公营部门与私营机构合作概览研讨会政府主要的工作程序

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研讨会会议议程范文

研讨会会议议程范文研讨会是专门针对某一行业领域或某一具体讨论主题在集中场地进行研究、讨论交流的会议，应如何设计会议议程安排呢?以下是小编整理的研讨会会议议程，欢迎阅读分享。

研讨会会议议程1一、研讨会的目的本次研讨会的目的是，在建国60华诞之际，充分发挥……学会(以下简称“学会“)、中国行政管理学会在推进政府机构改革、促进公共行政创新方面的积极作用，通过回顾总结我国行政体制改革的风雨历程和经验启示，推进我国行政管理改革的创新与发展;通过分析当前我国公共行政突显的实际问题，探讨责任政府、法治政府和服务政府的实现途径。

同时，也为学会会员以及本市各委、办、局、区县主管编制工作的同志提供学习交流的机会。

二、研讨会的主题本次研讨会的主题是“中国行政管理60年：变迁与发展”。

会议一方面回顾历史，总结经验，反思不足，共谋发展，一方面立足现实，关注焦点，探根究源，迎刃求解。

具体议题包括：1、中国的公共行政改革：过去、现在与未来2、中国行政发展的动力机制3、政府职能转变与建设服务型政府问题研究4、政府机构改革的回顾与展望5、人事制度改革与公共人力资源开发6、政府绩效评估与行政问责制研究7、政府公共服务方式创新研究8、政府职能与责任边界研究9、降低行政成本研究10、“第三域”发展与公共行政改革11、基层公共治理研究研讨者可围绕上述主题，结合自身研究实际自拟题目。

三、研讨会的发言专家(拟定)……四、研讨会的出席人员1、本市各委、办、局、区县从事编制管理工作的人员。

2、中国行政管理学会、国家行政学院以及著名高校的专家学者。

3、学会会员、学术顾问。

研讨会会议议程2一、研讨会背景：海南能够成为全中国互联网影响力大省，旅游电子商务功不可没。

在海南现有的电子商务体系中，旅游电子商务是发展最早、发展最成熟、发展节奏最快、电商人才参与最多、电商人才参与最深、聚集优秀电商人才最全的领域。

有人说，海南最优秀的电商人才全部聚集在旅游电商领域;也有人说，旅游电商领域是最锻炼人、最考验人、最折磨人的领域。

行政学说史之奥斯本的企业家政府理论

行政学说史之奥斯本的企业家政府理论20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由奥斯本等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。

正如该书封套上引用克林顿的一句话所说的那样：如果我们要在90年代中激发出政府的活力，我们就必须重新塑造它。

一、生平与著述奥斯本，全称戴维·奥斯本，现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。

他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。

他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学，多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。

1992年，奥斯本与曾经担任过美国加利福尼亚维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任盖布勒集团(公营部门管理咨询公司MCR的分部)总裁的特德·盖布勒合作出版了《改革政府———企业精神如何改革着公营部门》，该书在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。

奥斯本极力主张高效率的政府，他长期为包括时任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。

他还在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。

二、企业家政府理论产生的背景(一)政府的本质及其存在的必要性什么是政府，即政府的本质问题长期以来一直是政治学家、行政学家乃至经济学家们试图回答但又没有取得一致看法的问题。

