西方行政学名著美国公共行政的思想危机
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
美国公共行政思想危机
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
10/5/2020
1.2公共行政研究的持续危机
❖ 公共行政研究在第二次世界大战前夕形成了高潮，行政理 论认为，可以用技术方案解决公共问题。这时美国总统行 政管理委员会《特别研究报告》(1937) 以及古立克、厄威 克编辑的配套书《行政科学文集》的出版标志了这一高潮。 不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败。梅奥及 其同事的研究，发现组织人际关系因素对生产力的影响似 乎比组织的正式框架更大。而西蒙明确拒绝公共行政原则， 认为它们只是一些谚语。西蒙还走得不够远，他的理论批 评得到了不是更少的传统的结论。韦伯在同一时间出版的 《经济与社会》与传统的公共行政理论在形式和方法上都 是充分一致的。韦伯认可价值祛除的社会科学，与西蒙价 值－事实二分法的立场是一致的。战后对传统公共行政取 向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪 潮。
行政管理专业推荐阅读书目(公共行政、公共管理经典著作类)
法律与行政学院行政管理专业推荐阅读书目(公共行政、公共管理经典著作类)推荐人：杨志伟1.沈荣华、魏刚主编：《公共行政学世界百年经典原著导读》，天津大学出版社2009年版。
2.毛寿龙主编：《西方公共行政学名著提要》，江西人民出版社2006版。
3.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2013年版4.登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2011年版。
5.福克斯、米勒：《后现代公共行政：话语指向》，中国人民大学出版社2013年版。
6.麦克斯怀特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，中国人民大学出版社2002年版。
7.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店1999年版。
8.奥斯特罗姆《公共事物的治理之道——集体行动制度的演讲》，上海译文出版社2012年版。
9.唐斯：《官僚制内幕》，中国人民大学出版社2006年版。
10.奥斯本：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版11.莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
12.奥斯本、盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》，上海人民出版社1991年版。
13.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版本。
14.登哈特：《新公共服务——服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社2010年版。
15.欧文·休斯：《公共管理导论（第三版）》，中国人民大学出版社2007年版。
16.奥斯本：《无缝隙政府：公共部门再造指南（中文修订版）》，中国人民大学出版社2013年版。
17.盖拉特：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社2013年版。
18.罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第五版）》，中国人民大学出版社2002年版。
19.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店1999年版。
20.E·奥斯特罗姆《公共事物的治理之道——集体行动制度的演讲》，上海译文出版社2012年版。
公共管理经典书目
公共管理经典书目（一）基础理论经典原著1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
2、古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。
3、泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。
4、法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1998年版。
5、马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。
