宽严相济刑事政策在公诉讼工作中的适用

宽严相济刑事政策在公诉工作中的适用刑事政策是国家针对犯罪而采取的防治方略，是人类在刑事领域不断发展的产物，是社会法制文明程度的体现。

刑事政策对于刑事立法和刑事司法活动具有重要的指导意义，对维护社会稳定和国家安全具有重大的影响。

一个国家的刑事政策是否适时适度，是否科学合理，直接影响着惩罚和预防犯罪的整体效果，直接关系到社会和谐稳定和国家长治久安。

宽严相济是我们党和国家的重要刑事政策，检察机关作为国家法律监督机关，要做好刑事诉讼工作，必须要正确掌握和运用党和国家的基本刑事政策。

从和谐社会理念和科学发展观的要求出发，认真研究并准确适用宽严相济刑事政策，对于有效预防控制犯罪、维护社会稳定、促进和谐社会的构建具有十分重要的意义。

一、宽严相济刑事政策的渊源宽严相济在中国法律文化上可谓源远流长。

《周礼〃秋官〃大司寇》谈到掌建邦国之三典时说：‚一曰刑新国用新典，二曰刑平国用中典，三曰刑乱国用重典。

‛意思是各种刑罚的轻重可以有所变通，刑罚根据社会情况的不同（新国、平国、乱国）或者从轻或者从重。

这里虽然没有宽严相济的文字，但内容却体现了宽严相济的精神。

清代雍正帝曾遗诏说：‚然宽严之用，又必因乎其时。

‛强调刑罚在运用上的宽与严，又必须依据不同形势而灵活掌握，再次说明刑罚的宽严相济，由于社会情况的不同而不相同。

从上述引文可以看出，宽严相济的刑事政策思想在我国有着深远的历史渊源。

抗日战争时期，毛泽东主席在《论政策》一文中曾提出镇压与宽大相结合的思想，以之指导当时革命根据地对坚决的反共分子、坚决的汉奸分子和反动派中动摇分子、胁从分子的处理。

中华人民共和国建国初期，根据当时的形势，毛泽东主席在肃反问题上曾经提出镇压与宽大相结合的政策。

他说：‚在这个问题上，必须实行镇压与宽大相结合的政策，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策，不可偏废。

‛随后这一政策也适用于其他犯罪分子。

1956年9月，党的第八次全国代表大会的政治报告中指出：‚我们对反革命分子和其他犯罪分子一贯地实行惩办与宽大相结合的政策。

‛从此，惩办与宽大相结合成为我国基本的刑事政策。

1979年制定刑法时，立法机关将这一政策列入刑法第一条，该条规定：‚中华人民共和国刑法……依照惩办与宽大相结合的政策……制定。

‛这一政策在审判实践中发挥了积极作用。

1983年9月以后，由于社会治安形势严峻，国家开展了‚严打‛斗争，对严重刑事犯罪特别强调严厉打击，而忽视从宽的一面，因而产生一些问题。

于是中央领导同志反复提出：既要坚持‚严打‛不动摇，又要重视依法从宽。

罗干书记提出的宽严相济，正是我们维护社会治安的长期实践经验的总结。

二、宽严相济刑事政策的基本内容和要求关于宽严相济刑事政策的内容，罗干同志在讲话中作了概括的说明。

他说，宽严相济是‚指对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又要尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。

‛又说：‚贯彻宽严相济的刑事政策，一方面，必须坚持‘严打’方针不动摇，对严重刑事犯罪依法严厉打击，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，在稳准狠上和及时性上全面体现这一方针；另一方面，要充分重视依法从宽的一面，对轻微违法犯罪人员，对失足青少年，要继续坚持教育、感化、挽救方针，有条件的可适当多判一些缓刑，积极稳妥地推进社区矫正工作。

‛他说明了宽严相济的含义，并对‚严‛与‚宽‛两方面作了比较具体的阐述。

在去年第十届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民检察院检察长贾春旺在工作报告中，都强调了宽严相济的刑事政策。

贾春旺检察长在工作报告中强调指出：在检察工作中‚认真贯彻宽严相济的刑事政策。

坚持区别对待，对严重刑事犯罪坚持严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严：对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，……做到当宽则宽‛。