尽管人们在政府的本质这一重要问题上存在着不同的见解，但是他们都曾从各自不同的学术背景出发从某种程度上对政府的本质作了有益的揭示。

而在奥斯本看来，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”。

政府是我们解决共同问题的方式。

他认为，对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的，他对政府充满着信心。

PPP模式

1、外部条件（1）清晰、完善的政策法规制度。（2）PPP模式在基础设施项目中的运用要有“增值” 的条件。（3）完善的资本市场和健全的信用担保体系。（4）完善、成熟的市场竞争环境。 2、内部条件（1）有效的组织管理机构。（2）复合型的专业人才. （3）合理的风险分配。
八、PPP项目参与各方的职责
四、PPP模式的目标及运作思路
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。
五、PPP模式的特征
1、项目为主体。
2、有限追索贷款。
3、合理分配投资风险。 4、资产负债表之外的融资。 5、灵活的信用结构。
中国的PPP模式案例：
1、2005年2月，我国首次运PPP模式进行北京地铁4号线的建设（16号再次使用PPP）。
2、国家体育场（鸟巢的案例）
3.北京亦庄的天然气项目 4.武汉的高铁
北京地铁四号线PPP运作案例分析：
北京地铁4号线项目介绍：北京地铁4 号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP 模式、引入市场部门运作的地铁项目。4 号线项目运用PPP 模式进行融资，有效缓解了当时北京市政府的资金压力，实现了北京市城市轨道交通行业投资、运营主体的多元化，通过引入市场部门的参与，促进了技术进步和管理水平、服务水平的提升。北京4 号线项目在研究PPP 模式上具有典型意义，集中体现了PPP 模式在打破基础设施建设融资难困境的创新价值，使政府部门和市场部门的力量形成一股合力，对于在现有预算框架下缓解地方债务，完善基础设施建设乃至推进新型城镇化，具有一定的借鉴意义和实践价值。

行政思想史—新公共管理运动

新公共管理运动述评摘要：面对着日益严峻的财政危机、管理危机、信任危机，新公共管理作为一种新的范式在西方国家应运而生，在政府管理中引进新思想，新技术，对缓解与解决政府自身面临的困境起到了巨大的作用，也推动了公共管理学的发展，在公共管理理论界与实务中都引起了较大反响。

本门希望通过对新公共管理的背景、动因、内容、西方国家新公共管理的实践、国内学者对新公共管理的研究动向等进行一些梳理与总结，期望为我国行政体制改革和政府管理自身的完善提供一些有益的意见与建议。

关键词：新公共管理理论实践总结借鉴行政学大师胡赫认为新公共管理是公共部门改革的协调一致的项目, 它致力于用管理替代行政,尽可能地用市场和承包合同替代官僚体制,并精简公共部门的幅度和规模。

【1】新公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式,这一模式的基本价值取向是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,最终解决日益增多的社会问题，推动政府改革，应对竞争与挑战，实现政府自身的不断完善与社会的持续进步，可以称得上是一场创新与革命。

一、新公共管理的背景与动因随着社会的迅速发展，科技进步日新月异，但随之而来的是急剧增多的社会事务与社会问题，政府面临着严峻的挑战，传统管理思想与管理手段显得捉襟见肘，不能适应新的公共管理的需要，新方法、新技术的不断涌现，也为政府管理改革提供了借鉴，新公共管理的产生是社会的内在需要。

（一）政府财政状况不断恶化许多西方国家实行高福利政策，对民众的福利包揽过多，造成政府财政负担过重。

然而, 20世纪70年代经历了两次石油危机之后,世界经济进入了衰退时期, 西方发达国家出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、财政赤字不断扩大，社会经济停滞不前等问题。

而面对公众的压力，又不能削减社会福利支出，为了维持高福利的社会保障政策, 弥补居高不下的财政赤字,西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法,其中通过改革政府以控制财政支出,便成为一个现实可行的有效手段。

政府的相关知识介绍

一、中国国家政治权力结构形象地说，当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“6+1+2体系”。

“6”是指通常所说的“六大领导班子”，即中央委员会（包含中央政治局、中央政治局常委会和中央书记处）、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民检察院。

它们共同构成了当代中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。

中国的国家政治权力结构就是这四大方面的展开及其相互关系。

“党”的方面一、中共中央委员会中共中央委员会每届任期5年，全国人民代表大会如提前举行或延期举行，其任期也相应改变。

党的中央委员会在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

中共中央委员会的名额一般为200人左右，候补委员100名左右。

中共中央政治局和它的常务委员会在中央全会闭会期间，行使中央委员会的职权。

中央政治局委员一般为20人左右。

政治局常委会是政治局中的核心，它的任务和政治局的任务相同，但其成员——中央政治局常委会更为经常地集中研讨党和国家的重大问题，为政治局会议做必要的准备。

政治局常委一般为5—7人组成。

二、中共中央纪律检查委员会中共中央纪律检查委员会，简称“中纪委”，在党中央委员会的领导下进行工作。

它党的全国代表大会选举产生。

它的主要任务是维护党章和其它重要的规章制度，协助党中央整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

