确项目位置（点型工程介绍到乡级、线型工程一般介绍到县级），建设性质，规模与等级，项目组成，占地面积，土石方挖方（合表土剥离量）、填方（含表土回覆量）、借方、弃方和表土剩余量，取土场和弃渣场数量，拆迁（移民）安置，专项设施改（迁）建，开工与完工时间，总工期，总投资与土建投资，项目法人等。
1.1.3项目前期工作及方案编制情况应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批情况；前期工作相关文件取得情况。
应说明水土保持方案编制过程，报批稿还应说明送审稿评审时间、主持单位和评审结论。
1.2项目区概况应说明项目区地形地貌、气候类型及主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区）、水土流失类型与强度、容许土壤流失量、涉及的水土流失重点防治区名称。
1.3防治标准及目标值应明确方案执行的水土流失防治标准等级和目标值。
1.4主体工程水土保持分析评价结论应明确主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结论、方案比选的分析评价结论、推荐方案的水土保持分析与评价结论（包括工程占地，土，石方平衡，弃渣（土、石）场和取土（料）场设置等）。
1.5水土流失防治责任范围应明确防治责任范围，包括项目建设区和直接影响区面积．1.6水土流失预测结果应明确扰动地表面积，损坏水土保持设施、地貌植被的面积，弃渣量，可能产生的水土流失总量，新增水土流失量及产生水土流失的重点时段和部位；简述水土流失主要危害。
建设生产类项目还应说明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾矿量等。
1.7水土流失防治分区与措施总体布局应明确水土流失防治分区，分区概述防治措施布设位置及主要工程量。
1.8水土保持监测应说明监测内容、监测时段、监测方法和定位监测点布设情况。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点 pdf
生产建设项目水土保持方案技术审查要点 pdf**标题：生产建设项目水土保持方案技术审查要点****一、引言**生产建设项目水土保持方案是确保建设项目在实施过程中有效防治水土流失，保护生态环境的重要文件。
本审查要点旨在提供一套详细的技术指导，以确保方案的科学性、可行性和合规性。
**二、方案编制的合规性**1. **法律法规遵循**：方案应符合国家及地方的水土保持法律法规，包括但不限于《中华人民共和国水土保持法》等。
2. **审批程序**：方案需经过相关部门的审批，确保所有程序的合法性。
**三、项目基本情况**1. **项目概述**：明确项目的位置、规模、建设内容、施工周期等基本信息。
2. **水土流失风险评估**：分析项目可能产生的水土流失情况，包括影响范围、程度和时段。
**四、水土保持措施**1. **预防措施**：包括设计合理的施工路线，减少对土地的扰动，避免在雨季施工等。
2. **治理措施**：如设立挡土墙、植被恢复计划等，应详细描述其设计、施工和维护方法。
3. **监测与管理**：设定明确的水土保持监测点，制定详细的监测计划和应急处理方案。
**五、技术经济分析**1. **投资估算**：列出水土保持措施的总投资，包括设备、材料、人力等成本。
2. **效益分析**：评估水土保持措施的经济效益和社会效益，如防止土壤侵蚀，改善生态环境等。
**六、结论与建议**1. **方案可行性**：综合评估方案的实施可能性，包括技术、经济、环境等方面。
2. **改进建议**：针对存在的问题或潜在风险，提出改进和完善方案的建议。
**七、附录**包括相关数据、图表、参考文献等，为方案的详细理解提供支持。
**八、总结**生产建设项目水土保持方案的技术审查，不仅是对项目环境保护的必要步骤，也是保障项目顺利进行的关键环节。
通过严格的审查，我们可以确保方案的有效性和可持续性，实现经济效益和生态效益的双赢。
**注意：**此文档仅为指导性文件，具体审查过程应结合项目实际情况和专业判断进行。
最新生产建设项目水土保持方案技术评审要点
摘要生产建设项目水土保持方案技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据，严格水土保持方案技术评审，严守生态红线，是确保生产建设项目水土保持工作质量的关键。
在对水土保持法、新国标以及水利部有关规范性文件进行系统梳理的基础上，结合多年水土保持方案编制和技术审查工作实践，对水土保持方案报告书格式的合规性、各章节编写要求进行了分析，提出了部分技术评审建议，可供从业人员及有关部门参考。
正文为加强生产建设项目水土保持方案技术评审，提高水土保持方案编制质量，《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持方案技术评审工作的通知》（办水保〔2016〕123号）明确了10种通过技术评审的条件，《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知》（办水保〔2018〕135号）规定了技术文件编写和印制格式，《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号，以下简称《意见》）提出要“严格水土保持方案审批”、强调“严守生态红线”，《水利部关于印发水利工程勘测设计失误问责办法（试行）的通知》（水总〔2020〕33号）强化了对技术报告编制单位和技术评审机构的问责机制。
