党政领导干部问责的制度设计路径探析
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党政领 导干部 问责 的
制度设计路径探析
黄春梅
提 要 ：党 政领 导 干部 问责制是 我 国民主 政 治文 明发展 下 的新 现象 。从 ２０年 “ ０３ 非典 ” 事件 以来 ， 问责从 “ 风暴 ”现 象逐 步 走 向党 政 问责 同步 协 调 。但 是 问责 制度 建 设 ， 至今 仍存 在 着 许
导 干部 问责 制 的推 行 已成 为我 国政 府上 下 、党 政 官
员 、社会 公 众 、理 论界 乃至 境外 媒体 高 度关 注 的焦 点。 “ 干部 问责 ”一 词 己 Ｅ渐成 为公 众 关 心 的一个 ｔ
热 门话 题 。
党 政 领 导 干 部 问责 的 制 度 化 发 展 ，从 制 度 层 面 回应 了我 国逐 渐兴 起 的 以公 民参 与为 主体 、以媒 体介入 为 特点 的社 会 问责 和 各类 安全 、卫生 等 突发
日，十一届 全 国人 大常委 会第 十五 次会议 表 决通过 了 《 国人 民代 表大 会常 务委 员会 关于修 改 （ 全 中华 人 民共 和 国行政 监察 法 ）的决定 》 ，修改 后 的 《 行 政监 察 法 》第 二 十三条 第六 、七 款增 加 了监察机 关 可 以提 出问责 处理 、完 善廉 政勤 政制度 两项 监察 建 议 的情形 。２ １年 １月 国务 院又 发布 了 《 于加 强 ００ １ 关 法治 政府建 设 的意见 》 ，意见 指 出 ， “ 因有令不 对
多 困境 和 不足 ，要 通 过对 问责 制度 体 系 的设 计建 构 与完 善 ，最 终促 使 问责 制度 真 正 实 现从 “ 新 制”到 “ 良制 ” 的转 变。 关键 词 ：党政 干部 问责 制度 设计 路径
作者黄春梅 ，中共广东省委党校党史党建部 （ 邮政编码 ５ ０ ５ ）。 １０３
纠偏 保障 等监 督 功能 作用 ，保证 了国家权 力 在担 负
职权 的正 当范 围内和 轨道 上 运行 ，有 助 于塑 造执 政
党的公信力和政府 的良好道德形象 ，有利于社会主
２ ０年 ｌ月 颁 布实施 的 《 量监 督 检验 检疫 行政 执 ０３ ２ 质
１ ７ １
杭 州研 究
第２ 卷第２ ６ 辑
事件所 带 来 的责任 追 究 的政 治诉 求 ，起 到 了对党 委
和政 府 的领导 干部 权 力进 行 教育 防范 、规制 惩戒 、
法》《 各级人 民代表大会常务委员会监督法 》等。
国务 院制定 的行 政 法规 ，￣Ｉ０ ３ ５ 颁 布 实施 的 ｔ ０年 月 ２
Hale Waihona Puke 《 突发 公共 卫 生 事 件应 急 条 例 》 、２ ０ 年 ３ ０ ４ 月颁 布 实施 的 《 全面 推 进 依 法行 政 实施 纲要 》 、２ ０ 年６ ０７ 月 颁 布实施 的 《 政机 关公 务 员处 分条 例 》等 。 国 行 务 院所 属部 委 制定 的行 政法 规 和部 门规 章制 度 ，如
《 通市 行政 首长 问责 暂行 办法 》 《 芬河 市行政 南 绥 问责 暂行 办法 》 《 牡丹 江市行 政 问责暂行 办 法 》等 问责 办法 。 ２ ．从行 政 问责到 党政 问责 一体化 ２０ 年 ５ １ ，重 庆 市颁 布 了 《 庆 市政 府 ０４ 月 ３ｔ Ｅ 重
政 领导 干部 问责 的暂行 规定 》为标 志 ，问责制度 步
法 监督 与行 政 过 错责 任 追究 办法 》 、２ ０ 年６ ０ ８ 月颁
国 已有 １ 多 个省 先后颁 布 了省一 级政 府 的如 《 东 ０ 广
布实施 的 《 关于违反信访工作纪律处分暂行规定 》
等。
以２ ０ 年 ６ 中央 国务 院 出 台的 《 于 实行 党 ０９ 月 关
省党政领导干部问责暂行办法 》 《 云南省党政领导 班 子 问责暂 行办 法 》等 ，近７ 多 个地级 市政 府颁布 ０ 实 施 了如 《 州 市 党 政 领 导 干 部 问 责 暂 行 办法 》 广
入 了专 门 的立 法 法 规 进 程 。此 后 ， 围绕 党 政 领 导
干部 的权 力和 问责 的规 范化 ，党 中央 、 国务 院相继 出台了一 系列规 范权 力运 用 的规章 制度 。￣ ２ ｌ年 ｎＯＯ ２ 中央 印发 《中 国共产 党 党 员领 导 干部 廉 洁从 政 月