“政”的方面一、全国人民代表大会及其常务委员会（简述，以后专门详述）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关暨立法机关。

全国人民代表大会拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权。

每五年一届，每年举行一次全体会议，由人大常委会召集，时间一般为两周左右。

全国人大会议有四种会议形式：预备会议、主席团会议、全体会议和代表团会议。

民营化与公私部门的伙伴关系

民营化的背景
民营化的主要推动力量被分为现实压力、经济、意识形态、商业等方面的动力和平民主义的影响。务实主义者的目标是从成本/收益角度看更好的政府。经济的富足减少了人民对政府的依赖，促使他们接受民营化。那些从意识形态角度看问题者把更少的政府作为理想目标，即与私营机构相比政府扮演次
要角色。商业利益追求者的目标是促使政府开支更多地转向他们，从而揽取更多生意。平民主义者的目标是更好的社会，实现的手段则是赋权于民，让他们满足共同的需求，同时削弱公共和私营部门官僚的权力。民营化的五种推动力量都针对一个目标——世界范围内庞大且不断增长着的政府。
对于民营化的分析要坚持静动结合：为民营化战略奠定理论基础的是提供公共物品和服务的制度安排，属于静态分析；而对于民营化方式的探讨则属于动态分析，即如何实现从依赖政府的制度安排向更多

依靠私营部门的制度安排过渡。萨瓦斯依据自己的经验把民营化的方式分为三大类。一是委托授权，要求政府持续、积极地介入。其通常通过合同承包、特许、补贴、法律授权等形式来实现。二是撤资，即放弃某一企业、某一职能和某一资产。这个相对于委托授权来说是一次性工作。三是政府淡出，即政府逐渐被民营部门取代。其通常以民间补缺、政府撤退和放松管制等形式来实现。
民营化与公私部门的伙伴关系
——E· 萨瓦斯 S·
公共管理学院行政管理09级
作者简介
E· 萨瓦斯（E· Savas），系美国纽约城市 S· S·
大学巴鲁克学院教授，世界民营化大师，曾任职于美国联邦、州和纽约市等各级政府部门，是民营化的先驱和主要倡导者，萨瓦斯教授既是一位致力于民营化改革30年之久的理论研究者，又是一位包括美国在内的49个国家民营化推进的亲身实践者，为民营化理念传播和实践发展做出了重要贡献。

新公共管理的基本内容

新公共管理的基本内容篇一：新公共管理含义新公共管理含义：新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和，也是近年来西方规模空前的的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等广泛采用私营部门成功的和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

一、弗里德曼和的“小政府理论”。

二、和钱皮则发展出“”理论。

三霍哲把作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种。

四、霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府。

五、和盖布勒的“重塑政府”理论。

因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类能像私人企业一样，提高效率。

其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少和增进质量的方法，聆听，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。

基本内容1、以为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。

2、，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。

3、公共管理中引入竞争机制。

4、重视效率追求。

5、改造公务员制度。

6、创建有事业心和有预见的政府。

“新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。

“新公共管理”有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了管理研究的新成就。

与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新，这主要表现在如下四个方面：第一，“新公共管理”为管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新;第三，“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架;第四，“新公共管理”提供了一种当代管理尤其是政府管理的新实践模式。