近期，《水利部水利水电规划设计总院关于加强水利水电工程水土保持方案编制与技术审查工作的通知》（水总环〔2020〕81号）又对水利部办水保〔2016〕123号10种通过技术评审的条件进行了细化。
在《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2014〕58号）尚未依据《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）（以下简称《技术标准》）、《生产建设项目水土流失防治标准》（GB / 50434-2018）（以下简称《防治标准》）和《水土保持工程设计规范》（GB 51018-2014）（以下简称《设计规范》）进行修改完善的情况下，水利水电规划设计总院水总环〔2020〕81号文和水利部水许可决〔2020〕11号文件，对生产建设项目水土保持方案技术评审具有很强的参考和指导意义。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点【2014】水保监58号文
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场设置、施工方法（工艺）和具有水土保持功能工程的分析评价， 在此基础上界定主体设计中的水土保持措施。 5.3.1 工程建设方案与布局分析评价
附件：
生产建设项目水土保持方案技术审查要点
为提高水土保持方案技术审查质量，依据水土保持法律法规 和《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《开发 建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）等技术标准，制 定本审查要点。
一、总体要求 1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部有关规 定。 2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建 设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。 3、贯彻国家新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。 4、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。 5、认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土 保持方案质量。凡是有下列情况之一的不予通过技术审查： （1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自 然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地，不满 足相关法律法规规定的。 （2）选址选线未避让《水土保持法》规定区域的，或无法 避让《水土保持法》规定区域，方案没有提出提高防治标准、优
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还应介绍水量平衡情况。 （5）水土保持评价中对工程占地、土石方量、弃渣场、取
土场等有增减的，应说明增减情况。 （6）表土的剥离、回覆应单独平衡，并应分别计入挖方量、
填方量。本项目剩余表土不作为工程弃方，应设置专门堆放场地 保存，并布设防护措施，提出利用方向。
（7）拆迁（移民）安置、专项设施改（迁）建应说明内容、 规模和实施单位。 4 项目区概况
生产建设项目水土保持方案技术审查要点
生产建设项目水土保持方案技术审查要点为提高水土保持方案技术审查质量，依据水土保持法律法规和《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）等技术标准，制定本审查要点。
一、总体要求1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部有关规定。
2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。
3、贯彻国家新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。
4、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。
5、认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土保持方案质量。
凡是有下列情况之一的不予通过技术审查：（1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地，不满足相关法律法规规定的。
（2）选址选线未避让《水土保持法》规定区域的，或无法避让《水土保持法》规定区域，方案没有提出提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围要求的；未避让《开发建设项目水土保持技术规范》规定应避让区域的。
