国家公务员制度概论1ppt

六、我国公务员制度的主要问题
（一）发展不平衡，认识、执行不到位。 （二）依法治国、依法行政、依法管理力度不够。 （三）制度还不够完善。 （四）以权谋私、贪污腐败依然严重。 （五）政府效力不高，政府成本过高。
思考与练习
1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？ 它的广义、中义、狭义各指什么？ 2、我国国家公务员制度的特点是什么？ 3、分析我国实施国家公务员制度的意义。 4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？ ５、 分析我国实施国家公务员制度存在的问 题。
六、英国公务员制度的建立与发展
1、1765—1840英属印度的吏治改革
2、1840—1853《关于建立英国常任文官制度的报 告》
A、智力工作与例行工作的分类 B、初任人员通过竞争考试、择优录用 C、建立功绩晋升制 D、建立统一的公务员管理制度
3、1855——1870确定公开竞争考试的用人制度
七、美国公务员制度的建立与发展
人事行政：以国家行政人员或公务员为主要对象的一 系列管理活动及规范这种活动的法律、制 度、政策、措施的总和。 管理对象 — 国家公务员 人事行政 管理主体 — 国家机关（组织部门、人事部) 管理原则 — 国家权力为后盾 法律、法规为依据 管理对象不同 管理权不同 人事管理与人事行政的区别 法律规范不同 宗旨不同
法国国公务员制度的基本原则
1、公开竞争的原则 3、实行分类原则 2、平等原则 4、人才主义原则
5、缺岗预算原则
九、德国国家公务员制度的概况 德国公务员制度的基本特点：
1、公务员范围广泛 2、行政部门实行严格纪律 3、权力下放，分级管理 4、政治中立，立法完备
十、日本国家公务员制度的概况
1、公开竞争的原则 3、实行分类原则 2、平等原则 4、人才主义原则
党委机关 政府机关 人大机关
公务员
政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。 —— 《中华人民共和国公务员法》
1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
公务员 的条件
2、纳入国家 行政编制
3、由国家财政 负担工资福利
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国） 广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
权力——君权神授
职务——特权
西方：陆海相间
体 契约关系
商业文明 氏族血缘关系解 民主制的城邦制政体
中国：内陆外海
固 依附关系
农业文明 氏族血缘关系巩 君主宗法制政体
卢梭
（1712——1778）
《论人类不平等的起源和基础》（1755）
《社会契约论》 （1762）
只有全体社会成员的“约定”即“民约”才 可以成为人间一切合法权威的基础。 国家应是自由的人民所订立的社会契约的产 物. ——卢梭《社会契约论》（1762） 《忏悔录》 “我要作一件绝无前例的事情，那就是把一 个人的一生坦白地陈列在读者面前，这个人就是 我，让 . 雅克 . 卢梭。”
人事司
三、国家公务员制度建立的意义
1、有利于党政分开，实施分类管理 2、有利于政府工作的连续性和稳定性 3、有利于建设高效廉洁的国家公务员队伍 4、有利于行政机关人事管理的科学化、法制化 5、有利于提高政府执政能力
“政治路线确定以后，干部就是决定因素。” ——毛泽东
四、我国公务员制度的基本原则
1、公平竞争原则
1、美国公务员制度的建立
《彭德尔顿法》——《文官制度法》 G.H.彭德尔顿
2、《彭德尔顿法》的主要内容： 1.设立文官事务委员会 2.确立功绩制原则 3.文官在政治上保持中立 4.实行职业保障
3、美国公务员制度的改革 《文官制度改革法》 1978年10月
1、建立新的人事管理机构
人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委员会
（二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
1
2 3
创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 命”前）
挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
（三）改革开放我国公务员制度的历史变迁
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇 于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
科举制度
唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党 管干部原则.