6、怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年版。
7、西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。
8、西蒙：《管理决策新科学》，中国社会科学出版社1982年版。
9、沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德出版社1948年版。
10、林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社1988年版。
11、德罗尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年版。
12、雷格斯：《行政生态学》，台湾商务印书馆1985年版。
13、弗雷德里克森：《新公共行政学》，美国亚拉巴马大学出版社1980版。
14、奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》上海三联书店1999年版。
15、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社2004年版。
16、詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构：政府机构的作为及其原因》，三联书店2006年版。
17、奥斯特罗姆：《公共服务的制度建构》上海三联书店2000年版。
18、布坎南、塔洛克：《同意的计算：立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。
19、缪勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
20、罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年版。
21、R·J·斯蒂尔曼：《公共行政学：概念与案例》，中国人民大学出版社2004年版。
22、罗伯特•登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社2003年版。
23、沙夫里茨、海德：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
西方行政学名著--美国公共行政的思想危机
11/17/2023
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
11/17/2023
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
西方公共行政学名著提要
西方公共行政学名著提要——读书报告书名:《西方公共行政学名著提要》主编:毛寿龙内容简介:编者选择了公共行政学发展的不同时期的21本著作,这21本著作分别代表了公共行政学研究的四种主要范式:(1)范式一:官僚制行政理论这一理论事实上包括两个时期,即传统公共行政时期和行为科学时期。
对于传统公共行政时期的著作,编者选择了伍德罗?威尔逊的《行政学研究》、弗兰克?J?古德诺的《政治与行政》、佩德莱顿?赫林的《公共行政与公共利益》以及后来学者古德塞尔的《为官僚制辩护》一书;对于行为科学时期的著作,编者选择了玛丽?弗雷特的《动态行政》、赫伯特?H?西蒙的《行政行为》、安东尼?唐斯的《透视官僚制》、阿朗?怀尔德威斯基的《预算过程中的政治》和艾伦?鲁宾的《公共预算中的政治》。
(2)范式二:新公共行政这一理论起源于1968年的米诺布鲁克会议。
对于这一时期,编者选择了弗兰克?马里尼主编的《新公共行政的道路》、乔治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政国家中的民主》等四部著作。
(3)范式三:新公共管理新公共管理兴起于20世纪70年代,主要代表人物:奥斯本和盖布勒、德鲁克。
对于这一时期,编者选择了欧文?休斯的《公共管理与公共行政》、戴维?奥斯本和特德?盖布勒的《重塑政府》一书。
(4)范式四:民主行政理论对于这一时期,编者主要选择了文森特?奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》和埃莉诺?奥斯特罗姆的《公共事务的治理之道》这两部著作。
编者还选择了一些对公共行政学进行整体性考察的著作,这些著作包括:德怀特?沃尔多的《公共行政的视野》、罗伯特?B?登哈特的《公共组织理论》、理查德?J?斯蒂尔曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳达?P?布雷迪等的《21世纪的公共行政》。
理解与感悟:阅读本书,让我对公共行政学发展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。