（3）选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案，无明显制约因素的。
（4）主体工程布局明显不利于水土保持的。
（5）工程扰动面积明显超过合理范围的。
（6）排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用方案的；确需废弃、没有落实存放地的，或存放地设置不符合规范要求的。
（7）取土场地未落实，或取土场设置不符合规范要求的。
（8）水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。
（9）地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过5处的。
（10）报告书编制质量差，评审会打分低于70分的。
水土保持方案技术评审赋分标准见附录1。
二、报告书各章审查要求1综合说明审查重点：是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。
具体要求如下：1.1项目概况1.1.1项目建设的必要性应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。
浙江省生产建设项目水土保持方案技术审查要点
浙江省生产建设项目水土保持方案技术审查要点为提高水土保持方案技术审查质量，依据国家水土保持法律法规、规章和《浙江省生产建设项目水土保持管理办法》以及《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）等技术标准，制定本审查要点。
一、总体要求1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部、浙江省有关规定。
2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。
3、贯彻国家新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。
4、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。
5、认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土保持方案质量。
凡是有下列情况之一的不予通过技术审查：（1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、文物保护单位、地质公园、森林公园、重要湿地等，不满足相关法律法规规定的。
（2）选址选线未避让《水土保持法》规定区域的，或无法避让《水土保持法》规定区域，方案没有提出提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围要求的。
（3）选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案，无明显制约因素的，且方案没有提出仍采用推荐方案的充分理由。
（4）主体工程布局明显不利于水土保持的。
（5）工程扰动面积明显超过合理范围的。
（6）排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用方案的（指存在综合利用条件而没有加以论证的）；确需废弃、没有落实存放地的，或存放地设置不符合规范要求的。
（7）取土场地未落实，或取土场设置不符合规范要求的；通过市场采购的宕渣、石料等未明确来源的；市场不易采购的表土、一般土石方未明确其他项目提供的或设置取土场的；（8）水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。
（9）地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过5处的（同一错误不重复计列）。
（10）报告书编制质量差，评审会打分低于70分的。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点样本
生产建设项目水土保持方案技术审查要点为提高水土保持方案技术审查质量, 依据水土保持法律法规和《开发建设项目水土保持技术规范》( GB50433- ) 、《开发建设项目水土流失防治标准》( GB50434- ) 等技术标准, 制定本审查要点。
一、总体要求1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部有关规定。
2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。
3、贯彻国家新政策, 鼓励采用新技术、新材料、新工艺。
4、遵守保密制度, 廉洁从业, 客观公正。
5、认真落实有关水土保持方案的具体要求, 切实把握水土保持方案质量。
凡是有下列情况之一的不予经过技术审查: ( 1) 涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地, 不满足相关法律法规规定的。
