对政府购买社会组织服务的思考与建议

件 的老年 人提供 老年 生活 照顾 、 家政 服务 、 心理咨询 、康
复 服 务 、 紧 急 救 援 、 临 终 关 怀 等 服 务 ， 建 立 覆 盖 全 市 的较 为 完 善 的 养 老 服 务 网 络 ，促 进 全 市 老 年 人 福 利 事 业 发 展 。
购、资质审查和用人用工等 等 ，要严 格按照国家法律 、法规 和政策执行 ，严禁暗箱操作和违 规运行。建立社会组织信息 披露制度 ，承接服务 的社会组织 要将登记证书、税务登记证
定 的 标 准 进 行 评 估 后 支 付 服 务 费 用 。 公 共会组织放开 ， 购买服 务的范 围还 比较小 ，
运 作 机 制 也 不够 完 善 ，配 套 政 策 支 持 还 有待 进 一 步 探 索 和 研 究 。 为 此 ，提 出 以下 思 考 与 建 议 ：
观 察 与 思考
【 文章编号】６ ４ １ ２ （０ ）５ ０ ３ — ２ １ ７ — ３２ １ ０ — ０ ３ ０ ３ ２
黄忠诚
（ 门市财政学会 ，福建 厦 门３ １ １ 厦 ６０ ２）
国务 院总理 温家宝在２ １ 年３ １ ０ ２ 月 ９日召开的第十三 次全 国 民政会议上指 出 ： “ 政府 的事务性 管理 工作、适合通过市 场和社会提供 的公共服务 ，可 以适 当的方式交给社会组织 、 中介机 构、社 区等基层组织承担 ． 降低 服务成本 ，提高服务 效率和 质量 。 ” 这为 转变政府 职能和 公共服 务 方式 明确 了
一
、
转变政府包 办观念
长 期 以来 ，政 府 在 公 共 服 务 中扮 演 着 “ 角 ” ，对 提 高 主 公 共 资 源 配 置 水 平 起 到 了 重 要 作 用 。 但 与 此 同 时 ，也 产 生 了
多、性质各异 ，要认真梳理 自身的职责任务 ，明确政府 必须 直 接提供和可 以购买提供 的服务 项 目，将哪些 能够 交给社会
改革的一个重要 方向 ，也是市场经济发展 的必然趋 势 ，在未 来 的社会发展 中，将会成 为一种常态。按照 “ 小政 府、大社
会 、 大 服 务 ” 的行 政 体 制 改 革 既 有 思 路 ， 实现 政 府 部 分 职 能
向社会组织转移 ，也 当是其 中应有之义 ，必须从促进政 府职
大 ，在社 会管理 中发挥着越来越大 的作 用。近年来 ，各地政 府按照 中央 关于健 全 “ 党委领导 、政府 负责、社会协 同、公 众参与 ”的社会 管理 格局的要求 ，在委 托社 会组织承担政府 分离 出的或新增 的社 会管理和公共服务 事项 方面 ，开展 了有
强 、社 会 需 求 量 大 、直 接 面 对 困 难 群 体 的服 务 项 目逐 步 实 施
财 力 ，政府不堪重 负 ，群 众也不满意。另一 方面 ，政府 的一 些行政部 门又难 以割舍 已有的职能 ，没 有向社会组织主动移
交 管 理 职 能 的愿 望 ，本 来 应 该 由社 会 组 织和 市 场 承 担 的一 些
组 织 来 做 而 且 能 够 做 好 的 公 其 服 务 项 目拿 出来 ，纳 入 政 府 购
诸 如一些学者所说 的 “ 政府失灵 ”现 象，即一些公共服务缺
位 ，还 有 一 些 公 共 服 务价 高 质 次 ，消 耗 了很 多 人 力 、 物 力 、
买公共服务的范畴 ，交由社 会组织来做。就 目前来 说 ，随着 社 会专业工作机构 的发展壮 大 ，政府各部 门可将一 些公益性
书 、 组 织 机 构 代 码 证 书 和 服 务 项 目、 服 务 方 式 、 服 务 ； 等 隹则 信 息 通 过 适 当 方式 向社 会 公 开 ，以 便 形 成 有 效 的舆 论 监 督 和
“ 十二五 ”期 间 ，国家将大力推动政府部 门向社会 组织 转移 职能 ，向社会组织开 放更多 的公共资源和领域 ，尤其是支持 社会组织进入群众 生产生活性服务领域。 随着 时间推移 ，各 地政府还可拓展和 延伸 向社会组织购 买公共服 务的范围 ，在
方 向 ，也 给 社 会 组 织 的发 展 带来 了 新 的 契 机 。 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 ，我 国 社 会 组 织 不 断 发 展 壮
人民群众对公共服务 的需求不断增长 ，对公共服务供 给效率
和 质 量 的 要 求 进 一 步 提 高 ，政 府 部 门将 管 不 了 、 管 不好 、 不 该 管 的 事 情 剥 离 出来 ， 由相 关 的 社 会 组 织 来 承 接 ， 这是 社 会
社团管理研究 Ｉ ３３
观 察 与 思 考
服 务 ，就 是 政 府 购 买 社 会 养 老服 务 等 机 构 ， 为 符 合 一 定 条 机 制 。 政 府 利 用 财 政 收入 购 买 社 会 组 织 的 公 共 服 务 要 坚 持 公 开 透 明 与 合 法 合 规 的原 则 。 所 有 的 操 作 与 运 行 ，包 括 招 标 采
益 的探 索 ，取 得 了 良好 社 会 效 益 。但 从 总体 上 看 ，政 府 购 买
能转变、提高公共服务供 给效率和质量 的高度来认 识 ，自觉
将 政府为社会发展和人 民生活提供服务 的事项放手 委托社会
组 织 去做 。
二 、明确购 买服务项 目
政府 购 买社会 组织 服务 ，就 是指 政府 将原 来 由政府 直 接 举办的、为社会发展和人 民生活提供服务 的事项 ，采 取项 目委托 、契约管理 、费 随事 转的方式 ，交给有 资质 的社 会组 织 来完成 ，并根据社会 组织 提供 服务 的数量和质量 ，按 照一
向社会组织购 买，包括 社区养老服务 、公共卫生服务 、公共 就 业服务、法律服务 、教育服务、公共交通服务、公共 文化 体 育服务等。在 明确购 买事项基础上界定具体 内容 ，如养 老
工作 ，一直 由政府承担 。要真正改 变这种局 面 ，首先在观念 上 要祛除 “ 政府包办 ”的影响。随着经济发 展和 社会进步 ，