财政学陈共第9版4讲(第六章)

MBa
MBb MBa
Q* Q * O 国防支出的有效水平
? 国防支出规模 ? ? ? ? ?
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国防支出
国防支出的一般均衡分析:
民用品 ? ? ? （黄油）
(? ? )
·生产可能性曲线表示在现有资源和技术约 束条件下，能够生产的军用品）和民用品的 各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社 会成员带来相同效用水平的军用品和民用品 的不同数量组合。
义务教育以 外的高层次 教育属于混 合物品
分初、中、高 几个层次
义务教育并非 混合物品，而 是纯公共物品
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教育支出
教育支出的正溢性
2、教育有助于 提高公民的文明 程度
4、教育有助于 缩小贫富差距
1、教育是高 素质劳动力的 来源
3、教育能提高公 民的文化素质
5、教育资 本市场的不 完全
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教育支出
教育、科技 支出和医疗 卫生的属性
①将教育、医疗卫生和科学 技术支出归入非生产性范畴， 用于这些事业的支出不能对 当年的物质财富的生产做作 出直接的贡献。 ②从长远看，教育、科技和 医疗卫生事业的发展将不断 提高劳动者、劳动工具和劳 动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大
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教育支出
教育支出的提供方式
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有关三公消费的新闻:
“三公”消费人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 财经）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心）
“国务院要求6月公开三 公消费 多数中央部门爽 约”（中国新闻网）
请把“三公”消费说明 白”（经济观观察网）
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国防支出
维护国家主权、安全和 发展利益
新时期中国 国防的目标 和任务
维护社会和谐稳定
推进国防和军队现代化
维护世界和平稳定
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国防支出
我国国防规模
11
国防支出
我国国防规模
12
国防支出
我国国防规模
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国防支出
人员生活费
我国国防的构成
训练维持费 装备费
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国防支出
价格 ? ?
MB
国防是一种典型 的纯公共产品， 具有非竞争性和 非排他性。
O O
E
MC
MBc MB c MBb
国防的负担难以合理确定
•提供国防产品的成本来自税收
•每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反 应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付 的税收数量不尽相同。
综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确 定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序 决定的。
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教育、科学技术和医疗卫生支出
第四讲
经常性支出
——购买性支出之一
行政管理与国防支出
1 财政运行是财政收支的矛盾统一
行政管理支出与国 防支出的属性
2 是国家必不可少的 3 是全社会消费的一个必要的组成部分
2
行政管理与国防支出
①按支出部门的不同，行政支出可分为：行 政经费、公检法支出、外交支出等
行政管理 支出
②按支出对象的不同，行政支出可分为人员 经费和公用经费 ③按支出用途的不同，基本工资、补助工资、其 他工资、职工福利工资、社会保障费、公务费、 设备购置费、修缮费、业务费和其他费用
·在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线 I相切于E’点，个人的教育消费为OD。学 费补助后，学费标准降低，个人的预算线 外移成为AC，与另一条无差异曲线I’相切 于E’点，个人对教育的消费为OD’，增 加了DD’。
A
E′ E I I′
O
D
D′
B
C 教 教育 育
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对私立学校补助后个人教育消费的变化
35
卫生支出
国家财政中医疗卫生支出 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007年 2008年 2009年 2010年
中国 国家财政支出中医疗卫 生支出(亿元)
我国近几年财政支出中卫生支出规模
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卫生支出
医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出
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卫生支出
每千人口医生数和病床数
我国当前卫 生医疗体系 的缺陷
城乡、区域和不同阶层之间卫生医 疗服务水平的差距扩大。
通过政府投资、税收政策和财政补贴等 手段，带动和促进民间投资，吸引外资 和对外贸易，提高经济增长率
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卫生支出
①减少贫困是在医疗卫生方面进行 干预的最直接的理论基础 政府介入医疗 事业的理由 ②许多与医疗卫生有关的服务是公共 物品，其作用具有外部性 ③疾病风险的不确定性和保险市场的 缺陷是政府行为的第三个理论基础。
·对学生本人提供补助一般有两种具体的做 法：一是拨款兴办学校，提供免费教育； 二是给学生发放免费入学卡。
A
C C
E′ E I
I
I′
O
D
D′ B
F
对学生本人补助后个人教育消费的变化
教教育 育
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教育支出效率分析
其他产品 他产品 对低收入家庭提供补助的经济效应:其
·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲 线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。 得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移 至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。 可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的 消费同时增加，其中教育消费由OD增加到 OD’，增加了DD’。