编者将每本著作的主干思想进行了简单却深刻的讲解,并且阐述了其对于中国公共行政学发展的意义,包含的信息量是巨大的,通过阅读,我只对其中一些比较重要的信息留下了比较深刻的印象,我将就这些重点,谈谈我自己的理解和感悟。
第2讲公共行政思想危机
公共选择理论的批判
• 理论基点：
1. 经济人假设：政治是市场，政府与 选民也是经济人
2. 博弈论：公共选择实为各方在一定 规则下的博弈
1、关于政治人假定的谬误。
4、在中国的情况
• 我国近年也已有一些学者开始加入这一研究 大潮。最为突出的著作有3本：
–一是毛寿龙等人1998年10月撰著出版的《西方政府 的治道变革》，该书当中的“治道”就是 Governance，其主要内容是向国内介绍西方的治理 理论及其变革实践。
–二是俞可平2000年9月主编出版的《治理与善治》， 则更系统地介绍了西方治理理论的渊源、内容和特 点等，书中还翻译收录了一些国际知名的治理问题 专家的文章；
–联合国开发署1995年的看法：一是不应过多强调 多元化、多党制和选举取向的政治体制，而认为 不同形式的政治权威可以用不同的方式把效率性 和责任性结合起来；二是治理体制可因为对于经 济、政治和社会关系的不同价值观设定（即对于 参与、个性、秩序和权威的不同考量）而不同。
–我国学者俞可平的观点：善治有6大特征：
• 合法性（Legitimacy，社会秩序和权威被自觉认 可和服从的性质和状态）；
• 透明性（Transparency，政治信息的公开性）；
• 责任性（Accountability，人们对自己的行为负 责）；
• 法治（Rule of law，法律是人们行为的最高准则， 政府与公民都要依法行事，法律面前人人平等）；
威尔逊-韦伯体系
• 严格区分政治与行政 • 官僚制体制带来的逻辑规范 讲求规则、
程序 • 官僚制体系的稳定性、连续性和规范
美国公共行政思想危机
1、若干共同的假设
A、单个人被看作是构成任何政治体制的基本材料或单 位 B、决策规则是任何社团中有序关系的基础 C、决策规则依靠单个的个人考虑他人的利益来制定、 实施与修改 D、决策规则要依靠分配给某些人的超常的权力来对其 他社群成员实施决策规则 E、决策权分配的极端不平等
二、结社的科学——塑造和重新塑造知识
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
美国的民主制本质精神反映在主要根据自愿结社原则 和自治原则组织起来的民主制行政体制之中。 而法国是明显的集权行政国家——统一设计、精密细 致安排、完备行政，托克维尔认为这种集权制只能是 一种障碍，导致公民对他们生活的社群的利益漠不关 心。
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
多中心特质
二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论
1、联邦体制中的共存行政 汉密尔顿将国家的事务分为两种：
A、对于一般的防务建制可能存在搭便车的现象 B、对于军务上的，各州会积极构建，如此导致的后果 是军事建制会超过自然状态，成为破坏全国性权威的 工具 因此，对于共同危险的适当手段是“共同委员会和共 同财政的目标”，即国会和地方、州的人民上缴的税 收
四、结论
A、霍布斯设想的宪法适合于军事国家的 Байду номын сангаас效运转 B、宪政体制能够使民主制行政持续地成 为普通的公共行政形式
第六章
美国政府持续的宪法危机
一、作为宪政危机的水门事件
二、扩大权力与放弃责任
宪政与宪法的关系
1、宪政的定义 宪政是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态， 它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。 宪政的实施首先要限制政府的权力，同时要保障公民的权利。 2、宪政与宪法的关系 从根本上讲，宪政确立与否，不仅仅取决于拥有一部有形的宪法， 而更重要的在于与宪政的基本要求相统一的宪法的从价值基础、 政权结构及其保障机制等实质内容。 在形式上，宪政有赖于宪法；而在理念上，宪法形式也脱离不了 人们对宪政所追求的理想价值成分。宪法一旦颁行就成为实施宪 政的依据，指导宪政建设的运行。而宪政所负的使命是，既要实 施宪法，又要完善发展宪法。这里，宪法和宪政具有形式和内容 的辩证统一关系。宪政对于宪法的意义在于，首先它是防止列宁 所说的“虚假宪法”产生的唯一手段。
美国公共行政思想危机 四、五章
5.各种组织安排可以用作提供不同的公益物品和服务。这些组织可通过各种多组织安排得以协调， 包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁决冲突以及有限等级的命令权力。
6.经过专业训练的公务员对单一权力中心负责，这种等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对公民 对公益物品偏好作出反应的能力，也会削弱其应对各种环境条件的能力。