据上所述，我认为宽严相济刑事政策包括如下内容：该严则严，当宽则宽，严中有宽，宽中有严，宽严有度。

1．该严则严。

即对严重犯罪，依法从严惩处，应当判处重刑的，依法判处重刑；应当判处死刑的，依法判处死刑直至判处死刑立即执行。

2006年农历正月，衡庭汉承包了王兵兵的砖厂（洪洞县广胜寺镇曹生村），并通过黑中介以每人350元的中介费先后从山西芮城、西安火车站、郑州火车站拐骗30余名民工到砖厂打工。

2006年3月至2007年5月衡庭汉承包砖厂期间，为防止民工逃跑，雇用了衡明阳、赵延兵、刘东生等人负责看守民工，并指使看守人员如发现有民工偷懒或逃跑，可使用暴力进行殴打。

民工每天干活长达14小时左右。

晚上30余名民工全部被锁在一个大工棚内，民工上厕所还有专人跟踪看守。

为提高生产量，在砖窑灭火不久，砖温还很高的情况下，衡庭汉等人就强迫民工背砖出窑，致使民工赵二宝烧伤为重伤，张银磊等3名民工烧伤为轻伤，冯建伟等13名民工烧伤为微伤。

赵延兵、刘东生等人多次殴打民工致伤，赵延兵以干活慢为由，将民工刘宝殴打致伤，于次日在工棚内死亡。

王兵兵伙同衡庭汉从西安火车站骗回民工3人，明知衡庭汉等人有非法拘禁和故意伤害民工的行为，还积极参与殴打和追找逃跑民工，并在砖厂放养了4只狼狗看厂护院。

经临汾市中级人民法院开庭审理，法院认为，被告人衡庭汉、赵延兵故意伤害他人身体，并造成1人死亡的严重后果，为谋取私利，采用雇人看守等方法，剥夺他人人身自由，强迫劳动，构成故意伤害罪和非法拘禁罪。

被告人王兵兵、衡明阳、刘东生非法限制他人人身自由，并致1人重伤，构成非法拘禁罪。

5名被告人严重侵犯了民工的人身权益，依法应予以严惩。

２００７年７月１７日，临汾市中级人民法院依法对此案作出了一审判决。

该案经过公开开庭审理，认为被告人赵延兵犯故意伤害罪、非法拘禁罪，依法判处其死刑，剥夺政治权利终身；被告人衡庭汉犯故意伤害罪、非法拘禁罪，依法判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身；被告人王兵兵、衡明阳、刘东生犯非法拘禁罪，依法分别判处其有期徒刑9年、2年、2年。

从此案我们可以看出我国法律对国际影响大、对社会危害性大、主观恶性大、犯罪性质恶劣、情节严重的犯罪分子给予了严厉的法律制裁，充分体现了宽严相济中该严则严的刑事政策。

2．当宽则宽。

对罪行较轻、犯罪人主观恶性较小的，则应从宽处罚，对轻微违法犯罪人员特别是对失足青少年，根据条件可以免予处罚，也可以适当多判一些缓刑或者安排到社区矫正。

今年刚满18周岁的河南省孟津县男孩小飞，13岁时母亲改嫁，父亲远走他乡，小飞只得和年迈的奶奶相依为命，靠捡垃圾为生。

2005年6月，伙伴的一句话激怒了敏感而多疑的小飞，他用石头将其砸伤。

几天后，小飞被公安机关依法拘留。

审查起诉时，检察机关考虑到小飞特殊的家庭情况，在做好被害人工作的前提下，作出了不起诉决定。

此案例也充分体现了宽严相济中当宽则宽的刑事政策。

3．严中有宽。

即使所犯罪行严重，但有法定或酌定从轻、减轻处罚情节的，应予以从宽处罚；罪当判处死刑，如有从轻、减轻处罚情节或者不是必须立即执行的，应依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑或者十年以上有期徒刑。