( 2) 选址选线未避让《水土保持法》规定区域的, 或无法避让《水土保持法》规定区域, 方案没有提出提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围要求的; 未避让《开发建设项目水土保持技术规范》规定应避让区域的。
( 3) 选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案, 无明显制约因素的。
( 4) 主体工程布局明显不利于水土保持的。
( 5) 工程扰动面积明显超过合理范围的。
( 6) 排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用方案的; 确需废弃、没有落实存放地的, 或存放地设置不符合规范要求的。
( 7) 取土场地未落实, 或取土场设置不符合规范要求的。
( 8) 水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。
( 9) 地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过5处的。
( 10) 报告书编制质量差, 评审会打分低于70分的。
水土保持方案技术评审赋分标准见附录1。
二、报告书各章审查要求1综合说明审查重点:是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。
具体要求如下:1.1项目概况1.1.1项目建设的必要性应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。
水土保持方案审查技术要点
水土保持方案审查技术要点水土保持方案审查技术要点，听起来像是个非常严肃的话题，但其实也没那么复杂嘛。
咱们先聊聊什么是水土保持。
就是为了保护咱们的土地和水资源，避免它们被搞得一团糟。
就好比把家里打理得干干净净，不让灰尘四处飞扬。
现在，随着城市化的发展，土地的使用越来越频繁，水土流失的问题也愈发明显。
于是，水土保持方案就成了一个绕不过去的话题。
方案审查其实就像是给你的计划打个分，看看它是否靠谱。
审查得看看这个方案是不是符合实际情况。
就像你计划去爬山，但你却选了个大雨滂沱的日子，这显然不太靠谱。
方案里必须详细描述地形、气候、土壤类型等等。
这些数据就像是一张地图，能让我们清楚地知道这块地到底适不适合实施水土保持措施。
再说说措施的选择。
你不能把西瓜和橘子放在一起比大小，水土保持的措施也要根据具体情况来定。
比如，有些地方适合种植植被，有些地方则需要修筑梯田。
选择合适的措施就像选衣服，得量体裁衣，才能穿出效果。
方案中要清楚写明各种措施的具体实施步骤，不能让人看了摸不着头脑。
咱们再来聊聊效果评估。
方案里得有一个评估机制，就像考试得有个打分标准。
这里需要用到一些指标，比如水土保持的效果、生态效益等等。
通过这些指标，我们能直观地看到措施的实际效果。
评估方法也得简单易懂，不能搞得复杂得让人看了就头疼。
资金问题也不能忽视。
这就像你出门旅行，得先搞定预算。
水土保持的方案同样需要明确预算、资金来源和使用计划。
让人一眼就能看到，钱从哪儿来，花在哪儿，心里才会有底。
资金的合理配置可以有效提高方案的可操作性和执行力。
还有就是公众参与。
这点特别重要，毕竟水土保持是关乎大家的事情。
方案中要提到如何吸引当地居民的参与，毕竟大家都是“家里人”，共同维护环境才有力量。
公众参与不仅能提升方案的可行性，还能增强大家的环保意识。
这就像大家一起合唱，和谐的音符才能传得更远。
方案的监测和管理也是审查中的重点。
就像一个孩子的成长，得有个监护人。
方案中得明确监测的方法、频率以及责任人，确保实施过程中不走偏。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点中的问题探讨
水土保持应用技术
２ ０ １ ７年第 ３期
论坛
生 产 建 设 项 目水 土 保 持 方 案 技 术 审 查 要 点 中 的 问题 探 讨
张 运 超 张 搬 兵
（ １ ． 三亚水文地质工程地质勘察 院 ， 海南三亚 ５ ７ ２ ０ ０ ０； ２ ． 三亚市水利水 电勘测设计院 ， 海 南三亚 ５ ７ ２ ０ ０ ０ ）
保持方案技 术审查要 点》 在方案章节安排 、 水土保持措施 界定 、 施 工期 水土流失预 测时段 确定等方 面存在 的 问题进
行分析与探讨 ， 以 供 同行 业 工 作 者 参 考 。
关键词 ： 生产建设 项 目； 审查要 点 ； 特性表 ； 绿化覆土 ； 水 土流 失预测 时段
水利 部水 土保 持 监 测 中心对 原 《 生 产 建设 项 目
土（ 含表 土 回覆 ） ” 。
时 段为 ５— ８月共计 ４个 月 ， 则水 土流失 预测 时段 为
４÷ ６＝０ ． ６ ７ ａ 。该计 算方 法 是将 雨季 发 生 的水 土 流 失 量约 等于 全年 的水 土 流失 量 ， 从 而 大 大 简化 了其 计算 过程 。 但该 计 算方 法亦 有相应 的局 限性 。从水 土保 持 角 度分 析 ， 一 般建议 土 石工 程较 大 的施 工放 在旱 季 ， 因此 ， 实 际工 作 中会 遇 到 一些 项 目工 期 刚好 位 于 上
方 案否定 了一个 没 有 必要 建 设 的项 目， 而 这 则 超 出