托克维尔.论美国的民主[M].中国：
，2013:7-10
高度评价民主制行政在美国的实践： 在美国，各州行使的权力不如欧洲条理分明和富于教育指导作用，但却大于 欧洲的百倍。世界上没有一个国家能够使他的人民最终对社会福利做出如此大 的贡献。我还不知道哪个民族设立的学校有如此之多和如此有效，其建筑的教 堂有如此适合于居民的需要，其修筑的乡间公路有保养得如此完好。因此，不 必到美国去找外观上的一致性和持久性，去找对细节的详尽安排以及行政手续 的完善规定；我们在那里看到的，是一个确实有点粗犷，但却充满强大力量的 权力机构，一幅时常发生意外，但却充满活力和进取精神的生活图景。
地区性制度安排
传统行政理论（以经济发展委员会的《使地方政府现代化》为例）： 《使地方政府现代化》改革建议：
1.大幅减少地方政府数量； 2.严格控制地方政府层次交叠； 3.民众选举限于政策机关成员或行政首长； 4.每个单位有单一行政首长，停止选举部门首长。
评价：
1.忽视了官僚制的制度缺陷、失败成本、目标置换和机能失调等问题
5.政治不平等普遍存在
异（政治不平等问题的两种不同解决方法） 主权理论 1.依靠单中心权威，维护国家和平稳定 2.和平的代价是服从 3.主权高于法律 限权宪法理论 1.权力分配给若干政府机关
2.个人利益与政府机关宪政权威联系制衡
结论：
根据分析，威尔逊的高度集权的行政理论对于单中心决策结构的政治体制有意义， 即对法国、普鲁士或者其他具有类似结构特殊政治体制。因此，其理论便不能应用于高 度多中心的政治体制。故威尔逊的“对所有类似政府而言，只有一种良好行政的规则” 的论点会被拒绝。 那么，奥斯特罗姆就作出一个假设：即美国代表了在民主制行政体制发展方面具有 重大意义的“历史性出发点”。民主制行政作为一种一般的公共行政，可以作为官僚制 行政的替代类型，与官僚制行政相并列
美国公共行政思想的四个时代 (1)
美国公共行政思想的四个时代一、POSDCORB正统论（1926—1946）（一）背景大萧条和第二次世界大战期间，对计划、组织和安排人事等提出急切的需求。
（二）主要内容及特点雷德纳怀特于1926年出版了《公共行政理论研究导论》，这本教科书中提出了管理的七项功能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，一个体面的知识架构形成，这本书的出版标志着公共行政的学科建设起来。
1937年，古立克的《行政学论文集》认为怀特提出的七项功能，是好的行政实践的七个严格的步骤。
这一时期公共行政学研究的特点：（1）政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础；（2）致力于一般或普遍原则的探讨；（3）强调将效率原则作为最高标准，研究如何提高政府工作效率和节省政府开支。
（三）核心词经济、效率、有效性、政治行政二分法（四）评价1.意义：（1）正统论的研究推动了行政学学科的起步和建设。
怀特的著作勾划了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进了大学课堂。
1939年，美国成立了全国行政学会，交流、发展、传播公共行政的知识与资料，以增进公共行政的研究。
至此，公共行政学作为政治学中一门独立的分支而被确立了下来。
（2）将政治行政的二分法作为公共行政学的理论基础，开辟了公共行政学研究的一条路径。
此后的各个阶段，学者们都围绕政行二分法进行讨论，促进了公共行政学研究的发展。
2.缺陷：（1）它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；忽视了对人（人是整个机构最有活力的部分，人的行为影响行政效率）的研究。
（2）它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响，混淆了事实与价值，陷入了价值困扰；（3）固定的、刻板的、严肃的原则对于处理纷繁复杂的行政问题是最有效率的吗？它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则，其科学、严谨性受到质疑。
美国公共行政的思想危机读书笔记 精品
民主制公共行政：官僚制公共行政的替代范式？——《美国公共行政的思想危机》读书笔记陈小宝本书的主要内容“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利？”1奥斯特罗姆教授在本书的开篇第一章就提出了这一公共行政学研究和实践的根本问题。
“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”2也就是说，“我们的学说中包含着很坏的药”。
3而如何构建一种崭新的公共行政研究基础，以治愈当前公共行政中出现的思想危机是本书的根本宗旨所在。
为此，奥斯特罗姆教授“详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