国家民委办公厅关于进一步规范展会、节庆、论坛、研讨会活动管理的通知

国家民委办公厅关于进一步规范展会、节庆、论坛、研讨会活动管理的通知【法规类别】少数民族事务综合【发文字号】民办发[2017]45号【发布部门】国家民族事务委员会【发布日期】2017.03.21【实施日期】2017.03.21【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家民委办公厅关于进一步规范展会、节庆、论坛、研讨会活动管理的通知（民办发〔2017〕45号）委机关各部门、直属各单位：为进一步贯彻落实中央八项规定精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅和全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组印发的《关于开展节庆论坛展会摸底普查和规范工作的通知》（中办发电〔2013〕26号）、《党政机关境内举办展会活动管理办法》（中办发〔2015〕33号）、《关于印发〈节庆活动管理办法实施细则〉的通知》（国清组发〔2015〕1号）等系列文件要求，现就加强国家民委系统举办展会、节庆、论坛、研讨会活动规范管理工作有关事项通知如下。

一、关于展会根据《关于省部级党政机关、人民团体举办展会清理规范的通知》（国清组函〔2014〕90号），以国家民委名义主办的展会有3个：“中国少数民族非物质文化遗产展”“全国少数民族美术作品展”“美丽中国·和谐家园-中国少数民族文化系列展”。

今后，原则上不再以国家民委名义举办新的展会活动，因工作确需举办的，提前1年向党中央、国务院报批。

上述已经批准的3个展会再次举办的，应当提前6个月由相关业务司局承办，以国家民委名义向全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室（商务部）提出书面申请。

委机关内设机构原则上不再主办展会活动，也不以协助、支持、指导、赞助等方式参与展会举办活动。

确需举办的，报委领导审批。

直属单位、委属社团确需举办展会活动（含在论坛中举办的各类展会活动），应至少提前6个月提出申请，由委。

黎民公共管理学2版课后答案

第1章一、关键词1．公共管理（Public Management）答：公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

该含义包含以下几点内容：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。

（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。

（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准。

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

2．新公共管理（New Public Management）答：新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。

其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适用”。

其政策主张大体可归纳为：（1）改造公共部门。

公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。

（2）引入企业管理模式。

政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。

（3）建立顾客驱动（customer driven）制度。

在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点。

（4）引入竞争机制。

为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。

（5）重视行政结果。

主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。

（6）推行社会合作。

公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。

《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》

读《改革政府》：作者、内容及意义研究美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践，写出了著名的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书，提出这样的主张：“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。

”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。

循着这幅蓝图提供的线索，我们能清晰地看到美国政府管理的新模式，能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则。

一、作者研究戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员，写过著名的《民主的实验室》一书，长期致力于有效政府的建设与宣传。

特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理，亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法，也是他对政府改革的一种理性探索与总结。

从两位作者的背景来看，一位着重于从事理论研究，一位倾向于改革实践，并且先有改革实践，后才有《改革政府》这本书的实证样本，可以说新公共管理运动是一场政府改革摸索的过程，后来才从改革的实践中总结出一些改革理论和思想，并指导进一步的政府改革。

《改革政府》中多次提到美国凤凰城、维塞利亚市等城市政府改革，大多开始于20世纪70年代末，并且经过十几年的改革实践取得了一些客观的改革成果，为此才有《改革政府》这本书的问世，也就是说这本书是对20世纪70年代末以来的美国中小城市改革实践的一种理论总结和升华，从而得出一些不同于以往行政改革的改革经验。

而特德·盖布勒正式这一改革浪潮中的实践开拓者，曾经的美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理并且亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，这些经验与戴维·奥斯本的理论知识相结合终于产生了一个新的理论突破点——一种不同于传统行政模式的政府改革，即建立以市场为导向的顾客驱动型政府组织模式，强调运用企业化的管理主义模式改革政府运作方式，最终建成“企业化政府”。

新公共管理运动对我国政府改革的启示

20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。

虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。

它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。

虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。

本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。

一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。

新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。

有如休斯（O Hughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。

后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。

传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。

新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。

”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。

（一）新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。

建立政策议程的途径

建立政策议程的途径
建立政策议程的途径有多种方式，以下是一些常见的途径：
1. 政府部门：政府机构可以通过发布政策文件、提出立法提案、制定行政法规等方式提出政策议程。