作 为水 土保持 措施 已无 争 议 ， 但 对 于 绿 化覆 土 是否 应 纳入水 土保 持 措 施 ， 则 仍 具 有一 定 的争 议 性 。部 分 工作 者将 表土覆 盖作 为水 土保 持措 施 ， 其依 据 为 ：
生产建设项目水土保持方案设计技术审查要点新颖
生产建设项目水土保持方案技术审查要点1综合说明综合说明部分应概括全面、文字简练。
1.1项目概况1.1.1项目建设的必要性应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。
1.1.2项目概况应明确项目位置（点型工程介绍到乡级、线型工程一般介绍到县级），建设性质，规模与等级，项目组成，占地面积，土石方挖方（合表土剥离量）、填方（含表土回覆量）、借方、弃方和表土剩余量，取土场和弃渣场数量，拆迁（移民）安置，专项设施改（迁）建，开工与完工时间，总工期，总投资与土建投资，项目法人等。
1.1.3项目前期工作及方案编制情况应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批情况；前期工作相关文件取得情况。
应说明水土保持方案编制过程，报批稿还应说明送审稿评审时间、主持单位和评审结论。
1.2项目区概况应说明项目区地形地貌、气候类型及主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区）、水土流失类型与强度、容许土壤流失量、涉及的水土流失重点防治区名称。
1.3防治标准及目标值应明确方案执行的水土流失防治标准等级和目标值。
1.4主体工程水土保持分析评价结论应明确主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结论、方案比选的分析评价结论、推荐方案的水土保持分析与评价结论（包括工程占地，土，石方平衡，弃渣（土、石）场和取土（料）场设置等）1.5水土流失防治责任范围应明确防治责任范围，包括项目建设区和直接影响区面积.1.6水土流失预测结果应明确扰动地表面积，损坏水土保持设施、地貌植被的面积，弃渣量，可能产生的水土流失总量，新增水土流失量及产生水土流失的重点时段和部位；简述水土流失主要危害。
建设生产类项目还应说明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾矿量等。
1.7水土流失防治分区与措施总体布局应明确水土流失防治分区，分区概述防治措施布设位置及主要工程量。
1.8水土保持监测应说明监测内容、监测时段、监测方法和定位监测点布设情况。
2014水保监58号文 开发建设项目水土保持方案特性表
气候类型
植被类型
现状林草植被覆盖率（%）
土壤类型
原地貌土壤侵蚀模数[t/(km2·a)]
防治责任范围面积（hm2）
容许土壤流失量[t/(km2·a)]
项目建设区（hm2）
扰动地表面积（hm2）
直接影响区（hm2）
损坏水保设施面积（hm2）
建设期土壤流失预测总量（t）
新增土壤流失量（t）
新增水土流失主要区域
防治目标
扰动土地整治率（%）
水土流失总治理度（%）
土壤流失控制比
拦渣率（%）
林草植被恢复率（%）
林草覆盖率（%）
防治措施
防治分区
工程措施
植物措施
临时措施
投资（万元）
水土保持总投资（万元）
独立费用（万元）
监理费（万元）
监测费（万元）
补偿费（万元）
方案编制单位
建设单位
法定代表人及电话
法定代表人及电话
地址
地址
邮编
邮编
联系人及电话
联系人及电话
传真
2014水保监58号文）
项目名称
流域管理机构
涉及省（市、区）
涉及地市或个数
涉及县或个数
项目规模
总投资（万元）
土建投资（万元）
开工时间
完工时间
设计水平年
项目组成
长度/面积
（km/hm2）
挖方量（万m3）
填方量（万m3）
借方量（万m3）
弃方量（万m3）
合计
国家或省级重点防治区名称
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附件:生产建设项目水土保持方案技术审查要点为提高水土保持方案技术审查质量, 依据水土保持法律法规和《开发建设项目水土保持技术规范》 (GB50433-2008 、《开发建设项目水土流失防治标准》 (GB50434-2008等技术标准,制定本审查要点。
一、总体要求1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部有关规定。
2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。
3、贯彻国家新政策,鼓励采用新技术、新材料、新工艺。
4、遵守保密制度,廉洁从业,客观公正。
5、认真落实有关水土保持方案的具体要求,切实把握水土保持方案质量。
凡是有下列情况之一的不予通过技术审查: (1涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地,不满足相关法律法规规定的。
(2选址选线未避让《水土保持法》规定区域的,或无法避让《水土保持法》规定区域,方案没有提出提高防治标准、优- 1 -化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围要求的;未避让《开发建设项目水土保持技术规范》规定应避让区域的。
