上海市松江区十二五规划 全文

一、2010年工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的编制之年，也是上海世博会举办之年。

一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一手抓迎博办博工作不动摇、一手抓经济社会发展不放松，全力推进办世博、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，按照区委提出的“五个确保”的要求，完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的主要发展指标和任务。

（一）大力推进经济结构优化调整，经济运行质量和效益明显提高。

积极推进产业结构战略性调整，稳步提升制造业能级。

确立智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)和先进重大装备四大产业发展方向，其中智能电网、新能源（新能源汽车）产业基地已经获得市认定。

强化区区合作、品牌联动，漕河泾松江高科技园区建设全力推进。

提升传统产业能级，推进信息化和工业化融合试点，成为全市首批实践区；启动沪松公路沿线整治和开发，莘莘学子创业园等传统产业区功能提升改造前期准备有序推进。

全年主动调整劣势企业266家，腾出土地2826.5亩；五年内累计已调整820家，腾出土地12012.5亩。

制定关于加快推进高新技术产业化等措施，设立和争取科技创新专项资金5000余万元，企业技术改造、新产品研发全面加速，全区已有小巨人企业31家、国家级高新技术企业180家。

深入开展服务企业活动，推动企业改制上市，锐奇工具在创业板上市；全年为中小企业提供贷款担保11.56亿元，同比增长67.9%；小额贷款公司发放贷款12.45亿元，企业融资难得到有效缓解。

加快服务业发展。

佘山国家旅游度假区已经成为市郊重要的休闲度假基地，辰山植物园建成开园，西佘山实行免费开放，公共自行车租赁系统、旅游巴士建成运营，天马现代服务业集聚区建设稳步推进，旅游业快速发展。

全年接待游客802万人次，同比增长49.6%；实现旅游收入50.1亿元，同比增长52.8%。

进一步优化商业布局，加快培育文化、创意等生产性服务业，松江新城国际生态商务区规划方案基本形成，广富林文化展示馆项目进展顺利。

严格贯彻落实国家和市推进节能降耗和污染减排各项规定，预计全年规模以上工业企业万元产值能耗0.048吨标准煤，同比下降15%，全面完成“十一五”节能减排目标。

全区经济在加快转型中保持平稳较快发展。

全年实现生产总值900.48亿元，可比增长15.8%，比“十五”末增长97.3%；工业总产值4337.61亿元，同比增长29.3%，比“十五”末增长103.6%；社会消费品零售额292.16亿元，同比增长16.4%，比“十五”末增长124.6%；财政总收入233.7亿元，同比增长11.5%，其中地方财政收入77.33亿元，同比增长14.9%，“十一五”期间年均增幅分别达到13.5%和15.1%。

（二）圆满完成迎博办博松江任务，城市建设和管理再上新台阶。

我们举全区之力，全力以赴、精益求精、协调一致，善始善终做好各项工作，圆满完成迎世博600天行动计划和世博会松江各项任务，为上海办成一届成功、精彩、难忘的世博会作出了积极贡献。

城市运行秩序井然。

深入开展“三五”集中行动、区市民巡访团巡访等活动，进一步规范跨门店经营和户外广告，加大违法建筑查处力度，全力开展铁路、高速公路、轨道交通沿线环境整治，城乡面貌焕然一新，在迎博测评中泖港镇连续9次位列全市各镇第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。

安保工作严密细致。

加强口岸查控，圆满完成佘山专项工作和世博安保任务，公安沪昆高速公路枫泾道口工作组被评为上海世博会全国先进集体。

强化食品安全监管，7个定点中心厨房为世博园区安全提供食品3226吨。

外事和接待工作扎实周密，完成13个结对参展方国家馆日、荣誉日和特别日的观众组织。

舆论宣传和社会动员积极有效。

全区近11万志愿者辛勤奉献，为世博增添了亮丽的色彩。

城市建设和管理进一步加强。

松江新城总体规划再度修编，“两规合一”全面落地，完成一批控制性详细规划，松江新城率先初步建成，南部区域为新一轮发展拓展了空间。

克难攻坚，高效完成松江段动拆迁任务和松江南站11个配套项目，确保了沪杭高铁顺利通车。

80万伏特高压、松卫公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。

以轨道交通9号线南延伸全面开工为契机，加快老城改造步伐。

松江体育中心站地下停车库启动建设，完善地铁上盖物业规划方案，启动上海实验电炉厂等地块改造规划论证。

仓城历史文化风貌区动拆迁全面推进，市河两岸治理稳步实施。

松江工业区二期和3个小区积水点改造竣工，完成6426户居民天然气改造，已建成50家标准化菜市场。

乐都路架空线入地工程竣工。

完善公交线网，实行城区内公交线路单一票价，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8万人次。

第四轮环保三年行动计划有序推进。

加强水源地保护，完成松江污水处理厂一、二期技术改造，松江东北部污水处理厂二期开工建设。

小昆山水厂建成试运营，水质深度处理设施在市郊率先启用，居民饮用水水质全面提升。

成立区应急救援支队，加强防空防灾和气象能力建设，被评为全国人民防空先进单位，城市安全有序运行。

（三）加大城乡统筹发展力度，新农村建设深入推进。

积极发展现代农业，全年农业总产值19.13亿元。

深化农业产业化、规模化、组织化经营，完善家庭农场适度规模经营模式，全区家庭农场达到960家，经营面积11.89万亩，占全区粮田面积的73%；其中种养结合家庭农场37家。