2. 政治党派和政治领导者：政党和政治领导者可以通过在选举竞选中提出政策主张、通过政治运动和集会宣传政策等方式来引起公众和政府的关注。

3. 公民社会组织：非政府组织、社会团体、公民活动家等可以通过研究、发表报告、组织活动和游说政府等方式来推动特定议程。

4. 学术研究机构：学术机构可以通过研究和发表学术论文、组织学术研讨会等方式来提出政策议程。

5. 媒体：媒体机构可以通过报道和追踪社会问题、发表社论和专题报道等方式来引起公众和政府的关注。

6. 公众参与：政府可以通过公众听证会、社区座谈会、在线平台等方式邀请公众参与政策制定过程，以获取广泛的意见和反馈。

7. 国际组织和跨国公司：国际组织和跨国公司可以通过发布报告、发表政策建议、提供经济援助等方式来引起政府关注并推动政策议程。

以上途径并不是绝对排他的，通常是通过多种途径和利益相关方的合作共同推动政策议程的制定和执行。

当代中国政府过程笔记

《当代中国政府过程》朱光磊一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议，由国务院全体组成人员，即总理、副总理、国务委员、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长等组成。

其内容多是国务院领导布置的一个时期的国家重要行政工作，研讨重大的形势和政策问题。

国务院常务会议，由总理、副总理、国务委员、秘书长的等组成。

其内容多是讨论一些比较具体的问题，通过由有关部委起草，但要以国务院的名义提交全国人大或人大常委会审议的法规等。

2、党政关系（P48）主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。

3、农民工群体（P68）这一阶层根据其就业单位所有制性质的区别，可以分为两类：一类是我们已经作了分析的乡镇企业工人；另一类是到大城市国有企事业单位、城镇集体企业到打工的狭义的农民工。

4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。

5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。

（2）结构性意见表达团体：指一般性的人民团体或社会团体。

（3）功能性意见表达团体：指那些发挥某些表达意见的功能，有一定的社会影响力，但又不是国家政治制度组成部分，也不固定反映某一方面群体或某一两个社会利益群体的意见和建议的社会团体。

6、政治协商（P97）指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地、坦诚地进行讨论、协商。

7、分税制（P121）其主要内容是，按照中央和地方的事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额。

政府与私营部门的合作模式与法律规定

完善法规政策
建立健全政府与私营部门合作的法规政策体系，为合作提供法制保障和政策支持。
强化监管与服务
加强对政府与私营部门合作过程的监管，确保合作依法依规进行；同时，提高政府服务效率和质量，为合作创造良好环境。
对私营部门的建议
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提升自身实力
加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高核心竞争力和可持续发展能力，为与政府合作提供更多优质资源和能力。
案例二
某高速公路建设项目。由于政府和私营部门在项目规划和设计阶段沟通不足，导致项目建设过程中出现重大技术难题和资金短缺问题，最终合作破裂。
PART 05
合作风险识别与防范
REPORTING
合作风险识别
政策风险
政策调整或政策执行不力可能导致合作失败或
争态势变动等因素可能影响合作项目的盈利能力和
如《合同法》、《公司法》等，也为政府与私营部门的合作提供了相应
的法律保障。
政策环境分析
鼓励政策
政府出台了一系列鼓励政策，如财政补贴、税收优惠等，以吸引私营部门参与公共服务和基础设
施建设。
引导政策
政府通过制定产业发展规划、区域发展政策等，引导私营部门投资方向和重点，促进经济转型升
级。
监管政策
• 特许经营模式：特许经营模式是指政府授予私营部门在特定领域或地区内独家经营某种业务或提供某种服务的权利。私营部门需要承担项目的投资、建设和运营风险，同时也享有相应的收益权。
• 合同外包模式：合同外包模式是指政府将某些公共服务或项目通过竞争性招标等方式外包给私营部门来完成。私营部门需要按照合同约定的标准和质量要求来完成任务，并接受政府的监督和评估。
引入市场竞争机制，提高服务效率和质量，降低政府运营风险。

