重点城市创新能力比较分析_谢科范

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《 管理世界 》( 月刊 ) 2009 年第 1 期
1. 城市创新系统投入分析
城市创新能力的提升并不能一蹴而 就 ， 需 要 投 入 相 应 的 人 力 、 资 本 和技术 ， 然后通过城市创新主体间的运行环节有效 地 将 创 新 要 素 结 合 ， 以得到相应的创新产出 ， 包括创新产品 ， 创新产业和创新环境 。 人力 、 资本和技术是城市创新系统投入 的 3 个 基 本 要 素 ， 各 个 城 市 由于科研实力 、 经济基础和创新背景的不同使 得 其 创 新 投 入 也 存 在 较 大差异 。 本文对 18 个城市创新系统的人力 、 资本 、 技术投入进行比较分 析时 ， 分别选取从事科技活动人员数量 ，R&D 投入经费和专利授权 量 3 项指标予以比较 ， 其比较分析结果如表 1 投入列所示 。 从 表 1 可 以 看 出 ，在 人 力 投 入 方 面 北 京 、武 汉 、上 海 分 居 第 一 、二 、 三位 ， 其余城市的人力投入都相差不大 。 并且北京的 R&D 经费 投 入 最 多 ， 达到 450 亿元以上 ， 紧随其后的是上海和深圳 ， 也 都 达 到 和 接 近 200 亿元 ， 广州 ， 天津 、 南京 、 武 汉 和 杭 州 的 投 入 在 50~100 亿 元 之 间 ， 其 余城市均未达到 50 亿元 。 另外 ， 在专利授权量方面上海 、 深圳和北京最 多 ， 广州 ， 杭州等城市居中 ， 兰州 、 南昌和合肥最少 。 从 以 上 18 个 城 市 创 新 系 统 的 投 入 指 标 比 较 分 析 发 现 ， 北 京 、 上 海 投入的人力 、 资本 、 技术最为均衡 ， 并均居于全国前列 ， 说 明 这 些 城 市 比 较重视城市的创新能力建设 ， 投入力度相对较大 。 广州和深圳在资本和 技术上投入较多 ， 但是人力投入上有所欠缺 。 在投入上相对最为缺乏的 城市是兰州 、 南昌和合肥 。 2. 城市创新系统产出分析 城市创新系统的产出需要以企 业 为 主 体 完 成 ， 而 企 业 的 创 新 产 出 主要体现在新产品的产值 、 高新技术产业产值 和 对 企 业 经 济 效 益 的 提 高 。 本文将城市创新的产出划分为产品创新 、 产业创新和城市环境创新 3个 层 面 ，并 分 别 选 取 新 产 品 产 值 、高 新 技 术 产 业 产 值 和 地 区 生 产 总 值 3 项指标对 18 个城市的创新系统产出进行比较分析 ， 比 较 结 果 如 表 1 产出列所示 。 从 表 1 可 以 看 出 ，上 海 、天 津 、北 京 、深 圳 的 新 产 品 产 值 较 高 ，中 西 部一些城市的新产品产值较低 ， 如长沙 、 郑州和兰州等 。 而且 ， 高新技术 产业产值在全国也呈现出东强西弱的态势 ， 东 部 一 些 沿 海 城 市 的 高 新 技 术 产 业 产 值 较 高 ， 特 别 是 深 圳 和 上 海 位 居 全 国 前 列 ， 分 别 达 到 6000 亿元和 4000 亿元 ， 中西部城市的高新技术产业产值普遍较低 。 另外 ， 地 区 生 产 总 值 上 海 位 居 全 国 第 一 ，北 京 、广 州 、深 圳 和 天 津 分 居 第 二 、三 、 四 、 五位 ， 最少的城市为合肥和南昌 。 从 18 个城市创新系统产出指标比较分析 中 可 以 发 现 ， 全 国 城 市 创 表 １ １８ 个城市创新系统投入产出模型指标比较