”4具体而言：首先，在第一章“信心危机”中，奥斯特罗姆教授指出，美国的公共行政存在一种信心危机，也就是瓦尔多所说的身份危机，出现这种身份危机的原因在于“传统公共行政理论（即所谓的官僚制行政理论——笔者注）所内含的范式的不足”5，而这个问题，“不可能通过在传统行政理论和西蒙德组织理论之间进行选择来解决”6，必须寻找一种全新的替代性的理论范式，即民主制行政理论。
接下来第二章，奥斯特罗姆教授通过对威尔逊、韦伯、古力克、西蒙等人有关公共行政的思想和理论的阐述对美国公共行政的主流思想作了一个全面的梳理。
他认为，威尔逊的理1【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
2【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
3【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第14页。
西方行政学名著推荐阅读书目
《西方行政学名著经典选读》参考书目与推荐读物一、公共行政与公共管理经典译丛（中国人民大学出版社）（1）（美)乔纳森.R.汤普金斯：《公共管理学说史：组织理论与公共管理》，上海：上海译文出版社，2010。
（2）(美)乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京：中国人民大学出版社，2003。
（3）(美)曼瑟尔.奥尔森：《集团行动的逻辑》，上海：三联书店上海分店，1995。
（4）(美)戴维.奥斯本, 特德.盖布勒：《改革政府》，上海：上海译文出版社，（1996）2006。
（5）(英)简.莱恩：《新公共管理》，北京：中国青年出版社，2004。
（6）(美)珍妮特.V.登哈特, 罗伯特.B.登哈特：《新公共服务:服务, 而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，2010。
（7）(美)特里.L.库珀：《行政伦理学:实现行政责任的途径》，北京：中国人民大学出版社，2001。
（8）(美)查尔斯.J.福克斯, 休.T.米勒：《后现代公共行政：话语指向》，北京:中国人民大学出版社,2002。
（9）(美)戴维.约翰.法默尔：《公共行政的语言：官僚制、现代性和后现代性》，北京：中国人民大学出版社，2005。
（10）(美)戴维.H.罗森布鲁姆,罗伯特.S.克拉夫丘克, 德博拉.戈德曼.罗森布鲁姆：《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，北京：中国人民大学出版社，2002。
（11）(美)文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999.(12)(澳)欧文.休斯：《公共管理导论》，北京：中国人民大学出版社，2001。
（13）张凤阳：《现代性的谱系》，南京：江苏人民出版社，2012.（14）薛冰：《历史与逻辑：公共性视域中的公共管理》，北京：中国社会科学出版社，2006.（15）刘小枫：《现代性社会理论绪论》，上海：三联书店，1998.二、课程书目推进资料1、关于马克斯.韦伯的《新教伦理与资本主义精神》一书进一步阅读资料（1）哈特穆特.莱曼, 京特.罗特编：《韦伯的新教伦理:由来、根据和背影》，沈阳：辽宁教育出版社，2001.（2）(德) 玛安妮.韦伯：《马克斯.韦伯传》，南京：江苏人民出版社，2002. （3）马克斯.韦伯：《学术与政治:韦伯的两篇演说》，北京：生活.读书.新知三联书店，1998.马克斯.韦伯：《宗教社会学》，桂林：广西师范大学出版社，2005.马克斯.韦伯：《儒教与道教》，北京：商务印书馆，1999.马克斯.韦伯：《经济.社会.宗教——马克斯.韦伯文选》，上海：上海社会科学院出版社，1997.（4）马克斯.舍勒：《资本主义的未来》，北京：三联书店，1997.（5）(美) 莱因哈特.本迪克斯：《马克斯.韦伯思想肖像》，上海：上海人民出版社，2007.（6）(英) 托姆.博托莫夫：《现代资本主义理论:对马克思、韦伯、熊彼特、哈耶克的比较研究》，北京：北京经济学院出版社，1989.（7）(德) 迪尔克.克斯勒：《马克斯.韦伯的生平、著述及影响》，北京：法律出版社，2000.（8）余英时：《儒家伦理与商业精神》（余英时文集3卷），桂林：广西师范大学出版社，2006.（9）顾忠华：《韦伯<新教伦理与资本主义精神>导读》，桂林：广西师范大学出版社，2005.2、关于梅奥：《工业文明的社会问题》一书进一步阅读资料（1）（美）克劳德.小乔治：《管理思想史》，北京：商务印书馆，1985. （2）(美)丹尼尔.A.雷思：《管理思想的演变》，北京：中国社会科学出版社，（1985）2000.（3）(美)丹尼尔.A.雷思：《管理思想史》（5版），北京：中国人民大学出版社，2009.（4）（澳）特拉海尔：《埃尔顿.梅奥:人道主义的倡导者和促进者》，北京：华夏出版社，2008.（5）（美）大卫.理斯曼（David Reisman）：《孤独的人群》（The Lonely Crowd），南京：南京大学出版社，2003.3、关于奥斯特罗姆：《公共事务治理之道：集体行动制度的演进》一书进一步阅读资料（1）（美) 埃莉诺.奥斯特罗姆等：《规则、博弈与公共池塘资源》，西安：陕西人民出版社，2011.（2）艾米.R.波蒂特, 马可.A.詹森, 埃莉诺.奥斯特罗姆：《共同合作：集体行为、公共资源与实践中的多元方法》，北京：中国人民大学出版社，2011. （3）(美) 詹姆斯.艾尔特, 玛格丽特.莱维, 埃莉诺.奥斯特罗姆主编：《竞争与合作:与诺贝尔经济学家谈经济学和政治学》，北京：北京大学出版社，2011.。
