廉政建设

目录廉政建设切实加强和改进法院反腐倡廉建设 (3)院长专访践行司法为民彰显司法权威——杭州市萧山区法院潘季林院长接受本刊专访………………………本刊特约记者（4）会议综述全省民事审判工作例会综述…………………………………………………………江宇奇（7）本期策划——基层法院院长话“八项司法”廉洁司法——司法的底线与生命线…………………………………………………张光宏（9）坚持和谐司法理念服务和谐社会建设……………………………………………许学锋（10）准确定位基层司法有效服务科学发展……………………………………………葛建明（11）转变司法观念服务经济社会发展大局……………………………………………黄贤宏（12）努力践行“民本司法”实现民众的司法期待……………………………………潘宇民（13）回应本质的时代使命——学习“八项司法”有感…………………………………叶青（14）刑事审判量刑制度改革量刑均衡在刑事审判中的探索……………………………………………陈克娥李群章（15）量刑规范化：刑事司法公正的保障………………………………………李志芬陈立芳（19）论刑事审判中量刑失衡及其规制…………………………………………吴爱智朱淑君（22）法官论坛共有人擅自处分共有物的若干问题——与我国台湾地区民法的比较研究………应秀良（26）行政诉讼法律适用问题初探——以我国《行政诉讼法》第52、53条之规定为中心……………………………………………………………………………………许宏波（31）探析物权法中不动产登记制度与法院执行规定之间的冲突——兼论物权与执行权的价值和界限………………………………………陈曜（35）实践中来浅析心理平衡与调解艺术……………………………………………………………傅海鑫（38）浅议地下车库产权归属的认定………………………………………………………姚俭（41）问题探讨城市规划变更导致合同履行显失公平应如何处理………………………王志胜黄书建（44）“植物人公司”的司法介入——以债权人保护为视角…………………蔡淑妃邓群生（47）人物追忆关于永恒………………………………………………………………………………包祥水（46）审判杞记牢牢把握法官的职业使命——读《记住我们共同的承诺》有感…………………胡寿旺（50）由“封口费”联想到廉政建设中的瞒故不报………………………………………钱俊皓（50）“甘棠”与巡回审判…………………………………………………………………周晓清（51）案例探究对一起排除妨碍纠纷案的思考——以《物权法》为视角…………………夏群佩王新平（52）医保支付的医疗费用应否赔偿……………………………………………徐丽云刘玉飞（55）调查与研究关于机动车道路交通事故损害赔偿责任主体的调查研究……………………………………………………湖州中院课题组吴兴法院课题组（57）资料选登金融纠纷案件若干问题讨论纪要……………………………………………省高院民二庭（61）名家名著——我妻荣和他的《民法讲义》…………………………………………董国庆（65）切实加强和改进法院反腐倡廉建设党的十七大强调,要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。

在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。

——改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。

——惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。

——统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

——重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

2009年全国各级法院要重点从九个方面推进反腐倡廉建设。

一、严明党的政治纪律，加强对人民法院贯彻落实科学发展观的监督检查；二、加强对领导干部作风状况的监督检查，着力解决人民法院领导干部在作风方面存在的突出问题；三、加强党风廉政教育和司法廉洁教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；四、更加坚决地查处法院干警违纪违法案件；五、不折不扣地落实最高人民法院近日下发的关于“五个严禁”的规定（即严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼，严禁违反规定与律师进行不正当交往，严禁插手过问他人办理的案件，严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊，严禁泄露审判工作秘密。

人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。

从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位。

该规定自2009年1月8日起施行），用铁的纪律维护司法廉洁；六、切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题；七、加大改革创新力度，深入推动人民法院反腐倡廉制度建设；八、狠抓各项制度措施的落实，切实加强对权力行使的监督；九、以深入学习实践科学发展观为契机，加强人民法院纪检监察部门的自身建设。

践行司法为民 彰显司法权威——杭州市萧山区法院潘季林院长接收本刊专访○本刊特约记者近年来，萧山法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立服务大局意识，落实三项承诺，推进各项审判工作，树立了人民法院“公正司法、司法为民”的良好形象。

