安全生产监管监察培训知识

2．强制性： 国家的法律都必然要求由国家强制力 来保证其实施。 3．普遍约束性： 所有在中华人民共和国领域内从 事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面 的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全 生产法》等有关法律所规定的职责，不允许逃避、 抗拒法律所规定的监督管理。
• （2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是 （ACE）。
• 2．监察和管理分开
• 煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行 对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自 治区、直辖市人民政府的有关部门承担。
• 3．分区监察
• 煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为 基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型 矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全 监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它 不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域 划分为依据。
（ D ）。
A．违章指挥
B.违章作业
C．违反劳动纪律 D．安全生产责任制不完善
三、安全生产监督管理的方式与内容
• (一)安全生产监督管理程序
• 对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事 项的许可是两种十分重要的形式。
• (二)安全生产监督管理的方式 • 大体可以分为事前、事中和事后3种。 • 1．事前的监督管理 • 有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可
• (一)综合监管与行业监管
•
国家安全生产监督管理总局是国务院主
管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对
全国安全生产实施综合监督管理。
• 国务院有关部门分别对相应行业和领域的 安全生产工作负责监督管理，即行业监管。
(二)国家监察与地方监管
国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域 ，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国 家监察机制。
4．定期监察：根据煤矿安全工作的重点时期，定 期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底， 突击生产，都容易发生事故。
(二) 煤矿安全监察的内容
• 煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度 、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监 察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规 定要求。
安全生产监管监察培训知识
第一节 安全生产监管监察
• 一、安全生产监督管理体制
• 监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产 经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生 产经营单位内部的管理和监督。
• 如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下 属企业进行监督，属企业内部的监督。
• 目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管 与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合 、政府监督与其他监督相结合的格局。
A．坚持以事实为依据，以法律为准绳 B．坚持 预防为主 C．坚持中介服务与行政监察相结合
D．坚持监察与服务相结合 E．坚持教育与惩罚 相结合
二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:
• 1．宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政 策
• 2．监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法 规和标准的情况
• 3．严格履行有关行政许可的审查工作 4．依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚
• 其特点是专业性强，技术要求高。 技术监察多从设备的本质安全入手。
• 3．事后的监督管理
• 生产安全事故发生后的应急救援，以 及调查处理，查明事故原因，严肃处理有 关责任人员，提出防范措施。严格按照“四 不放过”的原则，处理发生的生产安全事故 。
• (2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为 监察内容的是（B）。
二、煤矿安全生产监察人员的职责
1．监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻 实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规 章、规程的情况。
2．参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤 矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察 。
3．参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣 工验收。
4．监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。 5．检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救 护队员培训和资格认证的情况。
• （2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本原 则有（ACDE）。
A.坚持预防为主的原则 B.坚持行业自律原则 C.坚持监督与服务相结合的原则 D.坚持教育与惩 罚相结合的原则 E.坚持以事实为依据、以法律为 准绳的原则
• （2007多选）73．安全监督管理的基本原则主要包 括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行 为监察与技术监察相结合；(ABDE)。
• （2007）24．安全生产监督管理部门在生产经营单 位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩
戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)。
A．责令立即排除
B．依法给予行政拘留
C．责令停止生产作业 D．当场予以纠正
• （2009）52．安全生产监督管理人员在监督检查中 发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是
14．受理对煤矿安全违法行为的举报。 15．依法实施行政处罚。 16．煤矿安全监察机关交办的其他事项。
• （2006）24．煤矿安全监察人员代表国家履行
煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范 围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是 （C）。
A．组织煤矿安全技术措施的制定和落实
B．负责煤矿安全措施费用的提取和使用
• (1)行为监察。
• 即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理 、规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任制 等工作。
• (2)技术监察。
• 即是对物质条件的监督检查，包括工程项 目的“三同时”监察；用人单位现有防护措施 与设施完好率、使用率的监察；对危险性较 大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊 工种作业的监察等。
A.对职工教育培训的监察 B.对特殊工种作业的 监察 C.对安全生产责任制的监察 D.对安全生 产规章制度建设的监察
• (2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、 事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括(
ABC)。
A.日常的监督检查
B.安全大检查
C.安全生产专项整治
D.许可证审批
E.事故调查处理
• 重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安 全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢 复生产经营或者使用相关的设备、器材等。
• 6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设 备、器材。
• 7．接受行政监察机关的监督
• 8．及时报告事故 • 9．参加安全事故应急救援与事故调查处理 • 10．忠于职守，坚持原则，秉公执法 • 11．法律、行政法规规定的其他职责