(3 选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案, 无明显制约因素的。
(4主体工程布局明显不利于水土保持的。
(5工程扰动面积明显超过合理范围的。
(6排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用方案的; 确需废弃、没有落实存放地的, 或存放地设置不符合规范要求的。
(7取土场地未落实,或取土场设置不符合规范要求的。
(8水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。
(9地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过 5处的。
(10报告书编制质量差,评审会打分低于 70分的。
水土保持方案技术评审赋分标准见附录 1。
二、报告书各章审查要求1综合说明审查重点:是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。
具体要求如下:1.1项目概况- 2 -1.1.1项目建设的必要性应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。
1.1.2项目基本情况应明确项目位置,建设性质,规模与等级,项目组成,占地面积,土石方挖方(含表土剥离量、填方(含表土回覆量、借方、弃方和表土剩余量, 建设生产类项目还应说明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾矿量等, 取土场和弃渣场数量, 拆迁 (移民安置,专项设施改(迁建,开工与完工时间,总工期,总投资与土建投资,项目法人等。
1.1.3项目前期工作及方案编制情况应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批情况;前期工作相关文件取得情况。
简要说明水土保持方案编制过程。
1.2项目区概况应说明项目区地形地貌、气候类型及主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称(至少到二级类型区、水土流失类型与强度、容许土壤流失量、涉及的水土流失重点防治区名称。
1.3防治标准及目标值应明确方案执行的水土流失防治标准等级和目标值。
1.4主体工程水土保持分析评价结论- 3 -应明确主体工程选址 (线水土保持制约性因素分析评价结论、方案比选的分析评价结论、推荐方案的水土保持分析与评价结论 (包括工程占地、土石方平衡、弃渣 (土、石场和取土 (石、料场设置、施工方法等 ,明确对主体工程设计的要求。
1.5水土流失防治责任范围应明确防治责任范围,包括项目建设区和直接影响区面积。
1.6水土流失预测结果应明确扰动地表面积,损坏水土保持设施数量(包括治理成果,弃渣量,可能产生的水土流失总量,新增水土流失量及产生水土流失的重点时段和部位;简述水土流失主要危害。
1.7水土流失防治分区与措施总体布局应明确水土流失防治分区, 分区概述防治措施布设、主要工程量。
1.8水土保持监测应说明监测内容、监测时段、监测方法和定位监测点布设情况。
1.9水土保持投资估算及效益分析应说明水土保持总投资,工程、植物、临时措施费,独立费及其中的水土保持监理费、水土保持监测费,水土保持补偿费。
跨省项目应分省明确措施费和补偿费。
应明确方案实施后设计水平年防治指标的可能实现情况和- 4 -可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、林草植被建设面积、减少水土流失量。
1.10结论与建议从水土保持角度明确项目建设是否可行, 简述对下阶段工作的建议。
综合说明后应附方案特性表,表式见附录 2。
2编制总则审查重点:(1方案编制的目的、指导思想是否明确;(2编制原则是否具有指导性和针对性;(3编制依据是否充分、有效;(4编制阶段、设计水平年、方案服务期、水土流失防治标准执行等级确定是否符合技术规范规定。
具体要求如下:(1编制总则应分方案编制的目的与意义、编制依据、水土流失防治的执行标准、指导思想和编制原则、编制阶段和方案设计水平年五节编写。
(2方案编制阶段应同主体工程设计阶段相一致,补报方案应根据主体工程设计阶段的资料和工程实际编制。
(3建设类项目设计水平年应为主体工程完工后的当年或后一年; 建设生产类项目应为主体工程完工后, 投入生产之年或- 5 -后一年。
方案服务期从施工准备期开始计算, 建设类项目方案服务期至设计水平年, 建设生产类项目应结合首采区、排矸场、初期灰场等开采或使用年限确定,原则上不超过 8年。
3项目概况审查重点:(1项目组成、各组成部分的建设内容介绍是否清楚;(2工程特性、施工方法与工艺是否反映了与水土保持有关的全部内容;(3工程占地的性质、类型和数量是否明确;(4土石方挖、填、借、弃介绍是否清楚。
具体要求如下:(1项目概况应分项目基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、拆迁安置与专项设施改(迁建八节编写。
(2地理位置应明确项目在行政区划中所处的位置。
点型工程介绍到乡级,线型工程应说明起点、走向、途经县级名称、主要控制点和终点。
(3 项目有依托关系的, 应加以说明。
依托其他项目弃渣、取土的, 应附意向书。