第二章
西方公务员制度
一、西方公务员制度的产生
君主制、君主立宪制 、 共和制、人民代表大会制 1、君主制
（1）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等）
（2）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）
3、议会制
（1）议会——总统制 （2）议会——内阁制 （3）议会——委员会制
4、人民代表大会制
反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国）
隋唐：吏部､户部､礼部､兵部､刑部､工部
（一）人事管理与人事行政
人事：指与人有关的一切事务，即社会生活中人与人、 人与事、人与社会组织的相互联系。 社会化的人 人 以职缘关系为主的管理关系 一定的组织活动确定的关系
事：事情、工作、职务、从事、薪俸等 人事管理：指社会各类组织用人治事的管理活动及规范 这种活动的各种法规、制度。
国家公务员制度概论
李兴民
电子科大政治与公共管理学院
教材:
《国家公务员制度教程 》 舒放 中国人民大学出版社 2005年版
参考书：
《现代政府与公务员制度 》 张觉文 四川大学出版社
2000.4
《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007 《国家公务员制度 》 徐理明 高等教育出版社1999 《人事行政管理学》 哈佛大学曾繁正等编译 红旗出版社 1998. 《当代中国政府与行政》魏娜 人大出版社 2005.2
汉代： - “察举” 魏晋南北朝： - “九品中正制”
隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候， 却要把文官制度的创始者归于中国。” —— 艾伦· 坎贝尔 童试（童生、秀才） 乡试（举人） 会士（贡士） 状元 殿试（进士） 榜眼 探花 科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。 ——梁启超
第一章 国家公务员制度概论
一、公务员制度的含义 Civl servant
公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国 家公务的工作人员。 公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。 “指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》
公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。
二、我国公务员制度的历史沿革
“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周—战国： 天､地､春､夏､秋､冬（六官） 隋唐： 吏部､户部､礼部､兵部､刑部､工部
（一） 我国公务员制度的历史沿革
秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡 官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由 皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体 制。
二、国家公务员制度的管理体制
1.部外制（美、日） 管理机构与 行政关系 2.部内制（法、德） 3.折衷制（英）
从公务员的管理机构的功能：
1.决策性机构 2.执行性机构
3.裁决性机构
4.辅助性机构 从权力分配： 1.集权制
2.分权制
3.均权制
三、我国公务员的管理机构的设 置形式和管理职能 “为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；七人亡，则其政息。” 西周—战国：设天､地､春､夏､秋､冬（六官）
（二）我国公务员的管理机构的设置形式
纵向形式
中央政府管理机构 国务院人事部 各部委人事司 地方政府管理机构:人事厅、人事局
机构 设置
横向形式
各级政府综合管理机构(人事厅、人 事局) 各级政府职能部门管理机构(人事处、 人事科)
党委组织部
国务院
财政部
交通部
人事部
教育部
公安部
建设部
人事司
人事司
人事司
3、简述西方公务员制度的基本内容。
4、简述西方公务员制度的基本特点。
5、了解英、美、法、德、日公务员制度 建立与发展。
6、比较中西方公务员制度的异同。
第三章
国家公务员管理机构与体制
一、国家公务员管理机构的含义
公务员管理机构：根据公务员制度的宗旨和目标， 代表国家和政府依法对公务员进行管理的组织。 体制：指国家机关、企事业、公共组织等所构 建的组织制度。
5、缺岗预算原则
十、中西方公务员制度的不同差异
1、公开考试、择优录用 2、两官分途、职务常任 3、政治中立、立法完备 4、以功绩制为基础，严格考核 1、坚持党的基本路线。 2、党管干部的特点。 3、德才兼备的用人标准。 4、德能勤绩的考核标准。 5、不“两官分途”，政治中
西方
中国
立
思考与练习 1、公务员制度为什么产生在英国？ 2、浅析公务员制度产生的理论基础。
以个人能力为基础的录用制度
2、功绩制
以个人能力和业绩为基础的晋升务官两官分途
事务官的职位分类管理 1923《职务分类法》美国
4、权力平等思想
“天赋人权、自由平等、主权在民。” 国家的主权属于人民，政府只得到人们委托 的一部分权利，它并没有绝对权威。任何一个机 关如果违背人民的意志，人民就没有必要再服从 它。 ——（英）洛克《政府论》