如何做好政府关系管理

如何做好政府关系管理政府关系管理是企业关系管理中不可或缺的一环，意味着企业与政府之间的合作与沟通。

政府关系管理旨在帮助企业更好的与政府沟通合作，达成双赢的局面。

对于企业来说，政府关系管理不但能够帮助企业解决经营面临的问题，更能够为企业与政府合作开辟更多的渠道。

下面分三个方面，探讨如何做好政府关系管理。

一、政策研究政策是执政党的意志和方针，是国家各阶层各部门的具体行动方案，是国家和社会各界规范行为的基础。

因此，对政策研究的深入也是做好政府关系管理的基础。

首先，企业应将政府颁布的各项政策和法律法规放在日程的重要位置上。

定期反复了解政策法规的相关新闻和文件，并按照政策法规的要求，进行企业自身的规范整改。

其次，企业可以加入相关政府工作专业委员会，这样在委员会中可以比较把握政策的方向和变化，对有关事务也可以及时获取信息。

最后，企业还可以与专业法律机构联系，了解政策法规内容的实质，制定企业的具体实施方案。

有效的政策研究，有助于企业与政府相互理解和共赢。

二、资源整合政府拥有丰富的资源，如政策资源、网络资源、社会资源、财政资源等等。

而企业与政府的合作和沟通完全可以通过资源整合来实现。

首先，企业可以通过资源整合定期举办或者参加政府组织的会议、财经交流等项目，积极参与政府组织的活动。

其次，企业可以通过政府机构、知名企业等多维度的资源整合来创造增值机会，例如市场促销、人才招聘、资本引进等。

再次，企业可以通过提供相关资源来服务政府，推进合作商程序，促进企业发展，获得回报。

资源整合是基于互惠双赢，如何发掘和利用双方的资源，充分发挥地位和优势，是做好政府关系管理的关键点之一。

三、交流沟通沟通在政府与企业合作中显得尤为重要。

在发展中，企业需要价值观、经济文化水平的影响。

负责政府关系的人员需要多次与政府相关部门进行深度交流，进一步沟通企业在政府的发展需求和建设企业在实践中发现的疑惑，以便政府针对此开出符合实际的解决方案。

企业需要注重与政府部门间的沟通，以建立良好关系和保持互惠互利的合作关系。

公共管理主体的多元化

公共管理主体的多元化公共管理主体的多元化随着经济的发展和社会的进步，公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。

经济全球化和区域一体化进程的加速，深刻地改变了社会治理的环境，这也导致了公共行政向公共管理的转变。

这一转变体现了公共部门管理理念的变革。

公共管理推崇多元互动的治理机制，把社会性问题的解决作为自身的主要任务。

它追求一种开放的思维模式，求动员一切可以调动和利用的力量，建立起一套以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系。

政府要治理但不实干，其职责是“穿针引线，把稀缺的公共资源结合起来以达到目的”，这就需要依靠多方力量来进行公共物品的供给。

非政府组织等社会自治力量的形成，改变了传统上政府垄断社会治理的主体地位。

公共管理主体构成的多元化传统公共行政的主体主要指政府组织，而现代公共行政是一个由各种类型的公共组织纵横联结所结成的网络，包括政府组织、非政府组织、非营利组织、社会中介组织、社会团体、民办非企业单位、民间组织等,公民也可以从各个方面以各种形式参与公共事务的管理。

在多元的公共管理主体结构中，政府并非是唯一的行为主体，但是这并不意味其核心地位的动摇。

首先，政府作为典型的公共组织，代表的是最广大人民群众的利益，其存在的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，尤其是社会核心公共产品与公共服务必须由政府直接提供和生产，政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止歧视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面倾向更胜一筹。

其次，政府在社会公共事务的管理中承担着“元治理”的角色，决定着整个公共管理的基本范围、基本性质和基本方向以及整个公共管理的体制和运行，它与其他公共管理主体地位不一样，是其他公共管理主体的管理者和监督者。