第二节 煤矿安全生产监察
一、煤矿安全生产监察体制
• 1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式
成立。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制
。 • (一)煤矿安全监察体制的特点
• 1. 垂直管理体制
• 从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人 、财、物全部归中央负责。
(三)安全生产监督管理的内容
• 1．安全管理和技术 • 2．机构和安全教育培训 • 3．隐患治理 • 4．伤亡事故。 是否按照有关法律、法规、标准的
规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处 理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事 故应急救援预案等。 • 5．职业危害 • 6．对女职工和未成年工特殊保护 • 7．行政许可
C．参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收
D．制定安全目标管理制度和操作规程
三、煤矿安全监察的方式与内容
(一)煤矿ห้องสมุดไป่ตู้全监察的方式 1．日常监察：这种监察具有随机性，亦称常规监 察。
2．重点监察：如安全生产许可证的监察等。 3．专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察高 瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否 安装监测系统。
(三)政府监督与其他监督 • 政府方面的监督主要有：安全生产监督管理
部门和其他负有安全生产监督管理职责的部 门，监察部门。
• 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监 督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒 体的监督；居民委员会、村民委员会等组织 的监督。
(四)监督管理的基本特征
1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山 安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确 的规定。
• 设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督 管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管 理。
• (2008)20、我国煤矿安全监察实行 A 的 管理体制。 A、垂直管理，分级监察 B、横向管理，分级监察 C、属地管理，垂直监察 D、属地管理，分级监察
• (2007多选) 74．目前，我国煤矿安全监察实行垂 直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体 制的特点为(ABCE)。 A．实行垂直管理 B．监察和管理分开 C．分区监察 D．地方政府监察 E．国家监察
6．监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况 。
7．监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。
8．对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业 下达整改通知书，责令限期整改。
9．发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定 采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通 知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿 安全监察机关。
A.权威性 B.自愿性 C.强制性
D.创新性 E.普遍约束性
• （2006）22．安全生产监督管理的基本特征是权威 性、强制性和（Ｂ）。
A．普遍适用性
B．普遍约束性
C．持续改进性
D．社会规范性
(五)监督管理的基本原则
• 实施监督管理职责时遵循以下基本原则： 1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。 3．坚持预防为主的原则。 4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。 5．坚持监察与服务相结合的原则。 6．坚持教育与惩罚相结合的原则。
10．对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做 出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提 出处理建议。
11．监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取 和使用的情况。
12．监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治 的情况。
13．依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和 调查处理，提出事故处理建议。
• 4．国家监察
• 基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体 制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此， 它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。
(二)煤矿安全监察体制的机构设置
• 在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设 国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全 监察的行政职能。
• 国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市 设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建 设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。
一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的
建议。
• 5．正确处理事故隐患，防止事故发生。
•
对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能
直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立
即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险
区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同
时向行政执法部门报告。
证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要 负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特 种作业人员操作资格证等。
• 2．事中的监督管理
• 主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和 领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。 事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检 查方式主要有两种：行为监察、技术监察。
• 除当场行政处罚，大多数行政处罚都需执行一般程 序，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚， 有些还要听证。在整个过程中，安全生产监督管理 人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政 执法部门。
•
尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生
产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安全
生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，
如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安 全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各 省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察 局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系 ，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过 程中受地方政府的干扰。
地方监管：目前全国的煤矿数量很多， 有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较 远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点， 国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府 明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督 管理权，即实行地方监管。