如何搞好铁路工程施工监理

如何搞好铁路工程施工监理

彭宝富

(西南交通大学土木工程学院,四川成都610031)

【摘　要】　对铁路工程施工监理重大作用在阐明其重要性的基础上,从组织管理的角度对如何做好该项工作进行了较为系统、深入的探讨,旨在抛砖引玉,促进交流,取长补短,进一步把监理工作做好。

【关键词】　铁路施工;　监理工作;　基本方法

【中图分类号】TU712+12 【文献标识码】B 【文章编号】1007-8983(2004)02-0121-02

铁路工程施工监理是一种以人、财、物为基础,采取一定的组织、管理形式,通过科学的手段、方法和途径来实现的铁路建设项目管理活动。这种管理活动具有三种基本特征:一是活动方式的直接性。它不经过任何中间环节,直接作用于建设项目。二是活动范围的广泛性。它不仅渗透到建设项目的各个环节、各个方面,而且贯穿于项目建设的全过程。三是活动作用的极端重要性。这项管理活动将会对铁路建设项目的质量、进度、投资等产生巨大的调控作用,从而达到优质、高效建成之目的。不难看出,这些基本特征牢固地确立了铁路工程施工监理在铁路项目建设过程中不可动摇的管理地位,因此,做好该项工作有着十分重要的现实意义。那么,从组织管理的角度看,怎样才能做好该项工作,或者说要用什么样的基本方法才能把该项工作做好呢?笔者认为,其基本方法主要有以下几个方面:

1　加大监理投入,为项目管理提供可靠的物质保障

监理投入主要指物质方面的投入,其中包括人、财、物三个方面。人,指项目从业人员,即现场监理工程师与必要的工作服务人员(如微机操作员、司机等);财,指监理项目上的各种开支,如现场监理人员的劳务、生活、交通、差旅、办公、文整、电话方面的费用和监理资料、设备(含仪器、检测用具)、试验、检测等费用;物,指现场监理所需的基本工作与生活设施、设备、用品与用具等,如住所、办公室、交通工具、试验设备、仪器、检测器具,还有通讯设备、劳保用品等等。

目前,从铁路监理行业在上述方面的投入情况看,应该说是与各监理企业的财务状况和经济实力基本相适应的。但从正规化、规范化和项目管理的实际需要等方面的情况看,这些投入还远远不够。如今,需要解决的问题主要有从业人员数量偏少、监理试验与检测手段较为缺乏、驻地监理没有配备专用交通工具、现场监理尚未形成独立工作体系等等。在这些问题当中,除人员数量和必要的检测设备外,其他设备、设施耗资较大,是目前监理单位在有限监理费的情况下难以解决的重大投入问题。因此,要彻底解决这些问题,还需要政府部门和建设单位鼎力支持、妥善解决。从政府部门来讲,可在政策允许的情况下,适当上调监理取费标准,以增强监理单位的投入能力。从建设单位的角度来看,可在努力克服建设资金紧、缺等困难情况下,对项目管理的“硬件”支持采取必要的手段,如以增加固定资产的形式,将一定数量的车辆、试验设备和工作、生活房屋设施等划拨给监理单位在项目管理过程中使用,项目建设完毕随即收回。在这方面,国内公路部门的经验值得我们借鉴。当然,作为监理单位来讲,也应该积极从内部挖潜,注意纠正从业思想及其行为上的一些偏差,尤其要提高思想认识,端正从业态度,不能纯粹地把监理当作创收的一种手段,也不能在签订监理合同的过程中,用书面承诺来唬弄建设单位。一旦正式签约,便要按照合同条款和承诺内容的要求,认真履行监理义务,在人、财、物方面要根据项目实际需要进行合理的投入,实实在在地组织实施各项监理工作。