4．宽中有严。

虽然罪行较轻，但有法定从重处罚情节（累犯）的，应依法从重处罚。

5．宽严有度。

即对犯罪人的处理，不论‚宽‛或‚严‛都必须以‚事实为根据，以法律为准绳‛，在法律范围内进行。

宽严相济的基本要求是对宽和严进行全面把握。

宽严相济政策中的宽与严是一个有机的整体，必须全面理解，全面把握，全面落实。

既要防止只讲严而忽视宽，又要防止只讲宽而忽视严，防止一个倾向掩盖另一个倾向。

宽严相济必须以刑事法律为基础，宽不是要法外施恩，严也不是要无限加重，而是要严格依刑法、刑事诉讼法及相关刑事法律，根据具体的案件情况来惩罚犯罪，做到宽严相济、罚当其罪。

简而言之就是适度宽容轻处小恶以感化轻案犯、依法从严惩罚大恶以震慑重案犯。

因此我们认为，宽严相济，区别对待，应该是我国现阶段惩治与预防犯罪的基本的刑事政策。

司法实践中的犯罪是复杂的，贯彻宽严相济的刑事政策必须正确理解和把握‚济‛的含义和作用，‚济‛顾名思义就是相互结合，区别对待的意义。

在上面论述宽严相济刑事政策的基本内容时对相互结合已经作了简要的介绍，那么如何理解并运用区别对待，我们应该从以下几个方面加以把握：第一，犯罪行为的社会危害性。

思想犯不是犯罪，行为人是通过具体的犯罪行为危害社会，因而，区别对待首先要考量犯罪行为危害性大小，据此来确定其承担的刑事责任的轻重。

衡量行为社会危害性的大小，首先要分析犯罪行为侵犯的客体，即侵犯了何种为我国刑法所保护的社会关系。

在同一类犯罪中，因为直接客体的不同，也导致犯罪的社会危害性有所区别。

其次，分析犯罪行为的手段、后果以及时间、地点。

刑法将实施于特定时间、地点或使用了特殊的方式、手段或出现了特定的结果作为某些犯罪构成必备的要件，此时上述因素就成为罪与非罪的决定性要素，直接影响到是否对行为人进行刑法意义上的否定性评价。

对于大部分犯罪而言，犯罪行为的手段、后果以及时间、地点不是犯罪构成的要件，但这些因素往往影响到犯罪行为本身社会危害性的大小，对量刑有重要的影响。

第二，行为人的主观恶性。

主观恶性的犯罪主体对自己行为及社会危害性所抱的心理态度，犯罪时的主观恶性，对于确定犯罪的性质、在量刑时起到重要的作用。

考察行为人的主观恶性，要注意四方面的问题：一是行为人在实施犯罪时的主观罪过形态。

犯罪的罪过形态故意与过失两种，一般情况下故意的危害性大于过失，有预谋的故意大于没有预谋的故意，直接故意的危害性大于间接故意，过于自信的过失大于疏忽大意的过失。

二是行为人犯罪的动机。

犯罪的动机是指刺激犯罪行为人实施犯罪以达到犯罪目的的内心冲动。

根据目前的刑法理论，间接故意犯罪和过失犯罪不存在犯罪动机。

行为人确定某种犯罪目的，决意实施某种犯罪行为，不是毫无根据的，而始终以一定的犯罪动机作指引的。

以盗窃为例，非法侵害公私财物所有权是其犯罪的目的，而促使行为人实施盗窃行为的内心起因可能是多种多样的，有的是贪财，有的是为报复，有的是寻求刺激，也有的是生活所迫等等，不一而足。

犯罪动机是犯罪的重要情节，动机的不同往往能折射出行为人的主观恶性，并影响到对犯罪的危害性大小的评价。

三是犯罪后的态度。

犯罪后的态度是行为人在实施犯罪之后，对其危害社会行为的再思考与认识。

犯罪后真诚悔罪、主动投案、向被害方坦承错误、积极赔偿损失与拒不交代犯罪事实、对犯罪行为毫无悔改之意的相比较，前者更能反映出行为具有悔过自新的主观心态，在一定程度上减轻了行为人的主观恶性。

四是行为人的品行和一贯表现。

行为人的品行和一贯表现往往能够体现出行为人的人身危险性程度和教育改造难易程度。

不能以行为的品行有缺陷或平时的不良表现而认定其就是犯罪人，但上述因素确实可以对评定行为人的主观恶性程度产生影响。