保护城市“边缘人”
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亿 ， 今 后 ｌ 年 可 能 达 ２３亿 以 上 。正 ５ ． 是 这 种 压 力 产 生 丁农 村 劳 动 力 向 城 市
维普资讯
２０ ０ ２年 第 １ 期 １
内涵较 为宽 泛 同 时 又 不 是 很 确 定 的 范 畴 。它 是 我 国社会 经济 发展特 定 阶段 的一个 必然
产 物 。边 缘 人 根 据 其 性 质 的 不 同可 分 为几类 ：一 是依据 城 乡的 区别 ，也就 是 依区域 的 差别 而分， 即 随着改革 开 放 的深 入， 民工潮 及大 量外地 进 城谋 职 人 员的涌 人成 为一种 可观 的社 会现
在 ｌ ９ 年 将 农 民工 纳 入 了 社 会 保 险 的 ９７ 统 筹 范 围 ，北 京 市 在 ｌ９ 年 才 将 农 民 ９９ 工 纳 入 统 筹 ， 成 都 、西 安 两 市 农 民 工 在 ｌ９ 年 尚 未 纳 入 统 筹 。 至 ｌ ９ 年 ９９ 截 ９９
种 养 两 业 的 剩 余 劳 动 力 达 ｌ亿 到 １５ ．
提 供 一 个 最 低 的 生 活 保 障 ， 这 个 保 障 既保 证 了他 们的 生活 ，同时 也可 以解
边 缘 人 ， 即 农 民工 群 体 的 社 会 保 障
问题 。
一
象 。 可 以 说 这 是 我 国 经 济 转 轨 时 期 生
产 力 发 展 的 必 然 反 映 。 “ 民工 群 体 ” 农
的 ｌ ０推 算 ， 京 城 城 市 边 缘 入 有 ２ ／ｌ ０
多万 人 。
值 得 关 注 的 是 ， 在 农 村 劳 动 力 转
移 的过程 中，一部 分农 民处 于社 会保
象 ， 在 收 入 方 面 也 无 法 与 本 地 人 相 比 。 因 此 ， 他 们 也 属 于 一 个 徘 徊 于 本 城 市 与 外 地 城 乡之 间 无 保 证 的 边 缘 群
体 。 三 是 依 据 其 是 否 就 业 而 分 ， 即 主 要 是 城 市 的 下 岗职 工 ， 这 类 人 尽 管 具 有 正 规 部 门职 工 的 身 份 ， 但 却 被 排 除
着 农 业 要 素 投 入 结 构 发 生 了 重 要 变 化 ， 资 本 要 素 加 速 向 农 业 流 人 ， 我 国
对 北 京 、上 海 、大 连 、西 安 、成 都 ５ 个
城市 的抽 样调 查 ，只有 上海 、大 连市
在 一些 活动 之外 ，他们 是城 市经 济部 门门外 的边缘 人 。 从 社 会学 与 社 会 心 理 学 的 角 度 看 ， 边缘 人是 在社 会 文化变 迁或地 理变 迁
过程 中产生 的一种 转型 人格 。它是 在 新 旧 文 化 或 本 族 文 化 与 其 它 文 化 的 碰
体 是处 于 劳动 者 阶层 及 制度 政 策交
叉 的 层 面 ， 所 以在 他 们 身 上 体 现 的
缺 的步骤 。而面 向进 城 农 民的社会保
障制度 的建 立， 则是推 进城 市 化进程
的最 重 要 的 实 际措 施 之 一 。
往 ， 全方 位的 经济 体 现， 所 以边 主是
城市边缘 人的 出现是我 国 特定经济 阶段的产物
很 重要 的一 方面 是社 会保 障 （ 如 教 例 育 保 障 ）也 有 利 于 城 市 农 民 工 的 下 一 代健 康 成 长 ， 这 可 以 弱 化 贫 民 文 化 中
的 不 利 因 素 ， 而 增 加 他 们 的 城 市 素 质。
／香
正 规部 门 中的非 正规 身份 的职工 ，他 们 许 多是 受 过 中高等 教 育 的年 轻 人 ， 因希望在 城市 寻求 更好 的前 途而沉 淀 在 城 市 的 各 类 经 济 部 门 之 中 。这 类 人
因为没 有合法 的 城市 身份 ，所 以尽管 尽 心 尽 力 ， 但 仍 在 某 些 方 面 没 有 保 障 ，他 们往 往 是 单 位 裁 员 的 重 要 对