非政府组织是指与政府相对的民间组织，强调与政府的区别，其概念外延太大，并容易被理解为除政府外的所有组织。

准政府组织是指介于政府与个人、家庭、企业之间的社会组织，其权力的来源、运作及其组织结构建制与政府相类似，即强调与政府的类似性质，这一概念容易与法律法规授权组织相混淆。

社会组织举办研讨会论坛活动管理办法

社会组织举办研讨会论坛活动管理办法第一条为规范社会组织举办研讨会、论坛活动，建立健全相关管理制度，提高社会组织公信力,促进社会组织健康有序发展，根据相关法律法规和政策规定,制定本办法.第二条本办法中的研讨会、论坛活动是指依法登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织举办的各类业务研讨和学术交流活动。

第三条社会组织举办研讨会、论坛活动应当遵守相关法律法规和政策规定，符合章程规定的宗旨和业务范围,以促进社会组织所在领域的业务研讨和学术交流为目的,做到任务明确、规模适度、数量适当、经费合理。

第四条社会组织举办研讨会、论坛活动，应当按照章程规定，履行内部工作程序，并报业务主管单位备案,备案事项包括：活动名称、预期目标、内容、规模、参与范围、时间、地点、经费来源等。

第五条社会组织应当建立健全举办研讨会、论坛活动的内部管理制度，规范相关的民主决策、活动管理、经费筹集、监督检查等事项，并把举办研讨会、论坛活动列入年度工作计划。

第六条社会组织要加强对分支机构举办研讨会、论坛活动的管理,活动内容有交叉或者重复的应当予以调整或者合并。

第七条社会组织举办研讨会、论坛活动的经费来源要符合国家法律法规和有关政策规定，对实际发生的经济业务事项，应当按照《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》等规定，如实进行会计核算,全部收支纳入单位法定账册。

第八条社会组织以“主办单位”、“协办单位”、“支持单位”、“指导单位”等方式合作开展研讨会论坛活动,要切实履行职责，对活动全过程和重要环节要予以把关，不得以挂名方式参与合作或者收取费用。

承办或协办单位是公司、企业等营利性组织的，社会组织应当对其的资质、能力、信用等进行甄别考察，慎重选择合作对象，保证活动依法有效开展。

第九条社会组织举办研讨会、论坛活动：(一）不得利用党政机关名义举办或与党政机关联合举办；（二)主题和内容不得超出章程规定的业务范围；(三）不得强制其他组织或者个人参加，不得强行收取相关费用；（四）不得进行与收费挂钩的品牌推介、成果发布、论文发表等活动；（五)不得借机变相公款消费、旅游，不得发放礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证。