应说明依托工程的水土保持方案报批情况, 未报批水土保持方案的,评审时应提出编报的要求。
(4火电、采矿、冶炼、化工等用水量和排水量大的项目- 6 -还应介绍水量平衡情况。
(5水土保持评价中对工程占地、土石方量、弃渣场、取土场等有增减的,应说明增减情况。
(6 表土的剥离、回覆应单独平衡, 并应分别计入挖方量、填方量。
本项目剩余表土不作为工程弃方, 应设置专门堆放场地保存,并布设防护措施,提出利用方向。
(7拆迁(移民安置、专项设施改(迁建应说明内容、规模和实施单位。
4项目区概况审查重点:(1概况介绍是否全面、清楚,数据是否为近期资料、系列年限是否满足要求;(2具体内容是否符合实际、是否突出与水土保持相关内容;(3是否存在影响项目建设的环境问题。
具体要求如下:(1 项目区指项目建设区及周边区域, 点型工程按乡 (镇或县级行政区域确定,线型工程按县或地市级行政区域确定。
(2项目区概况介绍应满足分区、水土流失预测与水土保持措施布设的需要。
分节内容要求如下:- 7 -4.1自然条件4.1.1地质简述项目区地质构造、岩性、地震烈度等; 说明工程占地范围内地下水埋深、不良工程地质情况(含崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等。
4.1.2地貌简述项目区地形特征和地貌类型, 说明工程占地范围内地面坡度、高程和地表物质组成等情况。
4.1.3气象简述项目区的气候类型,多年平均气温、大于等于 10℃积温、年蒸发量、年降水量、无霜期、风速与主导风向、大风日数, 雨季时段, 风季时段, 最大冻土深度, 并说明资料来源和系列长度。
4.1.4水文简述项目区所处的流域, 主要河流、湖泊的名称和水功能区划情况等。
4.1.5土壤简述项目区土壤类型; 说明占地范围内表层土壤厚度, 定性说明土壤质地、土壤可蚀性等。
4.1.6植被简述项目区植被类型, 当地主要乡土树草种及生长情况, 林- 8 -草覆盖率等。
4.1.7其他简述项目区是否涉及饮用水水源保护区、水功能一级区的保护区和保留区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等及其与本工程的位置关系。
4.2社会经济概况简述项目区行政区划、人口状况、人均耕地、土地利用等情况,并说明引用资料的来源和时间。
4.3水土流失及水土保持现状4.3.1 水土流失现状简述项目区水土流失现状。
土壤侵蚀强度、模数应根据有关资料,结合实地调查确定。
容许土壤流失量按照《土壤侵蚀分类分级标准》 (SL190-2007和《开发建设项目水土流失防治标准》 (GB50434-2008确定。
4.3.2 水土保持现状简述项目区水土保持现状。
明确国家及省级水土流失重点防治区划分情况,涉及国家及省级水土流失重点治理项目的,应重点说明。
同一地区同类生产建设项目水土保持经验介绍,应说明水土流失防治措施类型、设计标准,并附相应照片。
5主体工程水土保持分析与评价审查重点:- 9 -(1工程选址(线的制约性因素评价结论是否正确;(2工程选址(线比选方案的水土保持分析评价是否全面、有量化指标;(3主体设计中项目组成、工程占地、工程布局、土石方平衡、表土剥离与保护利用、取土(砂、石料场、弃土(石、渣场、施工组织等分析与评价是否全面、准确;(4主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价是否全面,水土保持措施界定是否合理。
具体要求如下:5.1主体工程选址(线水土保持制约性因素分析与评价对照水土保持法、《开发建设项目水土保持技术规范》 (GB50433 -2008和规范性文件关于工程选址(线水土保持限制和约束性规定, 逐条进行分析。
对存在制约性因素又无法避让的,应提出相应要求。
重点说明以下几方面:(1是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区。
对涉及和影响到饮水安全、防洪安全、水资源安全等的项目必须严格避让; 对无法避让的重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等项目, 应提出提高防治标准、严格控制扰动地表和植被损坏范围、减少工程占地、加强工程管理、优化施工工艺的要求。
(2是否处于水土流失严重、生态脆弱的地区。
根据法律的限制性规定, 当无法避让时, 应参照上一条提出水土保持要求。
- 10 -(3是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。
(4是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区, 是否占用了国家确定的水土保持长期定位观测站。
(5是否处于重要江河、湖泊以及跨省(自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区 (可能严重影响水质的,应避让 ,以及水功能二级区的饮用水源区(对水质有影响的,应避让。
经过环境敏感区域的,应符合有关规定。
5.2主体工程方案比选的水土保持分析评价从工程占地面积、扰动地表和损坏植被数量、土石方挖方量及填方量、取土(石、料量、弃渣(土、石量、新增水土流失量、可能造成危害大小、可恢复程度等方面, 对主体工程比选方案进行分析评价, 明确是否认可主体工程推荐方案。