农 业 已进 人 资 本 替 代 劳 动 的 加 速 时
障 的 真 空 地 带 。在 目前 城 乡 分 割 的 劳 动 体系和 社 பைடு நூலகம்保 障体 系下 ，他们 无法
取 得 与 城 市 居 民一 样 的 保 障 权 利 。 据
期 。农 业 内部 的 就 业 压 力 在 不 断 积 蓄 ， 向 非 农 产 业 转 移 的 内在 冲 动 越 来 越 强 烈 。据 统 计 ， 农 村 劳 动 力 中 从 事
农 村 劳 动 力 的 转 移 ， 但 是 农 村 劳 动 力
供大于 求仍 然是 我 国经济 发展 中的突
出 问题 ， 我 国 农 业 的 从 业 人 员 ３４ 亿 ．８
人 ，占到 农 村 劳 动 力 总 数 的 ７ ．％。 ０７ 值 得 关注 的是 ，进 入 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以 来，农 业领 域容 纳劳动 力还 出 现绝对 量 降 的 新 趋 势 ， 平 均 每 年 下 降 ０８ 卜 ．３ 个百 分点 ，这种 加速 下降 实际上 意味
缘群 体 社 会保 障 的研 究 是一 个 涉及 面 很广 的 领域 。此 文主 要探 讨 城市
合理 解决 中国城市 化 的难题 ，使 人 口城 市 化 过 程 与 农 业 劳 动 力 非 农 化 过程 同步，必 须做 的一 项工 作就 是城 乡 社 会 保 障 制 度 的 有 机 衔 接 ， 以 推 动 农 业 人 口的 城 市 化 。要 给 进 城 的 农 民
伶
进 城农 民是 城 镇劳 动 力 构成 部
分 ，而 且 这 部 分 劳 动 力 的 比例 已呈 越 来 越 高 的 趋 势 。ｌ ９ 年 人 口变 动 抽 样 ９８ 调 查 显 示 ，城 镇 经 济 活 动 人 口 中农 业
户 口 已逾 三 成 。 以 北 京 为 例 ， 京 城 每 年 的 流 动 人 口 有 ２ ０ 万 人 ， 保 守 ０ 多 按
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２０ ０ ２年 第 １ 期 １
内涵较 为宽 泛 同 时 又 不 是 很 确 定 的 范 畴 。它 是 我 国社会 经济 发展特 定 阶段 的一个 必然
产 物 。边 缘 人 根 据 其 性 质 的 不 同可 分 为几类 ：一 是依据 城 乡的 区别 ，也就 是 依区域 的 差别 而分， 即 随着改革 开 放 的深 入， 民工潮 及大 量外地 进 城谋 职 人 员的涌 人成 为一种 可观 的社 会现
在 ｌ ９ 年 将 农 民工 纳 入 了 社 会 保 险 的 ９７ 统 筹 范 围 ，北 京 市 在 ｌ９ 年 才 将 农 民 ９９ 工 纳 入 统 筹 ， 成 都 、西 安 两 市 农 民 工 在 ｌ９ 年 尚 未 纳 入 统 筹 。 至 ｌ ９ 年 ９９ 截 ９９
种 养 两 业 的 剩 余 劳 动 力 达 ｌ亿 到 １５ ．
提 供 一 个 最 低 的 生 活 保 障 ， 这 个 保 障 既保 证 了他 们的 生活 ，同时 也可 以解
边 缘 人 ， 即 农 民工 群 体 的 社 会 保 障
问题 。
一
象 。 可 以 说 这 是 我 国 经 济 转 轨 时 期 生
产 力 发 展 的 必 然 反 映 。 “ 民工 群 体 ” 农
的 ｌ ０推 算 ， 京 城 城 市 边 缘 入 有 ２ ／ｌ ０
多万 人 。
值 得 关 注 的 是 ， 在 农 村 劳 动 力 转
移 的过程 中，一部 分农 民处 于社 会保
象 ， 在 收 入 方 面 也 无 法 与 本 地 人 相 比 。 因 此 ， 他 们 也 属 于 一 个 徘 徊 于 本 城 市 与 外 地 城 乡之 间 无 保 证 的 边 缘 群