2　坚持从业人员的聘用标准,确保监理上岗质量

铁路工程施工监理工作是一项高智能的技术服务活动。尤其在当今铁路工程项目建设规模日益庞大,功能、标准及科技含量越来越高,新技术、新工艺、新材料不断涌现的新形势下,这种高智能的技术服务活动对其从业人员的基本素质提出了更高的要求。这些要求主要体现在政治思想、专业理论、工程技术、项目管理、组织协调、职业道德、体魄体能等七个方面。为了确保从业人员的基本素质达到较高水准,我们铁路行业对监理工程师培训资格作出了明确规定,如必须同时具备“三年以上实践经验、大专以上学历、中级以上职称和年龄在60岁以下”这四个条件,经培训合格后方允许上岗等。

目前,从我们铁路监理行业从业人员的基本素质状况看,在政治思想素质、专业理论素质、工程技术素质、项目管理素质、组织协调素质、职业道德素质等方面都是很不错的。尤其在职称结构、学历结构、技术水平、工作责任心方面的优势更为突出。具体表现有五个方面:第一,在从业人员当中,不仅具有高级职称的专业技术干部占了很大比重,而且具有中级职称的专业技术干部也达到了一定比例;第二,大部分上岗监理工程师都具有本专业大专以上的学历,其中不仅本科学历占了很大比重,而且还有一部分硕士研究生学历的高层次人才;第三,有的监理工

[收稿日期]2003-11-13

[作者简介]彭宝富(1972～),工程师,硕士研究生。

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　・经营管理・　

四川建筑　第24卷2期　200414

程师是长期从事铁路工程施工技术工作,担任过段、处级技术负责人,他们具有丰富的施工经验;第四,有的监理工程师长期从事铁路科学技术研究,或长期从事专业教学及教学实习等工作,是有很强科研能力,精通铁路施工方法,掌握铁路施工技术,能够处理复杂技术问题的学者、专家;第五,大部分监理工程师在现场都能尽职尽责,勤勤恳恳,兢兢业业地工作。从十几年来铁路行业试行和实行监理制的基本情况看,铁路监理队伍在铁路建设项目的管理过程中确实发挥了不可低估的作用。但是也应该看到,当前在从业人员聘用上也存在一定问题,主要是年龄结构不合理、有些监理人员业务能力不是很强、持证上岗情况不是很理想等等,这些都是我们在今后的聘用工作中必须解决的问题,否则监理上岗质量就很难得到保证。

3　加强制度建设,努力构建规范、高效的运作机制

在铁路工程施工监理工作实施过程中,加强制度建设是十分重要的,这是构建规范、高效的项目管理运作机制的根本保障。实践证明,只有建立健全了各种规章制度,现场的监理工作才有章可循,有法可依;也只有通过这一环节,严格规范监理行为,明确各方在项目管理过程中的具体关系,才能从根本上解决“执法必严”和有序协调、高效运作的问题。

目前,从铁路工程施工监理的工作内容及其特点来看,其制度建设主要包括三个方面:一是监理检查制度:如开工报告审批制度,施工测量与施工放样复核制度,进场的材料、设备、构件、成品与半成品、各种配件等检查验收制度,隐蔽工程报检与签认制度,工程质量例行检查制度,重要及复杂工程和关键工序旁站监理制度,工程试验检查制度,工程质量事故报告与处理制度,返工与停工制度,变更设计与验工计价审核制度,分项、分部、单位工程质量验收评定制度等;二是基本工作制度:如监理例会制度,工程报表制度,监理月报制度等;三是内部管理制度:如赴检制度、休假制度、考勤制度、现场生活制度、请示汇报与奖惩制度等。在以上制度建设中必须注意解决好以下几个问题:311　要确保制度建设的完善性与科学性

即上述制度不仅要建立健全,而且要以书面的形式确定下来,不能丢三拉四,以偏盖全,或停留在口头形式上;而且每一项制度的建立都应力求科学、严谨,需要解决什么问题、怎样解决问题、何时解决问题、由谁解决问题、按什么程序解决问题、检查中应达到什么标准等等都应该规定得清清楚楚、明明白白。312　要确保制度建设的合理性