美国公共行政的思想危机 读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记汇总(2010-11-04 01:07:11)转载▼标签：杂谈[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店，1999.导言与第一章：信心危机一、《美国公共行政的思想危机》的作者简介文森特•奥斯特罗姆中文名为欧文森，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。
文森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。
主要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡献。
1、主要理论贡献：多中心理论和联邦主义理论多中心理论是印第安纳学派制度分析的主要特点和核心内容，是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。
在对若干概念进行分析的基础上，印第安纳学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论、多中心的公共行政理论在内的多中心理论体系。
2、主要著作：《复合共和的政治理论》（文森特•奥斯特罗姆）《美国联邦主义的意涵》（文森特•奥斯特罗姆）《美国公共行政的思想危机》（文森特•奥斯特罗姆）《美国地方政府》（文森特•奥斯特罗姆）《大城市区的政府组织》（文森特•奥斯特罗姆）《民主变革：从为民主而奋斗走向自主治理》（迈克尔•麦金尼斯文森特•奥斯特罗姆）《政治文明：东方与西方》（文森特•奥斯特罗姆）《被遗忘的传统：宪法层次的分析》（文森特•奥斯特罗姆）《多中心》（文森特•奥斯特罗姆）《公益物品与公共选择》（奥斯特罗姆夫妇）3、《美国公共行政的思想危机》一书的影响“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
《美国公共行政的思想危机》
韦伯对官僚制特点的描述：
1，行政职位按等级制组织；
2，每个职位有自己的权限范围；
3，文官非由选举产生，而是以由文凭或考试认定的技术资历为基础经任命产生；
4，文官根据职务等级或得固定薪水；
5，官员与职位分离；
6，官员服从控制和纪律；
7，文官的提升取决于上司的判断。
奥斯特罗姆认为，西方革命的目的是自由主义。
但是，革命成功后，一直沿用的管理机制却是韦伯所描述的自上而下的传统官僚体制。
这种官僚体制是不能给人们带来自由的。
要想自由，就必须将决策权力下方到最基层，搞多中心的治理。
奥斯特罗姆的公共选择国家。
美国公共行政的思想危机_读后感及图示介绍
美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
行政国家 读书笔记
《行政国家美国公共行政的政治理论研究》学习笔记美国著名的政治学家和现代公共行政学者德怀特沃尔多在1948年出版的《行政国家》可谓是公共行政领域的经典之作。
沃尔多从美国当时的历史背景出发,对传统公共行政学的思想理论范式进行了批判,得出了“公共行政的整个过程包含着政治理论问题”的结论。
沃尔多行政国家思想的内涵主要包括政府追求的价值、行政行为的标准、行政人员的选择、政治与行政的整合、民主和效率的协调五个方面。
他的行政国家思想充满了价值的光辉,并且开辟了行政学新的研究视角《行政国家》一书一共有十一个章节，作者将它们分成三大部分，即公共行政的兴起、政治哲学的问题和一些基本概念。
第一部分着重介绍公共行政理论的兴起背景和主要特点。
其中第一章从现实环境和意识形态结构角度理解公共行政思想。
作者认为现实环境包括伟大社会的来临、拓疆的完成与自然资源的浪费、美国的巨大财富与商业文明、企业革命与新的企业形式的出现、城市化、独特的宪政体制和政治制度、第二次工业革命、日益增长的专业化与职业化、美国学术研究的形成以及两次世界大战、大繁荣和大萧条；而意识形态的背景主要有民主和美国使命、基本法、进步和进步主义、效率的福音和科学信仰。
接下来第二章从人事运动、行政培训运动和重组运动以及国外的影响和商业的影响这些方面讲述了对公共行政学的推动作用。
第三章则重点介绍了科学管理对公共行政的启蒙作用。