若 干准则 》，进一步规范 了党员领导干部从政行 部 门行 政首 长 问责暂行 办法 》 ，这是 我 国第 一部 专 为 。２ １年 ３ 中央 出 台 《 ００ 月 党政 领 导 干部 选拔 任 用 门关 于行 政首 长 问责 的政府 规章 。２０ 年 《 ０７ 海南省 工 作 责任 追 究办 法 》（ 行 ） 四个 文 件 ，共 同构 成 党政 领 导干部 问责暂行 规定 》７ １ 试 等 月 日起 生效 实施 。 事 前 要 报 告 、事 后 要 评 议 、离 任 要 检 查 、违 规 失 这 是 全 国首 部 党 政 一 体 化 的 问责 制 度 。￣ ２ １ 年 ］ １０ ０ 责要 追 究 的 干部选 拔 任 用监 督 体 系 。２ １年６ ５ 底 ，全国大部分省级 、地市级政府都出台了关于党 ０ ０ 月２
党 的 十 七 届 四 中 全会 通 过 的 《中共 中央 关 于 加 强 和 改进 新 形 势 下 党 的建 设 若 干 重 大 问题 的 决 定 》提 出 ，要 “ 行党 政 领导 干部 问 责制 ” “ 大 推 加 治 懒治庸 力 度 ，着 力解 决 干部 管理 不严 的问题 ” 。 始 于２ ０ 年 ４ “ 典 ” 时 期 的一 系列 问责 事件 ， ０３ 月 非
标 志着 我 国领 导 干 部 问责 制 的初 步 建 立 。党 政 领
义 政治 文 明的进 步 。
一
、
党政 领导 干部 问责的 制度发 展构 建 现状
（ ）国 家层 面关 于问责 的制度 构 建发 展情 况 一
从２ ０ 年 以来 国家层面关于涉及 问责 的制度 ０３
规 章建设 有 近２ 部 ：党 中央 出 台的￣ ２０ 年 １月 的 Ｏ Ｗ０ ３ ２ 颁 布 实施 的 《 中国共 产党 纪律 处分 条例 》和 《 国 中 共 产党 党 内监 督 条 例 （ 行 ）》 、２ ０ 年３ 试 ０ ４ 月颁 布 的 《 党政 领导 干部 辞 职暂行 规 定 》等规 章 ；全 国人 大及 其 常委会 制定 的法律 ￣２ ｏ 年颁 布的 《 务员 ｎ ｏ５ 公
制度设计路径探析
黄春梅
提 要 ：党 政领 导 干部 问责制是 我 国民主 政 治文 明发展 下 的新 现象 。从 ２０年 “ ０３ 非典 ” 事件 以来 ， 问责从 “ 风暴 ”现 象逐 步 走 向党 政 问责 同步 协 调 。但 是 问责 制度 建 设 ， 至今 仍存 在 着 许
导 干部 问责 制 的推 行 已成 为我 国政 府上 下 、党 政 官
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热 门话 题 。
党 政 领 导 干 部 问责 的 制 度 化 发 展 ，从 制 度 层 面 回应 了我 国逐 渐兴 起 的 以公 民参 与为 主体 、以媒 体介入 为 特点 的社 会 问责 和 各类 安全 、卫生 等 突发
日，十一届 全 国人 大常委 会第 十五 次会议 表 决通过 了 《 国人 民代 表大 会常 务委 员会 关于修 改 （ 全 中华 人 民共 和 国行政 监察 法 ）的决定 》 ，修改 后 的 《 行 政监 察 法 》第 二 十三条 第六 、七 款增 加 了监察机 关 可 以提 出问责 处理 、完 善廉 政勤 政制度 两项 监察 建 议 的情形 。２ １年 １月 国务 院又 发布 了 《 于加 强 ００ １ 关 法治 政府建 设 的意见 》 ，意见 指 出 ， “ 因有令不 对
多 困境 和 不足 ，要 通 过对 问责 制度 体 系 的设 计建 构 与完 善 ，最 终促 使 问责 制度 真 正 实 现从 “ 新 制”到 “ 良制 ” 的转 变。 关键 词 ：党政 干部 问责 制度 设计 路径
作者黄春梅 ，中共广东省委党校党史党建部 （ 邮政编码 ５ ０ ５ ）。 １０３
纠偏 保障 等监 督 功能 作用 ，保证 了国家权 力 在担 负
职权 的正 当范 围内和 轨道 上 运行 ，有 助 于塑 造执 政
党的公信力和政府 的良好道德形象 ，有利于社会主
２ ０年 ｌ月 颁 布实施 的 《 量监 督 检验 检疫 行政 执 ０３ ２ 质
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杭 州研 究