继2006年被最高法院授予“全国优秀法院”荣誉之后,2009年新春伊始,萧山区法院又被最高法院确定为浙江省唯一的司法改革联系点法院。

萧山法院是如何保持基层法院的先进性，努力走在司法改革的前列的？前不久，本刊特约记者对萧山区法院潘季林院长做了一次专访。

记者：萧山法院获得的荣誉不少，2006年被授予“全国优秀法院”称号，潘院长个人在去年也被授予“全国模范法官”称号。

今年萧山法院又被最高法院确定为浙江省唯一的司法改革联系点法院。

对此，您有何体会？潘季林：我在萧山法院已经工作了十多年，个人成绩微不足道,荣耀完全归功于集体。

萧山法院是一个光荣的集体。

几年来，我们没有丝毫的满足和停顿，而是以我院2006年被最高法院授予“全国优秀法院”的荣誉作为新的起点，更加开拓进取。

2007年，我院共审理案件10147件；2008年，我院审理的案件达到了创纪录的19308件，同比上升36.9%，结案18498件，同比上升35.5%，结案率达95.8%，人均结案达119.5件，个人最高办结案记录1003件。

连续5年来，我院保持着杭州市基层法院的四个“最”：办结案件数最高、执结率最高、人均结案数最高、二审改判率最低。

连续8年来，我院未发生一起违法违纪事件，社会公信力不断提高。

我们是人民法院，要说什么经验体会，归根到底就是司法为民，就是为老百姓做点实事。

记者：您刚才所讲的“司法为民就是要为老百姓做实事”的观点，与全国政法工作会议和高级法院院长会议、全省政法工作会议和法院院长会议所倡导的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作重心是一致的。

请问你们法院是如何践行司法为民、彰显司法权威的？潘季林：“民本司法”是指导理念，“司法为民”是具体行动。

“民本司法”要求我们脚踏实地地为民做实事。

多年来，我们萧山法院流传着关于如何做实事的四句话——不是挂在嘴巴上，而是刻在我们全体干警的心里。

记者：是什么样的四句话，愿闻其详？ 潘季林：第一句话是：“做实事就要有高素质的法官队伍”。

法官作为司法权力的行使主体，其素质高低对司法公正的实现起着决定性的作用。

可以说，只有拥有了现代化的法官，才可能确立现代司法理念，形成现代化法院。

正是秉承这一精神，我院领导班子把培养造就一支高素质、过得硬、专家型的法官队伍，作为加强人民法院自身建设的重要任务来抓，在全院营造了积极向上、努力钻研、崇尚知识、干事创业的良好氛围。

从1999年开始，我院率先在全省法院系统中推行了院、庭长办案制度，即院、庭长通过审理重大疑难案件、开示范庭、旁听庭审、抽查案件等形式，改进对审判工作的管理，在全体法官中起到了很好的示范作用。

基于以庭室“争先创优”、中层干部考核、优秀法官评选、优秀书记员评选为内容的“四项考评”制度，接着又推出了干部选任制度，优化了队伍结构，现有院领导班子中有4人是从人民法庭庭长选拔上来的。

错案率是评价案件质量的关键指数，我院根据诉讼活动规律和审判工作实际，制定了比较科学的案件质量评查细则和错案追究制度，促进了审判效率和审判质量的提高。

我院每年都要开展书记员业务考试、法官审判业务理论考试及新类型法律知识考试等，这一系列措施对提高法官的业务素质起到了积极的推进作用。

由于法院引进了严格的竞争激励机制，调动了法官的每一根神经，激活了法官的每一个细胞，法官们的紧迫感、危机感、责任感大大增强。

在萧山法院，没有严格的签到制度。

但人们却可以看到，每天还没有到上班时间，法院工作人员就已各就各位，投入到忙碌的工作中了。

我院很多干警住在杭州市区，距离单位40多公里,有些人每天上班要倒3次公交车，但这些年来几乎没有人迟到、早退。

这一切，均源自于法官们坚强的自制精神和崇高的职业追求！这种精神和追求的锤炼，打造成了今天屹立于钱塘江畔守法护法执法的“钢铁卫士”！记者：“民本司法”理念指导下的“司法为民”审判实践，对法官办案有何影响？潘季林：最明显的是法官特别注重调解结案，但也因此增加了法官的办案工作量。

所以，我们的第二句话是：“做实事就要乐于奉献”。

由于法院的门槛高，进人渠道窄，我院长期严重缺编，而每年审判案件的数量又十分巨大。

如果没有一支充满激情和活力、乐于奉献和拼搏的法官队伍，是完不成这样艰巨的审判任务的。

萧山法院把“司法为民”确定为法院的工作主线，在更新司法为民理念、强化司法为民措施、树立司法为民形象等方面进行了一些有益的探索和实践，取得了令人瞩目的效果。

在司法实践中，常常会遇上社会公共利益与百姓个人权益之间发生的冲突，这样的案件如何处理妥当是需要法官们群策群力、无私奉献的。

我院在案件审理中贯彻调解优先、调判结合的原则，对有条件的案件尽可能地多适用调解、协调、和解等方式来处理，把握一切有利于调解结案的机会和因素，尽可能促成当事人握手言和，实现胜败皆服、案结事了的目标。