第四讲 舆论引导 舆论监督
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功，但在告诉我们思考的内容上却惊人的成功。
4、靠“沉默的螺旋”心理 来“引导”甚至“控制”
•沉默的螺旋
• 出于心理上的压力或对安全感的需求，使得 多数公众在公开表达意见时会采用媒体的观点， 进而使大众传媒实现了对舆论的控制。
案例：传媒引导大众文化
引导的内容：
——社会主流文化 ——审美旨趣 ——传播内容 ——生活方式和态度 ——休闲和娱乐内容及方式
第一，怀疑权威、以平民为主导
案例：电影《埋伏》
《阿甘正传》
第二，精英文化走入大众
案例一：世界三大男高音“北京演唱会”
紫禁城三高演唱会票价出台
北京晨报 2001-03-30
昨天，记者从“世界三大男高音紫禁城广场音乐会”演出 主办方中艺演出公司的洪女士处得到确认，该音乐会的票价已正 式出台，其中７５％的门票是面向工薪阶层；同时，根据国际惯 例，主办方为演出赞助人设置了荣誉席位。
• 2003年9月16日，新华社在发布中央调查组的调查结论《繁峙矿 难水落石出》时，提到了11名记者在采访矿难过程中“收受了当 地负责人和非法矿主贿送的现金、金元宝”。
Leabharlann Baidu
鄯宝红 安小虎 王东平 谭旭 苏勇 刘玉柱 白建芳 阎珍寿 魏停 樊武杰
姓名
新闻机构 新华社驻山西分社 新华社驻山西分社 新华社驻山西分社 新华社驻山西分社 山西经济日报社 山西法制日报社 山西法制日报社 山西法制日报社 山西生活晨报社 山西生活晨报社
没办法，到那个时候已经没办法挽回； 3. 如果没有收这些钱的话，在处理“7·17”矿难事件上，将是
另外一种方式； 4. 我的母亲，我没有办法在她身边尽孝了，对不起她；把我培养
成领导干部的党，也是我的母亲，但我同样背叛了她。我已经是 个不忠不孝的人了。
案例二：2002年6月22日 繁峙矿难
《北京青年报》最先披露并做系列调查报道
美国现代广告之父：本杰明．富兰克林 《宾夕法 尼亚公报》
中国：“告白”——“广告” 最早：梁启超《清议报》
案例：广告诱导“炫耀性消费”
奔驰平面 “三十而立”——人至三十，学有所成。
案例：意大利服饰品牌 ——贝纳通的广告营销理念
3、靠“设置议程”来“引导”
议程设置功能 大众媒介在教导我们怎样思考上可能并不成
•参与舆论监督的媒体： •《新京报》
——《湖南嘉禾县拆迁引发一对姐妹同日离婚》
•中央电视台《东方时空》专题报道
• 国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》与新修正的宪法有 一定距离
• 比如《城市房屋拆迁管理条例》第十五条、第十六条规 定：
• “被拆迁人无论对拆迁补偿协议反悔提起民事诉讼，还 是对裁决不服提起行政诉讼，诉讼期间不停止拆迁的执 行。”
“三高”音乐会门票价位确定在１２—１６００美元之间。 其中高价票１０８０—１６００美元，占５％；中价票３８０— ８８０美元，占７．５％；低价票６０—２８０美元，占１ ２．５％；超低价票１２—３６美元，占７５％。据中艺公司介 绍，占７５％座位的超低票价为中山公园和太庙两个分会场的门 票，午门主会场的最低票价６０美元。由于主会场容量有限，可 售门票预计为两万张，两个分会场门票各３万张，观众可按照此 类演出的通行做法——通过大屏幕观看音乐会。
受贿钱物 20000元 金元宝一个 20000元 金元宝一个
金元宝一个 金元宝一个 8000元 8000元 7000元 7000元 5000元 5000元
案例三：2003年底 安徽阜阳劣质奶粉案
•参与舆论监督的媒体： • 中央电视台 • 新华社 •《半月谈》 •《新民周刊》 •《东方早报》
案例四：2004年，嘉禾县拆迁案
• 1997年，江泽民在党的十五大报告中又一次重申：我们的权力是人民赋予的， 一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督，把党内监督、法律 监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。
• 2000年3月5日，朱镕基在九届全国人大三次会议政府工作报道中继续强调： 积极推进政务公开，鼓励人民群众依法发挥舆论监督的作用。
案例五：2004年3月23日，西安宝马彩票案
•揭开真相的主要媒体： •中央电视台《经济半小时》
•2003年，财政部关于印发《即开型彩票发行与销 售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：