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教育、科学技术和医疗卫生支出
政府投入不足，公共卫生体系不健全，基 础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构 实行创收机制，以药补医，公益性严重淡 化。
医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖 城乡居民的基本卫生医疗保障制度，社 会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保 障水平较低，相当多的城乡居民没有基 本医疗保障，仍然主要靠自费就医。
3
行政管理与国防支出
行政管理支出的特点
行政管理支 出的效率难 以考核
行政管理支出 属于公共支出
行政管理支出 具有稳定性
4
行政管理与国防支出
我国行政支出的规模 •行政管理支出的绝对规模
5
行政管理与国防支出
我国行政支出的规模 •行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比 重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理 支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使 微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小 于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社 会公共事业。
科学技支出
“把提高自主创新 能力摆在突出地位”
①科学技术是对历史起推动作用的革命力量
②提高自主创新能力，建设创新型国家
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科学技术支出
1 科技投入机制
国家的 科技投入政策
2 税收激励 3 政府采购
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科学技术支出
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按支出用途 分科研经费 支出
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科学技术支出
R&D人员情况（2009年）
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C
A E′ E I I′
·在一般情况下，由于获得补助的低收入家 D′ B O D F 教教育 育 庭可以将补助款用于购买其他产品，因此 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化 这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。
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教育支出效率分析
对私立学校补助的经济效应:
其他产品 其 他产品
·这一方式以私立学校而非学生本人为补助 对象，政府部门试图通过补助，降低私立学 校向学生收取的学费标准。该方式大多出于 扶植私立学校的需要。
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国防支出
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
①国防总需求难以界定
•“免费搭车”的想法
•社会成员无法表达其确切需求
②国防总效益难以确定
•每个人对国防产品的评价不同
•每个人可用于购买国防产品的收入不同
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国防支出
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
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卫生支出
Hale Waihona Puke 我国挂号拥挤，病床紧张的 现象普遍:
这样的忙碌可能造成服务 质量的下降。现在医生每天要 接诊70— 80名病人，没有太 多精力询问病人太多情况。而 病房里的护士也是根据床位安 排的，一旦加床过多，很多情 况下无法悉心照顾到病人。
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6
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平
②经济发展水平
③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱
③预算编制不合理
④只管支出不管绩效
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行政管理与国防支出
我国行政管理支出 三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。
《国务院关于2015年中央 决算的报告》指出：中央行政 事业单位财政拨款“三公”经 费支出合计53.73亿元，比预 算数减少9.43亿元。公车费用 在“三公”费用中仍占大头。
·根据一般均衡的要求，要实现国防的有效 供给，社会对于军用品和民用品的边际替 代率应等于二者之间的边际转换率。 ·当两条曲线相切时，就达到现有资源 和技术约束下的均衡组合。
O
E ? ·
社 ?会?无?差?异?曲?线? 生 产?可?能?性?曲?线?
?
军用品 ?（ ?大 ?炮 (?） ?
)
大炮与黄油之间的选择
我国财政教育支出相关数据(2001-2010)
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教育支出
大中小学生入学率
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教育支出
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教育支出效率分析
对学生本人补助的经济效应:
其他产品 其 他产品
·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲 线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。 得到补助后，学生的预算线由AB向外平移 至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的 预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。 个人教育消费数量增加至OD’。