城市创新能力的评价是建设城市创新系统和制定城 市创新战略的先决条件， 通过对重点城市创新能力进行 比较分析， 可以发现各个不同城市创新能力的优势和劣 势 ， 对决策者提出城市创新发展对策有一定的指导意义 。 本文根据城市创新活力理论和欧盟总体创新指数拟 定相关方法构建了城市创新能力支撑结构钻石模型和城 市 创 新 系 统 投 入 产 出 模 型 ， 对 全 国 18 个 城 市 的 创 新 能 力 进行比较分析， 以反映各城市创新能力的不同层次和侧 面 ，并 根 据 比 较 分 析 提 出 各 城 市 提 升 其 创 新 能 力 的 途 径 。 文中所涉及各指标数据均来 源 于 北 京 、天 津 、上 海 、哈 尔 滨 、南 京 、合 肥 、杭 州 、南 昌 、济 南 、郑 州 、武 汉 、长 沙 、广 州 、 深 圳 、 成 都 、 重 庆 、 西 安 和 兰 州 18 个 城 市 《 统 计 年 鉴 》 和 城 市所在省份 《 统计年鉴 》2007 年的截面数据 。
新 产 出 能 力 存 在 着 明 显 的 区 域 性 差 异 ，中 西 部城市的创新产出能力远低于东部一些 沿 海 城 市 ，尤 其 是 上 海 、深 圳 、北 京 和 广 州 的 创新产出能力远远高于全国城市的平均水 平 。 究 其 原 因 ，一 方 面 是 因 为 这 些 城 市 投 入 的人力 、资 金 和 技 术 创 新 要 素 较 多 ，另 一 方 面是由于该类城市为创新提供了良好的环 境 支 撑 ，为 城 市 的 创 新 产 出 提 供 了 良 好 的 外 部条件 。
R&D ( ) 456.48 94.56 25.70 256.78 67.96 32.87 52.46 28.51 42.09 37.52 53.87 39.86 99.50 190.85 43.21 41.50 25.60 6.62 @ () ( ) ( ) ( ) 7870.30 4359.15 2094.10 10366.37 2773.78 1073.86 3441.51 1184.57 2185.09 2001.50 2590.00 1790.66 6073.83 5813.56 2750.48 3491.57 1473.68 638.47
为 完 整 地 提 出 了 城 市 创 新 活 力 评 价 指 标 体 系 （屠 启 宇 、王 成 至 ，2004 ）。 兰 德 瑞 认 为 活 力 是 一 个 城 市 需 要 为 实 现 生 存而聚集的基本力量和能量 。 创造性是对活力的刺激 ， 它 通过创新而得以持续存在下去 。 活力涉及主动程度 、 互动 程 度 、交 流 交 往 和 交 易 水 平 等 。 根 据 活 力 的 不 同 形 式 ，分 解 为 经 济 、社 会 、文 化 和 环 境 4 个 层 面 。 本 文 根 据 这 一 理 论提出城市创新能力支撑结构钻石模型 ， 如图 1 所示 。 城市创新能力是城市产生新的设想， 并将其转化为 新产品和新服务的能力 。 城市创新能力是一种综合能力 ， 需 要 以 城 市 的 经 济 基 础 、社 会 科 研 、教 育 文 化 和 技 术 环 境 4 个方面来构成其支撑体系 。 经济基础作为城市创新的基石， 为创新提供必要的 经济支持， 而城市创新能力的提升又可以促进城市的经 济发展， 因此城市经济基础和城市创新能力有着相辅相 成的互动关系 。 本文对 18 个城市创新能力经济基础支撑 作 比 较 分 析 时 ，选 取 人 均 地 区 生 产 总 值 作 为 其 衡 量 指 标 ， 该指标不仅能充分反映一个城市发展状况， 而且能体现 城市总体经济水平 。 