探索建立“机农结合”互助模式，农业服务体系进一步健全。

坚决落实市政府下达的菜地种植面积及上市保有量计划，全力保障蔬菜等农副产品供应和价格稳定。

休闲农业进一步拓展。

制定出台充分利用闲置土地实施意见，加大土地整治复垦力度，成功创建全国节约集约利用土地模范区。

出台有关土地出让净收益区域统筹和土地复垦专项资金管理暂行办法，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，初步形成了实施方案。

小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作有序推进。

加强农村基础设施建设，农村环境进一步改善。

实施“百镇千村”清洁保洁行动，整治黑臭河道、村沟宅河83条（段），改造农村危桥62座，完成2847户村庄改造工程和18个村改居地区环卫设施改造。

提升农村公共服务水平。

深入推进“千村万户”农村信息化培训普及工程，实施以来已完成培训6469人，宣传普及79938人。

加大专业农民培训，五年累计培训19150人，农民就业技能得到提升。

积极推进“难点村”治理，深化村务公开民主管理。

完善老年农民退养补助政策和土地退养政策，五年内农保养老金标准由每月69.3元提高到359元，征地养老生活费标准由每月320元提高到680元。

完善农村合作医疗制度，健全实时结算系统，投保率达到100%。

农民健康体检费用补贴从每人60元提高到120元，全年共体检39906人次。

城乡居民收入持续稳定增长，预计城镇居民家庭人均可支配收入达到26381元，农村居民家庭人均可支配收入达到14126元，同比增长10.8%和11%，分别比“十五”末增长70.6%和65.8%。

（四）统筹解决民生问题，人民生活持续改善。

把促进就业放在民生工作的首要位置。

扶持创业带动就业，五年新增就业岗位21.5万个，新办非正规就业劳动组织1930户，帮助成功创业1266人。

开通松江大学城人才服务网，积极搭建公益招聘平台，健全就业困难人员托底安置机制，开展就业援助和春风行动，帮助一批未就业高校毕业生、零就业家庭人员、长期失业人员等困难群体获得就业岗位。

泗泾、泖港、永丰等街镇完成“万、千、百人就业项目”整合试点。

全面贯彻劳动合同制度，提高劳动合同签约率，工资集体协商覆盖20.5万人，成立区劳动人事争议仲裁院。

健全社会保障体系。

以土地换保障，五年内37439名涉地农民落实镇保。

扩大综合保险覆盖面，外来从业人员参保数达到439733人。

完善住房保障体系。

全区已建成131万平方米公共租赁住房，廉租住房受益面进一步扩大，已有307户家庭享受廉租住房补贴。

加快大型居住社区建设，泗泾拓展基地成为全市首批入住基地，完成第二批大型居住社区规划选址，泗泾洞泾基地启动建设。

完善社区市民综合帮扶，加大慈善救助力度，全年发放各类救助金额8900万元。

深化为老服务，新建一批老年活动室，全区已有养老床位4060张，为7234名老年人提供居家养老服务。

落实各类优待抚恤政策，双拥优抚工作得以巩固。

加强救助管理，全年共救助流浪乞讨人员等各类对象914名。

区残疾人综合服务中心投入使用，成功创建全国残疾人工作示范城市。

（五）加快社会事业发展，公共资源配置不断优化。

促进教育均衡优质发展。

引进优质资源，与上海外国语大学合作创办上海外国语大学松江外国语学校。

松江一中创建市实验性示范性高中通过中期评审，新疆班开班。

将农民工同住子女学校纳入区域教育管理体系，全面完成农民工同住子女义务教育三年行动计划，41065名学生享受免费义务教育。

推动职业技术教育与产业经济联动发展，上海城市科技学校被推荐为全国中等职业教育改革创新示范学校。

发展终身教育，成立全市第一家开放学院。

加强科普能力建设，启动新一轮全国科普示范区创建工作。

卫生综合改革深入推进，完善医院和社区卫生服务中心的投入补偿机制、运行机制和绩效考评机制。

继续实行基本药品零差率和集中采购、统一配送，全年近258万人次享受优惠，减少药费支出1680万元。

推进基本公共卫生服务均等化，全面完成国家基本公共卫生服务和重点公共卫生服务项目。

健康城区建设和爱国卫生工作全面推进，加强重点疾病防控，完成麻疹疫苗强化免疫接种任务。

完成卫生人才队伍建设三年行动计划。

经过五年卫生综合改革实践，卫生资源得到有效整合，各级医疗资源利用率逐步提高，基本医疗和公共卫生服务水平得到提升，群众“看病难、看病贵”问题显著缓解，医患关系明显改善。

文体事业健康发展。

社区文化活动中心建设有序推进，全区已有6家建成启用，其余9家正抓紧建设。

群众性文化活动蓬勃开展，原创歌曲《永远在一起》获得第十五届全国群星奖；积极推进全国第三次文物普查工作，被授予全国突出贡献集体奖。

成功举办佘山元旦、重阳登高和端午龙舟赛等系列全民健身活动。

加快公共体育设施建设，已建成13个社区公共运动场、22个健身苑和424个健身点。

民族、宗教、档案、地方志、外事、侨务和对台等工作进一步加强。

（六）深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。

国资国企改革深入推进。

完成183户国有企业的改革重组，其中100户企业基本完成关停并;106家委办局下属企业实现政企分开，初步建立国资国企监管体系，建立健全国有资产资本控制机制和业绩考核制度，松江民生村镇银行经营效益位列全国村镇银行第一。

设立6.29亿元国资国企改革发展资金，探索股权多元化经营模式。