合理性即公正性。也就是说,在订立制度的过程中,我们不能只考虑监理方或管理人员的方便,而且也要兼顾施工方和管理对象的实际困难,在保证质量标准和坚持严格监理程序的前提下,对具体操作方法不宜规定太死。313　要注意增强制度建设的可操作性

在订立制度的过程中,切忌主观臆断,凭空想象。尤其对工作或检查时限的要求,一定要符合实际,能做到或经过努力能做到的,不仅要明确规定,而且要严明纪律;经过努力都难以做到的,则不能硬性规定。

4　实行目标责任制,给监理工作注入生机和活力

由其工作性质和特点所决定,如今铁路工程施工监理大都采用“监理站———监理组(分站)———驻点”这样一种管理模式。驻点,一般都很分散,基本是沿线设点。因工作需要,有的可直接在工地设点,吃住都在工地。因此,这一级机构多以“单兵作战”的形式为主。监理组或分站,2～6人不等,视管段长短而异,相对于监理站而言其人员相对要集中一些。监理站,站本部3～5人为宜,下设若干个监理组或分站,具体视监理规模大小而定。总之,这种管理模式具有小集中、大分散,不宜集中管理等特点。实践证明,在这种情况下,实行目标责任制的管理方法最为有效。只有这样,才能给现场监理工作注入生机和活力,才能建立公平竞争的机制,进一步把监理工作搞好。

在目标责任制中应注意解决好以下几个问题:

一是管段划分与任务分配要合理,这是确立目标责任制的基础。

二是各级各类人员的职责与权限范围、工作目标、工作责任一定要清晰,各项要求务必明确。

三是监理站、监理组或分站、驻点在工作权限的分解上要力求合理。权力既不能过分集中,也不能过于分散。过分集中,则可能束缚监理组(分站)、驻点监理工程师的手脚,影响正常工作的开展;过于分散,则可能导致监理站无所事事、疏于管理等现象发生,时间长了现场容易失控,监理工作可能就会遭受重大损失。因此在工作权限的分解上,我们一定要充分考虑各种因素的影响,坚持从项目管理的实际需要出发的基本原则,重要的、事关全局的工作权限,如停工指令的下达、重大工程质量事故处理、变更设计与验工计价审核、重要工程开工报告的审批、重要单位工程质量验收评定等,一般应由监理站负责;一般工程质量事故处理、一般工程(如小桥涵)开工报告的审批、管段内验工计价的初审、返工指令的下达、分部工程质量验收评定等工作权限可由监理组(分站)负责;隐蔽工程检查签证、施工过程的质量检查、进场材料(包括设备、成品、半成品)的检查验收、返工、变更设计实施监督、管段内工程计量审核、分项工程质量验收评定等工作权限一般宜由驻地监理掌握,才有利于各项工作的开展。

四是要定期对责任目标进行考核、评定。在考核与评定工作中要力求“三公”,即公开、公正、公平,充分增加透明度,评定结果要张榜公布。同时,要把考核、评定工作与评优、奖惩等挂钩。对目标责任制完成得好的,不仅要给予精神奖励,而且要给予一定物质奖励;对有突出贡献的,应给予重奖。目标责任制完成得不好的,要视情节轻重,给予一定处罚。工作中出现严重失误的要予以重罚,有重大过失或严重违纪者,应勒令退场。只有这样才能真正把责、权、利有机地结合起来,才能激发现场监理人员的事业心和责任感,最大限度地调动他们的工作积极性、主动性和创造性,尽职尽责地做好各自的监理工作。

五是在目标责任制的实施过程中,要注意处理好分工与协作的关系,要对全体从业人员进行职业道德教育,要树立全监理站一盘棋的思想,分工不分家,事事有人抓,齐抓共管,团结一致,努力把现场监理工作做好。

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