18 个 重 点 城 市 人 均 地 区 生 产 总 值 比 较分析情况如图 2 所示 。 从图 2 可以看出， 深圳、 经济基础支撑 社会 广 州 、 上 海 这 些 沿 海 城 市 的 人 教育 科研 文化 城市创新能力 均地区生产总值居全国前列， 支撑 支撑 而 杭 州 、北 京 、天 津 ，南 京 、济 技术环境支撑 图 １ 城市创新能力支撑结构 南 次 之 ， 中 部 城 市 如 武 汉 、 长 钻石模型 沙 、郑 州 等 居 中 ，西 部 部 分 城
市 如 兰 州 、西 安 、重 庆 等 人 均 地 区 生 产 总 值 较 低 。 城 市 创 新能力经济基础的支撑力呈现出东强西弱的局面， 并大 致分为 3 个层次： 东部一些沿海城市的创新能力的经济 基 础 较 好 ，中 部 城 市 的 经 济 基 础 居 中 ，而 西 部 部 分 城 市 创 新能力的经济支撑基础欠佳 。 另 外 ， 在 其 他 支 撑 条 件 方 面 ， 有 以 下 分 析 ：（1 ） 从 科 研 机 构 来 看 ，根 据 统 计 ，北 京 、上 海 、兰 州 的 独 立 科 研 机 构 较 多 ，广 州 、杭 州 、西 安 、天 津 次 之 ，南 昌 、郑 州 的 县 级 以 上 独 立科研机构较少 。 北京市城市创新的科研实力最强 ， 主要 是由于以中科院和中国工程院为代表的研究机构占全国 一半以上， 国家重点实验室和研究中心的数目占到全国 的 1/3 ， 所 以 多 年 积 累 的 科 研 成 果 和 高 度 集 中 的 科 研 机 构 和科研人员， 为北京市的城市创新提供了强大的社会科 研支撑力 。 上海 、 兰州 、 广州的科研实力也居全国前列 ， 相 对落后的城市是合肥 、 南昌和郑州 。 （2 ） 从高校资源来看 ， 北京市的教育实力最强， 不仅体现在高等院校的数量和 教 职 工 的 人 数 上 ，还 体 现 在 教 育 质 量 上 具 有 较 强 的 优 势 。 而 上 海 、广 州 、西 安 、武 汉 次 之 ，优 势 也 较 为 明 显 ；在 城 市 创新能力的文化教育支撑 上 兰 州 、深 圳 、济 南 比 较 薄 弱 ， 高 校 教 职 工 数 量 相 对 有 限 。 （3 ） 从 技 术 合 同 成 交 额 来 看 ， 北京的技术市场合同成交额最高， 比第二位上海要高出 近 1 倍 ，说 明 北 京 技 术 市 场 在 全 国 范 围 内 建 设 相 对 完 善 ， 较为有利于知识和技术的 转 移 ，广 州 、天 津 、重 庆 等 城 市 的技术市场合同成交额相对与北京和上海则显得相对不 足 ， 济南 、 南昌和兰 州 3 个 城 市 交 易 额 最 低 ，3 个 城 市 全 年 的技术市场合同成交额均不足 10 亿元 。 从各城市比较分 析中发现北京， 上海技术环境较利于城市创新能力的提 升 ，知 识 和 技 术 的 转 移 也 较 为 容 易 ，其 余 城 市 与 这 两 个 城 市相比均有明显差距 。
（三）城市创新系统的投入产出比较分析 欧 洲 理 事 会 于 2000 年 首 次 提 出 了 欧 盟 创 新 记 分 牌 (EIS) ， 主 要 侧 重 于 欧 盟 国 家 和 美 国 、 日 本 创 新 绩 效 的 评 价 （ 周 勇 、 冯 丛 丛 ， 2006 ）。 2005 年 , 欧 盟 与 联 合 研 究 中 心 对 EIS 进行了第五次修订 ， 提出了欧盟总体创新指数 （SII ），