体 。 三 是 依 据 其 是 否 就 业 而 分 ， 即 主 要 是 城 市 的 下 岗职 工 ， 这 类 人 尽 管 具 有 正 规 部 门职 工 的 身 份 ， 但 却 被 排 除
着 农 业 要 素 投 入 结 构 发 生 了 重 要 变 化 ， 资 本 要 素 加 速 向 农 业 流 人 ， 我 国
对 北 京 、上 海 、大 连 、西 安 、成 都 ５ 个
城市 的抽 样调 查 ，只有 上海 、大 连市
在 一些 活动 之外 ，他们 是城 市经 济部 门门外 的边缘 人 。 从 社 会学 与 社 会 心 理 学 的 角 度 看 ， 边缘 人是 在社 会 文化变 迁或地 理变 迁
过程 中产生 的一种 转型 人格 。它是 在 新 旧 文 化 或 本 族 文 化 与 其 它 文 化 的 碰
体 是处 于 劳动 者 阶层 及 制度 政 策交
叉 的 层 面 ， 所 以在 他 们 身 上 体 现 的
缺 的步骤 。而面 向进 城 农 民的社会保
障制度 的建 立， 则是推 进城 市 化进程
的最 重 要 的 实 际措 施 之 一 。
往 ， 全方 位的 经济 体 现， 所 以边 主是
城市边缘 人的 出现是我 国 特定经济 阶段的产物
很 重要 的一 方面 是社 会保 障 （ 如 教 例 育 保 障 ）也 有 利 于 城 市 农 民 工 的 下 一 代健 康 成 长 ， 这 可 以 弱 化 贫 民 文 化 中
的 不 利 因 素 ， 而 增 加 他 们 的 城 市 素 质。
／香
正 规部 门 中的非 正规 身份 的职工 ，他 们 许 多是 受 过 中高等 教 育 的年 轻 人 ， 因希望在 城市 寻求 更好 的前 途而沉 淀 在 城 市 的 各 类 经 济 部 门 之 中 。这 类 人
因为没 有合法 的 城市 身份 ，所 以尽管 尽 心 尽 力 ， 但 仍 在 某 些 方 面 没 有 保 障 ，他 们往 往 是 单 位 裁 员 的 重 要 对
农 业 已进 人 资 本 替 代 劳 动 的 加 速 时
障 的 真 空 地 带 。在 目前 城 乡 分 割 的 劳 动 体系和 社 பைடு நூலகம்保 障体 系下 ，他们 无法
取 得 与 城 市 居 民一 样 的 保 障 权 利 。 据
期 。农 业 内部 的 就 业 压 力 在 不 断 积 蓄 ， 向 非 农 产 业 转 移 的 内在 冲 动 越 来 越 强 烈 。据 统 计 ， 农 村 劳 动 力 中 从 事
农 村 劳 动 力 的 转 移 ， 但 是 农 村 劳 动 力
供大于 求仍 然是 我 国经济 发展 中的突
出 问题 ， 我 国 农 业 的 从 业 人 员 ３４ 亿 ．８
人 ，占到 农 村 劳 动 力 总 数 的 ７ ．％。 ０７ 值 得 关注 的是 ，进 入 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以 来，农 业领 域容 纳劳动 力还 出 现绝对 量 降 的 新 趋 势 ， 平 均 每 年 下 降 ０８ 卜 ．３ 个百 分点 ，这种 加速 下降 实际上 意味
缘群 体 社 会保 障 的研 究 是一 个 涉及 面 很广 的 领域 。此 文主 要探 讨 城市
合理 解决 中国城市 化 的难题 ，使 人 口城 市 化 过 程 与 农 业 劳 动 力 非 农 化 过程 同步，必 须做 的一 项工 作就 是城 乡 社 会 保 障 制 度 的 有 机 衔 接 ， 以 推 动 农 业 人 口的 城 市 化 。要 给 进 城 的 农 民
伶
进 城农 民是 城 镇劳 动 力 构成 部
分 ，而 且 这 部 分 劳 动 力 的 比例 已呈 越 来 越 高 的 趋 势 。ｌ ９ 年 人 口变 动 抽 样 ９８ 调 查 显 示 ，城 镇 经 济 活 动 人 口 中农 业
户 口 已逾 三 成 。 以 北 京 为 例 ， 京 城 每 年 的 流 动 人 口 有 ２ ０ 万 人 ， 保 守 ０ 多 按