成立环保投资公司的可研4.10

关于成立**环保投资公司可行性研究报告

二零一五年四月七日

目录

一、背景分析

1.1政策背景

1.2行业背景

1.3成立公司的必要性

二、合作模式

三、环保类项目实施的必要性

3.1 国家投资建设形势引导

3.2 PPP业务领域强强联合的必要性

3.3成立公司的必要性

四、项目风险分析及对策

4.1 政策风险及对策

4.2 市场风险及对策

4.3 管理风险及对策

五、目标市场概况

六、结论

一、背景分析

1.1 政策背景

我国水资源总量为2.8万亿立方米，世界排名第6；但人均占有量仅2200 m3（按国际标准为轻度缺水），为世界平均水平的1／4；现实可利用的淡水资源量仅为11,000亿m3左右，人均可利用水资源量约为900m3，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

随着国家对环境保护越来越重视，国家对环境保护的投入越来越大。根据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达到2-3%时，环境质量才可得到明显改善。在过去十年里，中国的污染治理投资比例始终低于2%，其中有8年低于1.5%。2014年，我国GDP为63.64万亿元。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中确定我国今年的GDP增速目标为7%左右，因此2015年我国的GDP在68.09万亿元左右。基于国际经验可以预测今年国家在污染治理方面的投资在1.36-2.04万亿元之间。环境保护部部长陈吉宁于2015年3月7日在十二届全国人大三次会议就“全面加强环境保护”相关问题回答中外记者的提问中表示：中国在未来的几年环保投资大概在8-10万亿元的水平上。

由环境保护部编制的《水污染防治计划》（简称“水十条”）即将出台，将新增水污染治理投资2万亿元。根据国家环保部环境规划院、国家信息中心的分析预测，我国“十三五”的污水治理投资规模将超过2万亿元。

2014年11月16日，国务院发布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确鼓励社会资本投资污水处理项目。这意味着未来越来越多的污水处理项目将采用PPP模式建设。

环保产业巨大的市场和国家对环保事业的支持为PPP发展带来了前所未有的契机。未来的污水治理的PPP项目份额很可能超过2万亿元。

1.2行业背景

1、行业特点

环保产业具有环境公益性、经济活动性、社会规模性、专门技术性、新兴性等特点，分为污染防治产业与资源产业、专门环保产业与共生环保产业。环保产业的边际利润率低于其他产业，甚至于无利润或者亏损。国家对其鼓励和扶持是绝对必要的。对环保产业给予行政保护并保证环保企业获取利润，应成为国家促进环保产业化政策的重要和核心内容。

2、行业竞争激烈，集中度不高，缺乏行业领导者

我国环保产业的加速发展处于发展初期，国内环保类公司差距不大，中国的废水处理服务市场集中度并不高，整个行业中骨干企业相对较少，行业缺乏领导者，即使是上市公司龙头企业市场占有率也只有几个百分点，竞争较为激烈。但大多数企业受资金和技术实力的制约，只能从事技术含量较低的水处理业务，并且通过价格战参与竞争，使得多数企业市场份额和毛利率较低，难以发展壮大。

随着市场的发展，行业将出现分化，拥有良好信誉、技术优势、资金优势的企业可以加快其扩张步伐，行业项目资源将向优势企业集中。

3、《水污染防治计划》（简称“水十条”）拟推强制性第三方运营

水污染防治行动计划拟推控制单元内的排放补偿制度，是指根据不同控制单元的类型，在该控制单元内，对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量替代”的一揽子制度安排。保障排放补偿制度的落实到位的有力措施之一就是在工业废水领域引入第三方运营机构，此举不但能提高水污染治理效果，还能防止企业偷排。

于环保部门而言，监管几万个企业很难，但监管几百个第三方运营机构就会容易很多。现在很多工业企业不愿引入第三方治污，就是怕没办法造假了。因为如果第三方机构作假，监管部门就可以黄牌警告、红牌罚下，成本极高。

随着制度的严格实施，我国工业废水处理将逐步由企业自行治理转变为第三方专业治理，在这个转变过程中，专门从事工业废水治理的企业和设备提供商将获得长期红利。

1.3成立公司的必要性

跟据上文所述的行业特点，未来水处理行业的发展趋势主要表现在以下两个方面。

首先，资本将成为污水处理行业发展的核心动力；在城市化水平迅速提高、水质标准提高、水源污染严重、设备落后的行业背景下，污水处理行业呈现巨大的资金需求。城镇污水处理发展由原先计划体

制下的技术拉动转型为投资拉动，资金成为拉动污水处理行业发展的核心动力。巨大的需求背景和投资拉动特征使来自国际、民营以及其他社会资本得以迅速进入城镇污水处理行业并成为主角。政府对城市基础设施领域资本进入的放宽、市场金融工具的丰富以及传统企业产权多元化的全面实施，将进一步加强资本在城镇污水处理行业中的权重。

其次，第三方运营是法律法规之强制性规定，产业化运营将成为污水处理行业长期获利的关键。对污水处理产业的投资是一种稳定的、低回报的长期投资，经验表明，高效稳定的运营成为赢利的关键。因此，拥有一个高效的、有品牌的运营伙伴是水业投资企业获得长期稳定收益的保证。

故：成立战略联盟可能会成为未来行业的发展趋势。中国水业正处于市场化发展的前期，相关政策体系模糊、不完善，企业分散而松散，经营垄断而低效。同时，水务行业的综合性极强，关联度大，预计未来加入以规模化为基础的、跨区域的、以投资企业为龙头的集投资、设计、工程、运营、设备供应为一体的纵向产业战略联盟，将成为企业参与竞争、抵御风险、降低成本的主要手段。

二、合作模式——拟由四方发起

甲方：中色十二冶金建设有限公司（简称：十二冶），现直属于国资委管理的中国铝业公司的工程技术板块——中铝国际工程股份有限公司，是一家拥有施工总承包、房地产开发、投资项目运作、矿业开发、装备制造、物资贸易、节能环保、海外业务开发等多元化产业格局的大型综合性国有公司。公司在中铝公司和中铝国际的战略指