• 彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式 对外委托彩票发行和销售业务。
案例六：2004年，副市长下跪事件
•参与舆论监督的媒体： •中国舆论监督网抢先发出相关文章和下跪照片 •《南方周末》全面跟踪报道、挖掘真相
“新华社”相关报道
• 2002年9月15日，新华社发布了一则令人震惊的消息：11名新闻 记者在采访山西繁峙矿难过程中，收受当地有关负责人及非法矿 主贿送的现金、金元宝。
• 2002年9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单： 新华社驻山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭，《山西经 济日报》的苏勇、《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿， 《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。
第四讲 舆论引导与舆论监督
一、关于舆论引导
（一）大众传播媒介引导舆论的方式：
1、三种引导类型：
传统引导型 内部引导型 他人引导型
案例：“大众传媒引导消费”
消费社会的一个基本趋向
——消费社会是一种他 人导向的社会
案例：洋节 ——圣诞节 ——情人节
2、靠“劝服”来“引导”
英文广告：“advertising” ——注意或诱导
——人际关系淡漠化
第八，传统平面媒体的“平民化”路线
《读者》——大众的心灵鸡汤
二、“舆论监督”经典案例分析
案例一：2001年7月17日 南丹矿难
• 参与舆论监督的媒体： • 2001年8月22日,网易、搜狐、大洋网发布了有关南丹矿难的消息。 • 《南宁晚报》及其属下《八桂都市报》 • 7月28日，广西《南国早报》、广西电视台 • 7月30日，人民日报社驻桂记者向总社发回了关于南丹事故的第一篇内参
总结1：什么是“舆论监督”？
•孙旭培 •舆论监督： • 通过传媒对党务、政务的公开报道，对国家
机关和国家工作人员施政活动的报道和评论，以 及对各类坏人坏事，特别是腐败行为、腐败分子
•的披露和批评。
总结2：新闻舆论监督存在的问题
一、有关舆论监督的法律、法规还很不健全， 党的有关舆论监督的政策规定都比较原则，抽象，缺乏操作性， 另外也有不连贯不统一的问题。
• 1989年中共中央宣传部《关于转发中宣部新闻研讨班研讨纪要的通知》中指 出：舆论监督是人民群众通过新闻媒介，对党务、政务活动和党政工作人员 包括各级党政机关领导工作人员实施的民主监督。
关于舆论监督的规定
• 1992年，党的十四大报告指出：强化法律监督机关和行政监察机关的职能， 重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家领导机关及其工 作人员置于有效的监督之下。
《关于广西南丹矿井事故的紧急报告》。
• 2001年7月31日，人民网：《广西南丹矿区事故扑朔迷离》 • 2001年8月3日，人民网：《特稿：一幸存者讲述广西南丹矿井事故内幕》
国务院总理朱镕基，“没有记者来揭露这件事，就冤沉水底了”。
•县委书记万瑞忠被处以极刑！
万瑞忠语句备忘：
1. 应该立即向上级报告，立即到现场组织抢救； 2. 当时我们就感觉非常恐惧，也预感到自己会坐牢，一定会坐牢，
2002年6月29日，刊发了调查报道《惨剧真相扑朔迷离———聚 焦繁峙金矿爆炸案》。 一年后。。。。 2003年4月2日，《中国青年报》刊发《繁峙矿难：“背后人物” 依然云遮雾罩》，提到了“人们期待着繁峙矿难的背后人物，能 早日大白于天下”。 2003年6月，中央领导同志对我们的情况反映作出批示。
2003年8月19日，《繁峙矿难再爆惊人内幕》，提到“中央某媒 体记者收受礼品而放弃采访”，这是国内媒体第一次公开报道繁 峙矿难中发生记者违纪的事实。
第三，媒介带动女色经济、男色经济
第四， 庙堂文化与广场文化相结合
第五，媒介现实严重“失真”
第六，颠覆传统价值观
〈这个杀手不太冷〉 （杀手莱恩）
第七，大众文化产业化、网络化
网络语言 酱紫、ME TOO、HIGH、至HIGH、有料、灌水、潜水 、
刷屏、沙发、椅子、板凳、地板 、稀饭、木有、RP “路漫漫其修远兮，吾将上下而求人“ ”大师兄，现在二师兄的肉比师父的都贵了“ ”打酱油“ ”飘过“ ”躲猫猫“ ”很黄很暴力“ 手机短信
• 1950年中共中央发布《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，提 出要使人民群众能够自由的在报纸刊物上发表他们对党和人民政府的批评和 建议。
