在全市教育卫生体育工作会议上的讲话

在全市教育卫生体育工作会议上的讲话韩开兴（2008年3月6日）同志们：市上“两会”刚刚结束，紧接着召开全市教育、卫生、体育工作会议，充分体现了市政府的高度重视，也充分表明了市政府雷厉风行抓落实的决心和态度。

教育、卫生、体育三者相互关联，既满足人的当前需求，又促进人的全面发展；既是“民心工程”、“德政工程”，又是“生产力工程”。

各级领导干部一定要站在全局的高度来认识教育、卫生、体育工作的重要性，把三项工作放在经济社会发展的全局中来思考、来把握、来落实。

刚才，文俊、金海、晓林三位局长的工作报告，总结工作客观实在，2007年教育、卫生、体育工作大事多，喜事也多，全市人民关注的高考专项治理工作取得明显成效；义务教育顺利通过国家验收；新型农村合作医疗制度提前一年实现全覆盖；全省新型农村合作医疗管理现场会在我市召开并总结推广我市的经验；成功举办全国第六届老年人柔力球大赛受到国家老体协的通报表彰；市体育局被评为全国群众体育先进单位。

这些成绩的取得凝聚了广大干部辛勤劳动，这里我代表市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！三位局长安排部署新一年的工作，我完全赞成。

下面，我再强调几点意见。

一、努力办好人民满意的教育，为汉中可持续发展提供智力支持坚持教育优先发展是落实科学发展观的根本措施。

党的十七大报告指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，发出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的伟大号召。

汉中要实现率先突破发展，教育的发展都具有基础性、先导性、全局性的作用。

教育也是民生之本，直接关系千家万户的切身利益，决定民心向背。

我们一定要以科学发展观为指导，以服务率先突破发展为目标，以办好人民满意的教育为宗旨，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，坚持教育规模、结构、质量、效益协调统一的要求，统筹教育改革、发展和稳定，不断提高教育的服务功能，推动教育事业又好又快发展。

（一）切实履行各级政府发展教育事业的责任。

一要认真作好本地区教育事业今后五年的发展规划。

整合当地各类教育资源，优化教育结构，深化教育改革，夯实基础，创新工作，破解难题，着力解决社会普遍关注的就学、收费、择校、招生以及学生的健康成长等热点问题，办人民满意的教育。

二要全面落实教育法律法规和政策规定。

尤其要落实教育费附加、转移支付和“三个增长”以及公用经费按标准列入预算等教育投入政策，进一步强化基础教育“以县为主”的管理体制。

三要加大对教育工作的督导和考核。

省委、省政府已建立对县级政府教育工作的督导评估机制，把教育投入政策的落实情况和职业教育17300名的招生任务列入考核我市年度工作目标，我市也把教育工作列入了对县区领导班子绩效考核的重要内容。

对此，各县区政府要细化任务，落实责任，采取得力措施，不折不扣的完成。

（二）认真抓好各项教育工作的落实。

一是大力发展职业教育。

发展职业教育，实施“人人技能工程”作为省政府“民生八大工程”和十大建设项目的首要项目。

按规划我市今后五年中省市县各级财政投入职业教育发展的资金将达到1.295亿，各县区和有关部门要迅速行动，科学规划，积极落实配套资金，精心组织项目实施，按期完成任务。

各县区政府要统筹教育、劳动、农业、扶贫、民政等部门和行业的职业教育资源，协调各方力量，强化部门配合，发挥部门优势。

教育部门要发挥牵头和协调作用，确保培训质量，采取得力措施，扩大职业教育招生和办学规模，促进培训任务的落实。

二是促进义务教育均衡发展。

构建社会主义和谐社会，维护社会公平正义，教育公平是基础，是最大的公平、起点的公平。

促进义务教育均衡发展，是实现教育公平的重要基础和必要保证。

要加强薄弱学校建设，逐步缩小义务教育阶段学校间的过大差距，解决城市化进程中城镇学校总量不足、班额过大、义务教育择校热问题。

要特别关注困难群体和特殊群体的受教育权，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

要重视学前教育，保障女童和残疾儿童的受教育权利。

要提高教育现代化水平，提高远程教育应用水平，促进各种优质教育资源的整合与共享，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，努力实现“学有所教”。

三是全面提高教育质量。

品格培养和创新能力培养是现代教育的两大主题，教育要着眼未来，研究人才成长规律，坚持面向全体学生，让学生德、智、体全面发展，学会与他人和谐相处，与自然和谐相处，成为思想道德素质良好、有适应社会发展能力和身心健康的人。