第二部分是对公共行政理论更深入的研究，第四章主要讲述作者希望通过好的行政，拓展公共利益，达到美好社会的愿望，这也是终极价值。
第五章作者通过阐述实证主义和实用主义，来表明公共利益才是有意义的，因为科学缺乏价值关怀。
第六章讲述现代世界需要一支庞大且技术熟练的官僚、行政官员或专家队伍，并探讨了行政官员的招聘与培训以及行政专家对权力的诉求问题。
第七章讲述权力分立的核心是平衡，并批判了政治行政二分法。
第八章通过对集权和分权文献的讲述，表明走出民主体制困境的关键在于分权化行政，以及对这些分权活动的协调。
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7/23/2020
第四节 古立克的异常学说
❖ 一、同质性原则 ❖ “同质性原则”意味着手段必须有助于完
7/23/2020
❖ 5.就行政的功能来说，所有现代政府具有及相似的结构。 ❖ 6.经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提
够了结构条件。 ❖ 7.等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费
最少的钱和做最少的努力。 ❖ 8.上文界定的“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利
的提高之必要的条件。
一生致力于学术研究，成果丰硕，研究一定要持之以恒。 从前言中了解到作者涉猎多学科、多种研究方法，给我们 一种启示，想做一个成功的学者只有单一的学科背景是不 够的。他的研究是政治学与经济学的结合，但是却超越了 政治学与经济学。他的夫人去年获得了诺贝尔经济学奖， 这是我们这个学科领域第二个获得经济学奖的学者，第一 个是西蒙。
7/23/2020
2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
❖ 一旦行使主权性特权的中心得以确 定，就可以阐明这一权力结构，并可以 理解这一政治秩序中社会生活的匀称性。
7/23/2020
❖ 威尔逊看来：美国宪法“字面理论”的基础是“权力平衡和得 到适当调整的相互制约”，这否定了美国政治中存在单一控制 力量的预设。通过《国会制政府》的分析，威尔逊认识到美国 宪政体质的“字面理论”所内含的形式对政治实践的确具有重 2、公共行政的范式问题 ❖ “范式”我们在阅读论文中常常看到，我最近搜索期刊网，
标题中出现“范式”的公共行政研究的学术论文30多篇， 非常多。这本书让我们对范式有一个很深的理解，范式不 是一个时耄的学术词语，有特定的含义，检验标准。是否 能称之为一种范式，并不是归纳一些新理念就可以了。看 过这本书，大家就可以写一篇论文分析已有研究公共行政 研究文献中“范式”被滥用的问题，并讨论公共行政的范 式问题。
7/23/2020
第二节 韦伯的官僚制理论
❖ 一、一致性
❖ 对韦伯来说，“官僚是”是现代文明所内 含的维持法律、经济和技术理性的必要 条件或者组织手段。韦伯把现代国家看 成是“单人统治”或者是“单中心”的。
对韦伯来说，官僚制组织在技术上高于 所有其他形式的组织，机器在技术上对 非机械的生产方式有比较优势。
❖ 在韦伯看来，“因此，官僚机器继续为成功的革命者或者 侵略者服务，就像它曾经为合法政府服务过的那样”。
7/23/2020
❖ 充分发展的官僚制占主导地位，会使所有类型的宪政规则变得 没有意义。官僚制变成了排他性的政治现实。
7/23/2020
第三节 美国公共行政的研究传统
❖ 美国公共行政研究大多“ ‘不用’论断性的理论价值， 从理论得出假设，然后用证据支持或者拒绝假设、以检验 理论”。
7/23/2020
二、威尔逊的行政理论
❖ 基础是“政治”与“行政”之间“泾渭分明”。
界定为制定公法，设计公共政策。 ❖ 公共行政被界定为详细、系统地执行公法。 ❖ 各个政府为其宪法奠定基础的政治原则可以各不相同；但
良好行政的原则在任何政府体制中都非常相同。
7/23/2020
❖ 威尔逊还支持这一结论：人类文明中的现代性与“良好”行 政体质的完善有关。
美国公共行政的思想危机
❖文森特. 奥斯特罗姆
7/23/2020
作者简介
❖ 文森特·奥斯特罗姆(Vincent A. Ostrom)——美国著名政治 学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，公共选 择理论的开创者之一、美国公共选择学派的创始人之一。
7/23/2020
作者简介
❖ 他是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、 政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理 论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分 析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。文 森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。主 要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基 础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡 献。