第２ 卷第２ ６ 辑
事件所 带 来 的责任 追 究 的政 治诉 求 ，起 到 了对党 委
和政 府 的领导 干部 权 力进 行 教育 防范 、规制 惩戒 、
法》《 各级人 民代表大会常务委员会监督法 》等。
国务 院制定 的行 政 法规 ，￣Ｉ０ ３ ５ 颁 布 实施 的 ｔ ０年 月 ２
Hale Waihona Puke 《 突发 公共 卫 生 事 件应 急 条 例 》 、２ ０ 年 ３ ０ ４ 月颁 布 实施 的 《 全面 推 进 依 法行 政 实施 纲要 》 、２ ０ 年６ ０７ 月 颁 布实施 的 《 政机 关公 务 员处 分条 例 》等 。 国 行 务 院所 属部 委 制定 的行 政法 规 和部 门规 章制 度 ，如
《 通市 行政 首长 问责 暂行 办法 》 《 芬河 市行政 南 绥 问责 暂行 办法 》 《 牡丹 江市行 政 问责暂行 办 法 》等 问责 办法 。 ２ ．从行 政 问责到 党政 问责 一体化 ２０ 年 ５ １ ，重 庆 市颁 布 了 《 庆 市政 府 ０４ 月 ３ｔ Ｅ 重
政 领导 干部 问责 的暂行 规定 》为标 志 ，问责制度 步
法 监督 与行 政 过 错责 任 追究 办法 》 、２ ０ 年６ ０ ８ 月颁
国 已有 １ 多 个省 先后颁 布 了省一 级政 府 的如 《 东 ０ 广
布实施 的 《 关于违反信访工作纪律处分暂行规定 》
等。
以２ ０ 年 ６ 中央 国务 院 出 台的 《 于 实行 党 ０９ 月 关
省党政领导干部问责暂行办法 》 《 云南省党政领导 班 子 问责暂 行办 法 》等 ，近７ 多 个地级 市政 府颁布 ０ 实 施 了如 《 州 市 党 政 领 导 干 部 问 责 暂 行 办法 》 广
入 了专 门 的立 法 法 规 进 程 。此 后 ， 围绕 党 政 领 导
干部 的权 力和 问责 的规 范化 ，党 中央 、 国务 院相继 出台了一 系列规 范权 力运 用 的规章 制度 。￣ ２ ｌ年 ｎＯＯ ２ 中央 印发 《中 国共产 党 党 员领 导 干部 廉 洁从 政 月
若 干准则 》，进一步规范 了党员领导干部从政行 部 门行 政首 长 问责暂行 办法 》 ，这是 我 国第 一部 专 为 。２ １年 ３ 中央 出 台 《 ００ 月 党政 领 导 干部 选拔 任 用 门关 于行 政首 长 问责 的政府 规章 。２０ 年 《 ０７ 海南省 工 作 责任 追 究办 法 》（ 行 ） 四个 文 件 ，共 同构 成 党政 领 导干部 问责暂行 规定 》７ １ 试 等 月 日起 生效 实施 。 事 前 要 报 告 、事 后 要 评 议 、离 任 要 检 查 、违 规 失 这 是 全 国首 部 党 政 一 体 化 的 问责 制 度 。￣ ２ １ 年 ］ １０ ０ 责要 追 究 的 干部选 拔 任 用监 督 体 系 。２ １年６ ５ 底 ，全国大部分省级 、地市级政府都出台了关于党 ０ ０ 月２
党 的 十 七 届 四 中 全会 通 过 的 《中共 中央 关 于 加 强 和 改进 新 形 势 下 党 的建 设 若 干 重 大 问题 的 决 定 》提 出 ，要 “ 行党 政 领导 干部 问 责制 ” “ 大 推 加 治 懒治庸 力 度 ，着 力解 决 干部 管理 不严 的问题 ” 。 始 于２ ０ 年 ４ “ 典 ” 时 期 的一 系列 问责 事件 ， ０３ 月 非
标 志着 我 国领 导 干 部 问责 制 的初 步 建 立 。党 政 领
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一
、
党政 领导 干部 问责的 制度发 展构 建 现状
（ ）国 家层 面关 于问责 的制度 构 建发 展情 况 一
从２ ０ 年 以来 国家层面关于涉及 问责 的制度 ０３
规 章建设 有 近２ 部 ：党 中央 出 台的￣ ２０ 年 １月 的 Ｏ Ｗ０ ３ ２ 颁 布 实施 的 《 中国共 产党 纪律 处分 条例 》和 《 国 中 共 产党 党 内监 督 条 例 （ 行 ）》 、２ ０ 年３ 试 ０ ４ 月颁 布 的 《 党政 领导 干部 辞 职暂行 规 定 》等规 章 ；全 国人 大及 其 常委会 制定 的法律 ￣２ ｏ 年颁 布的 《 务员 ｎ ｏ５ 公