完善太湖流域控制性骨干工程运行调度管理体制机制探析

彻 落实 国务 院治淮 治太第 四次 工作会
程。 流域控制性骨干工程 的管理 ， 一般可
议 精神 的通知 》 （ 国办 函 ［ １ ９ ９ ８ １ ５号 ） 有
关 精神 ． 经水利部 与两省一直辖市协 商
流域骨干工程 的统一调度 ． 形成 蓄泄兼 筹 、以泄 为主的 防洪 与水 资源调 度体 系． 保障流域“ 三个安全 ” 奠 定了基础
物 等 关 键 管 理 约 束性 因 素 均 由地 方
要 内容 ．调 度 管 理 体 制 机 制 是 否 协
调、 顺畅． 直 接 影 响 流 域 调 度 方 案 的
执行质量 。 影响流域防洪安全 、 供 水
安 全 和生态 安全
一
理体 制 的 确定 ． 是党 中央 国务 院高 度 重视 、 水利部精心指导 、 太 湖 流 域 管
域经 济 社 会发 展 的 阶段 特 征 、 流域 治 理 管理 的实 际情 况提 出的 ． 对 理 顺 工
程 的调 度 和 管理 体 制 ．保 证 管 理 人 员 队伍 稳 定 ．落 实 运行 维 护 管 理 经
枢纽 、 太 浦 河 泵站 由于 管 理权 和 调 度
权 的割 离 ． 工 程调 度 的 主体 缺 少 对 工 程运 行 管 理 单 位 执 行 调 度 情 况 的 考 核、 约束 ． 当整 体 利 益 与 局 部 利 益 发
中图分 类号 ： Ｔ Ｖ ６ ９ ７ 文献标 识 码 ： Ｂ 文章编 号 ： １ ０ ０ ０ — １ １ ２ ３ （ ２ ０ １ ５ ） １ ０ — ０ ０ ２ ０ — ０ ２
流 域 控 制 性 骨 干 工 程 是 指 在 国 家 确 定 的 重 要 江 河 流 域 中 所 处 的 特
四 个 控 制 性 骨 干 工 程 调 度ຫໍສະໝຸດ Baidu和 管
式发 出． 由工程运行管理单位具体执行
运行管理是指工程运行管理单位通过对 水利工 程进 行科学合理 的运用 控制 ． 保 证其按照调度指令安全、 正常运行。 对 流 域 控 制 性 骨 干 工 程 的调 度 和管 理 ． 是 流 域管 理 和 治理 的一项 重
以划分为调度管理和运行管理 调度管 理是发挥水利工程的调控作用 ．实现洪 涝 以及水资源有效排泄、配给的重要手
段 ．一般是 由具有调度权限的单位依据 工程的调度运行方案 ．以调度指令等形
后 ．望 亭枢纽 由太湖局直接 管理调度 ．
常熟枢 纽 由太 湖局 与江苏 省水 利厅 共
二、 太 湖 流 域 控 制 性 骨 干 工 程 调 度 管 理 中 存 在 的 主 要
度 中 的 控 制 性 骨 干 工 程
费 ．维 护 工 程 安 全 运 行 等 发 挥 了积 极 的 作 用 四 项 骨 干 工 程 在 抵 御 １ ９ ９ ９年流域特大洪水 ． 实施 “ 引江济太” 水资 源调度 以及 应对 突发水 危机 事件
中发 挥 了重 要 的综 合 效 益 ． 为初 步实现
以地 方水 行 政 主管 部 门 管理 为 主 ． 太
典 型 的流 域 机 构 与 地 方水 行 政 主 管 部 门共 同管理 的模 式 ． 是 基 于 当时 流
湖 局基 本不 参与 工程 Ｅ ｌ 常 运行 管理 二 是调 度指令 执 行不顺 畅 常熟
望 虞河 工 程 、 太浦河工程 、 环 湖大 堤 工 程 和 杭 嘉 湖 南 排 工 程 直 接 控 制 流
域洪 水 出路 和 水 资源 引 排 ． 其 中望 虞
河 常熟 枢纽 、 望 亭枢 纽 以及 太浦 河 太
理 局 与 两 省 一 直 辖 市 反 复 协 调 的 结
果． 尤 其 以 常 熟 枢 纽 和 太 浦 河 泵 站 为
、
太 湖 流 域 控 制 性 骨 干
工 程 调 度 管 理 体 制 状 况
在“ 一轮 治太 ” １ １项 骨 干 工 程 中 ．
水 行 政主 管 部 门掌 控 ． 目前 两 工 程均
问题
太湖 流域控 制性 骨干 工程在 实 际 运行 中。 尚存在 一定 的问题 。 表 现为 ：
一
同管理 ． 太湖局 负责调度。太浦河泵 站
建成后 ．太湖 局与 两省一 直辖 市协 商 后． 确定太浦河泵 站 由太湖局与上海 市 水务局共 同管理 ． 太湖局负责调度 。 太浦 闸、 望亭 枢 纽 管 理人 员 的 经 费 和运 行 经费 由浙江 、 上 海按 比例 分 摊承 担 ． 工 程 维 修养 护 经 费 由 中央 承 担： 常熟枢纽 、 太 浦 河 泵 站 的 管 理 人 员经费 、 运行经费 、 工 程 维 修 养 护 经 费分 别 由江苏 省 、 上海 市承 担
是“ 共 管体 制 ” 尚未 落 实 常熟
枢纽、 太 浦 河泵 站 由太 湖局 分 别 与江 苏 省 水 利 厅 、上 海 市 水 务 局 共 同管 理， 并 明确 以太 湖 局 为 主 。但 由于缺 乏 共 同管 理 的相 关 工作 机 制 ． 没 有形 成 有 效 的共 管抓 手 ． 各方 约束 机 制不 健全 ， 尤 其 是 工程 管 理单 位 的人 、 财、
工程 建设 与 管 理
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０ １ ５． １ ０
完善 太湖 流域 控 制性 骨干 工程 运行 调度 管理体 制 机制探 析
李 宁， 迮 振 荣
（ 太 湖流域 管理 局 苏州管 理局 ， ２ １ ５ ０ １ １ ， 苏 州） 关 键词 ： 控 制一 ｔ ＃ － 骨干 工程 ； 运行 调度 ； 体制 ； 太湖 流域
按 照 国务 院治 淮 治太 会 议 精神 ．
太浦 闸于 １ ９ ９ ５年 移 交 给 太 湖 局 直 接 管理、 调度。 按 照《 国 务 院 办 公 厅 关 于 贯
定 地 理位置及其工程规模 ． 特别是在功
能与作用上 ， 对流域防洪 、 供 水等 多 目标
调 度 中具 有 关 键 性 影 响 的骨 干 水 利 工