7/23/2020
1.1 信心危机
❖ 美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪， 美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧 失信心。作者假设当代美国社会病部分源于公共行政学 说，，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以 此作为补救当代社会病症方案的基础，会进一步损害人类 的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应 为公共行政研究奠定新的基础。作者从公共行政研究和作 为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。
7/23/2020
❖ 1967年末，瓦尔多将公共行政的信心危机看成是身份危机。 “研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方 法都变得有问题了” 经过20年的批评，无法知道我们是 什么（研究主题），也无法知道我们应该如何进行（方法） 他认为在其原来提出问题的层次无法解决这一问题。当专 业人员对其专业知识的根本效力缺乏信心时，在提供专业 咨询方面应该极其谨慎。公共行政头等重要的事情是去认 识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机 （身份危机），来厘清导致这一身份危机的概念性问题。 理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上 重复出现的问题。
❖ “良好”行政的体质是等级秩序化的，人员分等级，接受政 府核心部门首脑的政治领导；行政组织的完善是由等级秩序 化的、经过职业培训的公务员实现的。
❖ 因此，等级秩序化的完善就会使效率最大化，在此效率的尺 度是在实现政策目标方面花费最少的资金或努力。
7/23/2020
三、威尔逊范式的基本定理
❖ 1.在任何政府中只是存在一个占支配地位的权利中心；一 个社会的政府为单一的权力中心所控制。
成某一特定的任务。 （把两种或者更多种异质的职
能联在一起，会混合生产要素，从而阻 碍、损害净社会生产从而牺牲行政的技 术效率）
7/23/2020
古立克认为： 1.“没有人会考虑把供水和公共教育或者税政与公共娱乐混 合在一起。” 这些职能的差异太大，不能再一个机构里混 合。 2.”政治“，与”行政"是异质的职能，不能混合在行政结 构内，否则就会产生非效率。
制约和平衡对美国政府体制中各式各样的决策结构之间顺畅且 和谐的关系制造了障碍。
威 尔 逊 制约和平衡成功地把自己确立为现实，就在这一意义上它们被证 明是有害的。
7/23/2020
❖ 威尔逊政治理论的核心定理是：“权力越分散，就越不负责 任”。 威 尔 逊
❖ 正常的趋向是走向联邦政府部门拥有的所有越来越大的治理权 力越来越集中，走向在实践中认可国会逐渐霸占的“至高无上 的统治权”。中央政府正在持续地变得越来越强大，越来越积 极，国会正在使自己成为这一政府中“一个主权性的机关”。
7/23/2020
目录
❖ 第一章 信息危机 ❖ 第二章 美国公共行政的思想主流 ❖ 第三章 当代政治经济学家的研究 ❖ 第四章 民主制行政的理论：被抛弃的选择 ❖ 第五章 选择未来 ❖ 第六章 美国政府持续的宪法危机 ❖ 第七章 思想危机及其他
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章节内容
❖ 第一章 信心危机 ❖ 第一节 公共行政研究的持续危机 ❖ 第二节 作为范式问题的危机 ❖ 第三节 公共行政的范式问题
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
7/23/2020
第一章在全书中的作用
❖本书是一个写作学习的一个很好的范例。 作者研究思路清晰，逻辑严密。作者在第 一章首先提出问题，描述信心危机进而具 体到公共行政研究的危机，引申到这是一 个范式危机，问题最终落在公共行政的范 式出现了问题。
7/23/2020
启示与思考
❖ 1、一个学者的成长史 ❖ 作者现已90多岁，但是目前仍坚持参加研究所的活动，
7/23/2020
❖ 灵活、准确、统一、连续性、速度、严格的服从、摩擦少、物 力和人力成本低，是严格的官僚制行政的属性。官僚制强调以 可计算的规则为根据的客观的组织行动、不顾及人。