要抓好教育内容、教育教学方法、教育评价目标的改革，促进素质教育目标的落实。

四是加强教育系统行风建设。

没有好的社会风气，就没有好的教育。

教育系统的行风建设对广大中小学生的品格培养起着潜移默化的导向性作用。

各级教育部门要切实加强思想政治建设，坚持正人先正己，努力营造艰苦奋斗、团结协作、廉洁从政、健康向上的良好风气。

加强对校长和教师队伍的教育和管理，强化师德师风建设，规范教师施教行为。

严格依法治教，依法治校，建设平安和谐校园，坚决杜绝教育乱收费等不正之风。

五是切实做好高考组织工作。

高考是国家选拔人才的重要方式，事关千万考生和广大人民群众的切身利益，事关社会稳定大局，备受社会关注。

高考出了问题都是轰动全国的问题。

高考组织的如何，体现一级党委政府的执政能力。

我们一定要深刻汲取以往教训，巩固提高去年专项治理成果，细化责任、强化措施，从基层基础抓起，杜绝各种漏洞，确保2008年高考组织工作万无一失。

（三）努力营造全社会共同关心教育的格局。

教育事业是需要政府、社会和家庭各方面共同努力才能搞好的社会系统工程。

市、县区政府各部门都要把支持和发展教育作为份内职责，对在财政预算、项目审批、土地使用、城建规划、收费管理等方面为教育的事业发展服务，体现教育优先发展的思想。

公安、司法、工商、文化、城管等部门要共同加强学校周边环境的综合治理，搞好青少年活动场所建设，消除安全隐患，净化、优化育人环境。

新闻宣传部门要加强对教育事业的宣传，坚持正面宣传、坚持正确的舆论导向，为教育事业发展营造良好的舆论氛围。

要规范政府相关部门的执法行为，纠正对学校过多、过乱的检查，杜绝对学校的乱收费、乱摊派、乱罚款等各种侵犯中小学合法权益的行为。

要重视教师的身心健康，加强教师的职业能力建设，积极主动地帮助教师解决工作、生活中的实际困难和问题，定期对做出突出贡献的优秀教师和教育工作者予以表彰奖励，不断增强教师的职业幸福感。

总之，要通过各方面的努力，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好风气，共同推进我市教育事业的健康持续协调发展。

二、建立完善基本医疗卫生制度，不断提高人民群众健康保障水平医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。

人人享有基本卫生保健服务，人民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的重要目标。

在经济发展的基础上，保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。

十七大报告对发展医疗卫生事业提出了“建立基本医疗卫生制度”和“病有所医”的新任务。

建立基本医疗卫生制度的核心是建立和完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障四大体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

在这一制度建设中，必须坚持公共卫生的公益性质和政府主导、社会及个人积极参与的原则，努力实现公平、效率的有机统一。

必须把公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和中医药放在更加突出的位置上，加大各级政府责任，增加政府投入，加强监管。

必须健全和完善城乡卫生体系，优先发展基本卫生设施，配备基本卫生人力，装备基本卫生技术，采用基本药物，满足城乡居民基本的卫生需求。

特别要结合民生“八大工程”卫生项目的实施，抓好以下五项重点工作：（一）坚持以农村为重点，切实加强卫生基础设施建设。

以农村为重点是党和政府一贯坚持的卫生工作方针。

加大农村卫生投入，加强农村医疗卫生服务体系建设，实现“病有所医”是各级政府的重要责任。

要切实抓好县、乡、村三级医疗卫生机构房屋建设、设备配置和人才培养，重点是落实好各项卫生投入政策。

省政府明确要求，县级人民政府要对县医院、县中医院和县妇幼保健院医疗部分的大修大购、基本医疗服务亏损和离退人员工资给予定项补助，对县疾病预防控制中心、县卫生监督所和县妇幼保健机构的保健部分的业务经费由县级财政给予全额拨款。

要全额安排乡镇卫生院人员工资，对其编制内职工缴纳社会医疗保险统筹费用单位部分及按国家标准核定的离退休人员费用给予补助。

对承担公共卫生服务的乡村医生，采取政府购买服务方式进行劳务补助。

这些都是加强农村卫生工作的关键性政策，落实这些政策不仅仅是经济政策的落实问题，更重要的是对农民群众的感情问题，是对农民生命健康的尊重问题，说到底是一个执政理念问题。

各级政府一定要高度重视，千方百计确保这些政策得到有效落实。

要加强农村医疗机构的管理，一定要选配好院长，实行院长任期目标责任制。

要建立健全各项管理制度，改变管理粗放、效率低下的状态。

要认真研究乡镇卫生院全额预算管理办法，决不能用全额预算工资养闲人、养懒人，要坚定不移地深化人事分配制度改革，实行定编定员、全员聘任，竞争上岗，岗位工资，充分调动医务人员的积极性。

（二）进一步加强新农合运行管理。

提高新农合筹资标准、开展经办机构建设是省政府民生“八大工程”中两个重要卫生项目。

新农合实现全覆盖和筹资标准提高后，要把工作重点尽快转移到日常运行监管和制度设计上来。

随着筹资标准的逐年提高，全市每年上亿元的合疗基金如何使用、如何监管，发挥效益，让农民得到更多实惠，各级政府尤其是卫生部门领导一定要高度重视，深入思考，认真研究，决不能有丝毫的马虎和懈怠。

要在巩固现有成效的基础上，不断创新制度设计，坚持大病统筹为主和单病种定额付费模式、报销“直通车”做法，努力提高参合率和补偿比例，扩大受益面。

要进一步强化资金监管，确保农民的救命钱用在刀刃上。

要加强管理能力建设，落实合疗经办机构人员编制和工作经费。

要建立健全新农合定点医疗机构的准入和退出机制，实行动态管理。

完善定点医疗机构监测评价指标体系和疾病检查、治疗、用药的规范、制度和自律机制，使我市新农合工作继续保持在全省的领先水平。

（三）加快城市社区卫生服务发展。

发展城市社区卫生服务，对于深化城市医疗卫生体制改革、优化卫生资源配置、方便群众就医，解决看病难、看病贵等问题，都具有十分重要的意义。

省政府民生八大工程规划提出，5年内，全省共投入8.34亿元，用于城市社区卫生服务体系建设，投入9.22亿元，提高社区公共卫生服务人均补助标准。

这是社区卫生服务发展难得的机遇，各级政府要加强统筹协调，各有关部门要共同参与，尤其是发改、财政、卫生、劳动保障、民政和物价等部门要密切配合，强化措施，齐抓共管，认真研究新情况，解决新问题，共同促进社区卫生服务工作健康快速发展。