• 同年，中央人民政府政务院所属的新闻总署发布部门规章《关于改进报纸工 作的决定》，该决定规定：报纸对于政府机关及其工作人员、经济组织及其 工作人员的工作中的缺点和错误，应负批评的责任。
关于舆论监督的规定
• 中共十六大报告强调，要“加强组织监督和民主监督，发挥舆论 监督的作用”。
• 十七大报告强调，
落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用， 增强监督合力和实效。
“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、 参与权、表达权、监督权。”
总结4：媒体在舆论监督中如何定位？？
• 一、把握好“角度”：例如：政府腐败、社会丑恶 • 二、把握好“宽度”：例如：南京冠生园制假卖假 • 三、把握好“温度”：例如：明星绯闻
关于舆论监督的规定
• 1954年中共中央颁布的《关于改进报纸工作的决议》再一次对此予以强调， 并将报纸是否充分的开展批评、批评是否正确和干部是否热烈欢迎并坚决保 护劳动人民的自下而上的批评作为衡量报纸党性的尺度。
• 1987年，党的十三大首次提出舆论监督，强调重大情况让人民知道，重大问 题经人民讨论，要替提高各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务 活动的报道，发挥舆论监督的作用，……并要求加快我国新闻舆论监督的立 法步伐。
二、舆论监督大多集中于乡以下基层机关、基层干部和社会生活方 面的问题， 涉及高级领导机关、领导干部和政治生活的甚少。
三、在舆论监督和批评报道中如何进一步把握事实和分寸的问题。
四、进一步提高舆论监督和批评报道的效应。
总结3：关于舆论监督的规定
• 我国宪法第41条明确规定那个：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国 家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员 的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是 不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
4、靠“沉默的螺旋”心理 来“引导”甚至“控制”
•沉默的螺旋
• 出于心理上的压力或对安全感的需求，使得 多数公众在公开表达意见时会采用媒体的观点， 进而使大众传媒实现了对舆论的控制。
案例：传媒引导大众文化
引导的内容：
——社会主流文化 ——审美旨趣 ——传播内容 ——生活方式和态度 ——休闲和娱乐内容及方式
第一，怀疑权威、以平民为主导
案例：电影《埋伏》
《阿甘正传》
第二，精英文化走入大众
案例一：世界三大男高音“北京演唱会”
紫禁城三高演唱会票价出台
北京晨报 2001-03-30
昨天，记者从“世界三大男高音紫禁城广场音乐会”演出 主办方中艺演出公司的洪女士处得到确认，该音乐会的票价已正 式出台，其中７５％的门票是面向工薪阶层；同时，根据国际惯 例，主办方为演出赞助人设置了荣誉席位。
• 2003年9月16日，新华社在发布中央调查组的调查结论《繁峙矿 难水落石出》时，提到了11名记者在采访矿难过程中“收受了当 地负责人和非法矿主贿送的现金、金元宝”。
Leabharlann Baidu
鄯宝红 安小虎 王东平 谭旭 苏勇 刘玉柱 白建芳 阎珍寿 魏停 樊武杰
姓名
新闻机构 新华社驻山西分社 新华社驻山西分社 新华社驻山西分社 新华社驻山西分社 山西经济日报社 山西法制日报社 山西法制日报社 山西法制日报社 山西生活晨报社 山西生活晨报社
没办法，到那个时候已经没办法挽回； 3. 如果没有收这些钱的话，在处理“7·17”矿难事件上，将是
另外一种方式； 4. 我的母亲，我没有办法在她身边尽孝了，对不起她；把我培养
成领导干部的党，也是我的母亲，但我同样背叛了她。我已经是 个不忠不孝的人了。
案例二：2002年6月22日 繁峙矿难
《北京青年报》最先披露并做系列调查报道
美国现代广告之父：本杰明．富兰克林 《宾夕法 尼亚公报》
中国：“告白”——“广告” 最早：梁启超《清议报》
案例：广告诱导“炫耀性消费”
奔驰平面 “三十而立”——人至三十，学有所成。
案例：意大利服饰品牌 ——贝纳通的广告营销理念
3、靠“设置议程”来“引导”
议程设置功能 大众媒介在教导我们怎样思考上可能并不成
•参与舆论监督的媒体： •《新京报》
