对统计基础工作改进的思考

对统计基础工作改进的思考

作者：张伟

来源：《现代经济信息》2013年第14期

摘要：统计是科学决策和宏观管理的重要基础性工作。统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，为进一步加强统计基层基础工作，切实提高统计能力、统计数据质量，更好地发挥统计的职能作用，本文从分析统计基础工作所面临的主要问题入手，分别从统计工作的思想与目标、工作内容、工作方法、建设等方面，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计基层基础工作走向规范化、正规化的轨道。

关键词：方法；措施；统计基础

中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

所谓基础统计工作是指县级及其以下乡镇、村从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数据资料的工作的总称。统计基础工作作为一种定量认识问题的工具，其作用日益增大，重要性日益增强，统计方法已成为管理、经济、经贸、金融等许多学科领域研究的重要手段。

一、统计的作用

统计就是通过有效收集、整理有用的数据信息，运用数理统计推断的原理，以部分（样本）推测全体（总体）的特性。统计方法作为一种为决策提供依据的工具，可以帮助人们进行数据分析，了解社会经济的分布情况，找出问题、缺陷及原因，有针对性地采取措施，提高服务的质量。数据的应用是统计的前提，统计是整理和分析数据的工具。

二、基层基础工作存在的问题

1.部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。我国政府统计实行的是“统一领导、分级负责”的管理体制，而这一体制也在政府行业中得以体现。其缺陷是：统计工作量大，质量低，可利用资源低。在政府行业中，政府综合统计的地位没有得到充分加强，致使与各业务部门统计之间沟通不够、协调不充分，没有建立规范的统计信息共享机制，缺乏长期协作的信息互补。

2.基层统计机构力量薄弱，特别是县（区）、乡镇两级统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊。目前县（区）、乡镇两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，特别是上级统计机构除了要完成本身的统计调查任务外，还要接受其他单位的委托实施一些其他单位的调查项目，县（区）级统计机构在原有的在职人员和工作条件不变的情况下，必

须同时承担上级局安排的统计业务和上级统计机构接受委托的调查任务，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。

3.基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员的要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策、懂经济、懂法规、懂统计、懂预测的复合型人才更是稀少缺乏。

4.基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。除上级业务部门仅有的一点业务经费外，统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金，县（区）级财政要满足统计基础设施及网络化建设的需要举步维艰。

5.统计执法举步维艰。统计法制基础建设的落后已严重的影响了统计事业的健康发展。统计法纪的松弛已造成统计数据的严重失真。各级党政部门、企事业单位实行目标管理以来，统计数据与单位或个人利益密切相关，人为干扰数据上报的现象时有发生。

三、对基层基础规范化工作的思考

改革开放以来，统计工作有了很大进步，但在许多方面还存在不足。当前我国常规统计制度方法还不够完善，所以我考虑应从下几个方面加快统计制度方法改进，强化常规统计管理。

1.强基固本夯实统计基础。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县（区）、乡镇统计机构，充实、培训县（区）、乡镇统计人员。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量。三是加强统计专业技术资格考试的力度，鼓励统计从业人员参加统计专业技术资格考试，使部分人员获得统计师专业技术职务，少部分人员获得高级统计师专业技术职务，进一步提升统计人员的专业知识和技能，为统计事业发挥自己更大的才能，为经济建设提供更为准确的资料。

2.质效并重提高统计数据质量。统计人员完成了大量的统计资料的收集、整理以及统计报表的汇总上报，并不等于完成了统计工作，它只是完成了统计工作“量”的一部分。统计工作的根本是统计分析，通过统计分析完成统计工作“质”的部分，以揭示其“量”的内在联系和发展规律。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。

3.加强统计执法规范基础工作。坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。

4.多方培训强化统计人员素质。目前许多统计人员理论知识欠缺，不会从大量的数据中提取有价值的信息以供决策者参考，或者说根本就没有这种意识，这也充分说明了他们对统计工作的内容了解不够，或是对统计工作的性质认识不清。因此，全方位加大培训教育的资金、技

术、人力投入和工作力度，造就一大批懂统计专业、会经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。

5.加强统计制度方法改革，为统计基层基础工作卸下沉重的包袱。

6.加快信息化提升统计服务手段。

四、总结

综上所述，我们必须清楚地认识到当前形势下加强常规统计调查工作的重要性、必要性和紧迫性。进一步建立健全统计管理体系。加强统计人员培训，加大统计工作投入，确保常规统计工作正常开展；深化统计方法制度改革，完善统计体制，健全指标体系，理顺数据采集渠道，进一步改进统计手段和方法，使常规统计工作在市场经济体制下发挥更大作用。

参考文献：

[1]刘春才，翁祥桂，王桑根.基层统计的特征及存在问题[J].中国统计，1999（1）.

[2]袁卫，等.统计学[M].北京：高等教育出版社，2006.