会商会研讨会座谈会制度

会商会研讨会座谈会制度近年来，会商会、研讨会、座谈会等制度在我国广泛开展，成为推动领导决策、政策制定和问题解决的重要平台。

这些制度以其多元化、开放性和高效性的特点，有效地促进了各方面的研究、交流和沟通，帮助政府和决策者更好地了解社会民意、汇聚智慧、寻求共识。

会商会制度是一种政府部门定期或不定期与相关方面或各界代表进行交流和磋商的制度安排。

会商会的特点是多方参与、多层次沟通。

在会商会上，主持会商的政府部门或单位可以征求各方的建议、意见和看法，听取各方的诉求与需求，从而更全面地了解问题的实质和各方的利益关系。

会商会的成果可以为政府制定政策、解决问题提供重要的依据和参考。

会商会制度的举行不仅有助于增进政府与各方之间的互信与合作，也能够提升政府的服务水平和决策质量。

研讨会制度是一种就特定的议题或问题组织专门的研讨和讨论的制度安排。

研讨会的特点是专题性强、学术性突出。

研讨会可以通过邀请专家学者等相关领域的专业人士参与，深入分析问题的原因和特点，提出解决问题的建议和方案。

研讨会的成果通常会形成研究报告、政策建议或学术论文等形式，为政府和决策者提供有价值的参考和依据。

研讨会制度有助于增进各领域专业人士的交流与合作，推动研究成果的应用和转化。

座谈会制度是一种政府与社会各界代表进行开放式交流和对话的制度安排。

与会人员可以自由表达意见、分享经验、提出问题和建议。

座谈会的特点是广泛性和开放性。

政府可以通过座谈会了解社会民意和各方诉求，解决各类问题，改进政策和措施。

座谈会的成果可作为政府决策的参考和基础。

座谈会制度有助于增进政府与社会各界的沟通与互动，促进政府的公开透明与民主治理。

这些会商会、研讨会、座谈会等制度的开展不仅有助于政府改进决策质量和提升治理效能，也能够增进政府与社会各界的互信与合作。

通过多元化、开放性的平台，政府可以更好地听取不同方面的声音，广泛收集和融汇各方智慧，增强决策的科学性和有效性。

同时，这些制度的开展也为各界提供了一个参与政策制定和社会管理的机会，促进社会各方参与和共治，实现社会治理的科学化、民主化和法治化。

建国初期的政府与私营工商界(1949

建国初期的政府与私营工商界（1949[摘要]：建国初期，由于政府继续维持革命时代的“劳资协商”政策，私营工商界情绪逐渐稳定，并主动配合政府贯彻各项政策。

政府为迅速恢复经济，稳定社会秩序，采用加工定货、统购包销等措施“援助”私营工商界。

但私营工商界经济好转之后，出于对利益的本能追求，对政府“援助”采取了或明或暗的抗拒态度。

政府出于现实考虑，主动妥协，进行了多次政策调整。

但政府的妥协并不意味着原谅私营工商界的“不忠”。

1952年初，国民经济初步恢复之后，政府发起“五反”运动，以打击“五毒”行为的名义对私营工商界进行了声势浩大的思想改造。

通过“五反”，私营工商界与政府之间的矛盾与冲突最终以前者的屈服而宣告终结。

从此，私营工商界完全转变经营方向，成为政府社会改造战略的忠实配合者。

[关键词]：私营工商界/政府/抑制/抗争/思想改造关于建国初期政府对私营工商界的利用与限制，学界已有诸多论及，但总体来说，其研究深度和视角仍存在某些欠缺，主要表现为：一、主要集中于梳理国家对私营工商界的利用、限制和改造政策方面，①且偏向宏大叙述，缺乏对具体细节的阐释；二、忽视私营工商界的态度及其回应，②将私营工商界视为完全被动的改造对象，从而使政府与私营工商界之间的关系简单化。

事实上，建国初期，政府的工商政策不是一成不变，私营工商界也并非毫无作为。

两者之间有一个相互制衡、相互妥协的变迁过程。

本文拟以建国初期私营工商界与政府间的关系为视角，重点考察国家对私营工商业政策的细节变动及其制衡因素，私营工商界对国家强力调整的态度演变及其回应等，以丰富对国家与私营工商界间关系的认知。

一、政权交替与私营工商界的“去留”抗战结束后，中共根据地一度出现过激的工商业政策。

乱罚款、乱没收、工资过高、机关排挤等现象经过国民党有意渲染，使国统区的工商界误以为共产党真得“共产共妻”。

随着中共步步推进，他们对中共的恐惧与日俱增。

中共中央发现问题后，及时进行了调整。

政府公共建设项目模式的优缺点

PPP、EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT模式的优缺点一、公共部门与私人企业合作模式（PPP）PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership—简称PPP).具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。

由该项目公司负责筹资、建设与经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。

这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。

采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目,包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等.PPP无论是在发达国家或发展中国家，PPP模式的应用越来越广泛。

项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPP模式带来的收益。

优点1、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资；2、可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度；3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验；4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务；5、使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用;6、政府拥有一定的控制权。

缺点1、对于政府来说,如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担；2、组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度；3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。