——《湖南嘉禾县拆迁引发一对姐妹同日离婚》
•中央电视台《东方时空》专题报道
• 国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》与新修正的宪法有 一定距离
• 比如《城市房屋拆迁管理条例》第十五条、第十六条规 定：
• “被拆迁人无论对拆迁补偿协议反悔提起民事诉讼，还 是对裁决不服提起行政诉讼，诉讼期间不停止拆迁的执 行。”
“三高”音乐会门票价位确定在１２—１６００美元之间。 其中高价票１０８０—１６００美元，占５％；中价票３８０— ８８０美元，占７．５％；低价票６０—２８０美元，占１ ２．５％；超低价票１２—３６美元，占７５％。据中艺公司介 绍，占７５％座位的超低票价为中山公园和太庙两个分会场的门 票，午门主会场的最低票价６０美元。由于主会场容量有限，可 售门票预计为两万张，两个分会场门票各３万张，观众可按照此 类演出的通行做法——通过大屏幕观看音乐会。
受贿钱物 20000元 金元宝一个 20000元 金元宝一个
金元宝一个 金元宝一个 8000元 8000元 7000元 7000元 5000元 5000元
案例三：2003年底 安徽阜阳劣质奶粉案
•参与舆论监督的媒体： • 中央电视台 • 新华社 •《半月谈》 •《新民周刊》 •《东方早报》
案例四：2004年，嘉禾县拆迁案
• 1997年，江泽民在党的十五大报告中又一次重申：我们的权力是人民赋予的， 一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督，把党内监督、法律 监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。
• 2000年3月5日，朱镕基在九届全国人大三次会议政府工作报道中继续强调： 积极推进政务公开，鼓励人民群众依法发挥舆论监督的作用。
案例五：2004年3月23日，西安宝马彩票案
•揭开真相的主要媒体： •中央电视台《经济半小时》
•2003年，财政部关于印发《即开型彩票发行与销 售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：
• 彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式 对外委托彩票发行和销售业务。
案例六：2004年，副市长下跪事件
•参与舆论监督的媒体： •中国舆论监督网抢先发出相关文章和下跪照片 •《南方周末》全面跟踪报道、挖掘真相
“新华社”相关报道
• 2002年9月15日，新华社发布了一则令人震惊的消息：11名新闻 记者在采访山西繁峙矿难过程中，收受当地有关负责人及非法矿 主贿送的现金、金元宝。
• 2002年9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单： 新华社驻山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭，《山西经 济日报》的苏勇、《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿， 《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。
第四讲 舆论引导与舆论监督
一、关于舆论引导
（一）大众传播媒介引导舆论的方式：
1、三种引导类型：
传统引导型 内部引导型 他人引导型
案例：“大众传媒引导消费”
消费社会的一个基本趋向
——消费社会是一种他 人导向的社会
案例：洋节 ——圣诞节 ——情人节
2、靠“劝服”来“引导”
英文广告：“advertising” ——注意或诱导
——人际关系淡漠化
第八，传统平面媒体的“平民化”路线
《读者》——大众的心灵鸡汤
二、“舆论监督”经典案例分析
案例一：2001年7月17日 南丹矿难
• 参与舆论监督的媒体： • 2001年8月22日,网易、搜狐、大洋网发布了有关南丹矿难的消息。 • 《南宁晚报》及其属下《八桂都市报》 • 7月28日，广西《南国早报》、广西电视台 • 7月30日，人民日报社驻桂记者向总社发回了关于南丹事故的第一篇内参
总结1：什么是“舆论监督”？
•孙旭培 •舆论监督： • 通过传媒对党务、政务的公开报道，对国家
机关和国家工作人员施政活动的报道和评论，以 及对各类坏人坏事，特别是腐败行为、腐败分子
•的披露和批评。
总结2：新闻舆论监督存在的问题
一、有关舆论监督的法律、法规还很不健全， 党的有关舆论监督的政策规定都比较原则，抽象，缺乏操作性， 另外也有不连贯不统一的问题。
• 1989年中共中央宣传部《关于转发中宣部新闻研讨班研讨纪要的通知》中指 出：舆论监督是人民群众通过新闻媒介，对党务、政务活动和党政工作人员 包括各级党政机关领导工作人员实施的民主监督。
关于舆论监督的规定
• 1992年，党的十四大报告指出：强化法律监督机关和行政监察机关的职能， 重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家领导机关及其工 作人员置于有效的监督之下。
《关于广西南丹矿井事故的紧急报告》。
• 2001年7月31日，人民网：《广西南丹矿区事故扑朔迷离》 • 2001年8月3日，人民网：《特稿：一幸存者讲述广西南丹矿井事故内幕》
国务院总理朱镕基，“没有记者来揭露这件事，就冤沉水底了”。
•县委书记万瑞忠被处以极刑！
万瑞忠语句备忘：
1. 应该立即向上级报告，立即到现场组织抢救； 2. 当时我们就感觉非常恐惧，也预感到自己会坐牢，一定会坐牢，
2002年6月29日，刊发了调查报道《惨剧真相扑朔迷离———聚 焦繁峙金矿爆炸案》。 一年后。。。。 2003年4月2日，《中国青年报》刊发《繁峙矿难：“背后人物” 依然云遮雾罩》，提到了“人们期待着繁峙矿难的背后人物，能 早日大白于天下”。 2003年6月，中央领导同志对我们的情况反映作出批示。
2003年8月19日，《繁峙矿难再爆惊人内幕》，提到“中央某媒 体记者收受礼品而放弃采访”，这是国内媒体第一次公开报道繁 峙矿难中发生记者违纪的事实。
第三，媒介带动女色经济、男色经济
第四， 庙堂文化与广场文化相结合
第五，媒介现实严重“失真”
第六，颠覆传统价值观
〈这个杀手不太冷〉 （杀手莱恩）
第七，大众文化产业化、网络化
网络语言 酱紫、ME TOO、HIGH、至HIGH、有料、灌水、潜水 、
刷屏、沙发、椅子、板凳、地板 、稀饭、木有、RP “路漫漫其修远兮，吾将上下而求人“ ”大师兄，现在二师兄的肉比师父的都贵了“ ”打酱油“ ”飘过“ ”躲猫猫“ ”很黄很暴力“ 手机短信
• 1950年中共中央发布《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，提 出要使人民群众能够自由的在报纸刊物上发表他们对党和人民政府的批评和 建议。
• 同年，中央人民政府政务院所属的新闻总署发布部门规章《关于改进报纸工 作的决定》，该决定规定：报纸对于政府机关及其工作人员、经济组织及其 工作人员的工作中的缺点和错误，应负批评的责任。
关于舆论监督的规定
• 中共十六大报告强调，要“加强组织监督和民主监督，发挥舆论 监督的作用”。
• 十七大报告强调，
落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用， 增强监督合力和实效。
“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、 参与权、表达权、监督权。”
总结4：媒体在舆论监督中如何定位？？
• 一、把握好“角度”：例如：政府腐败、社会丑恶 • 二、把握好“宽度”：例如：南京冠生园制假卖假 • 三、把握好“温度”：例如：明星绯闻
关于舆论监督的规定
• 1954年中共中央颁布的《关于改进报纸工作的决议》再一次对此予以强调， 并将报纸是否充分的开展批评、批评是否正确和干部是否热烈欢迎并坚决保 护劳动人民的自下而上的批评作为衡量报纸党性的尺度。
• 1987年，党的十三大首次提出舆论监督，强调重大情况让人民知道，重大问 题经人民讨论，要替提高各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务 活动的报道，发挥舆论监督的作用，……并要求加快我国新闻舆论监督的立 法步伐。
二、舆论监督大多集中于乡以下基层机关、基层干部和社会生活方 面的问题， 涉及高级领导机关、领导干部和政治生活的甚少。
三、在舆论监督和批评报道中如何进一步把握事实和分寸的问题。
四、进一步提高舆论监督和批评报道的效应。
总结3：关于舆论监督的规定
• 我国宪法第41条明确规定那个：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国 家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员 的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是 不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。