我国现阶段农村社会保障政策

我国农村社会保障政策的现状和对策

（专业：农村与区域发展学号：1517395020 姓名：于欢）

摘要：近年，农村社会保障问题变得越来越尖锐，农村社会保障问题的核心问题之一是农民养老保险问题。但是目前我国农村社会保障的发展很缓慢，我们要解决“三农”问题，不仅要在增收上下功夫，还应在农民的最基本的保障问题上加大力度，使农民老有所养，解决他们的后顾之忧。文章从分析探讨农村社会保障政策的现状和困境，提出如何完善农村社会保障政策的制定，如何强化执行监督，以提高农村社保政策执行的效率，提出相应的对策。

关键词：农村社会保障政策；现状；对策；

我国的经济发展飞快，在城乡二元经济结构状态下，我国社会保障政策制度存在城乡差异。我国目前农村的社会保障制度也比较缺乏，农村仍实行以家庭保障为主，国家救济、集体救助为辅的保障方式，体现着农村社区居民互助共济的特点。现行农村社会保障政策主要涉及新型农村合作医疗、新型农村养老保险、新型农村居民最低生活保障等方面内容，各个地方的实施因条件和社会经济发展的不同而异。通过了解它的实施现状，发现问题，为我国的农村社会保障政策提出改善的对策。

1农村社会保障的理论阐释

1.1农村社会保障的内涵

我国对于社会保障的的起步比较晚，研究也较少在20世纪中期，虽然起步较晚，但对社会保障内涵的界定已基本达成一致的认识。我国的社会保障是一个狭义的概念，指:“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成社会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。作为一个广义的概念，我国政府界定的社会保障制度不仅包括狭义的社会保障制度(国家为公民提供各种基本生活保障的制度，而且包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。

我国农村社会保障制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分，毫无疑问它具有我国社会保障的一般规定性，但同时又具有自身的特点。农村社会保障的保障对象是农民。在中国，农民的概念有两个，一个是身份意义上的农民，即是农村户籍的居民，即使成为了城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是属于农民；另一个概念是职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的劳动者。我国农村现行社会保障，对象主要是指身份意义上的农民。实际上，我国并不存在现代意义上农村社会保障。在发达国家有这一说法，因为现代意义上的社会保障是与工业化紧密联系的，而我国农民还没有进入工业化的领域，家庭保障和土地保障还在很大程度上代替着社会保障。一般还是靠家庭保障，亲戚间的互助，这还是普遍存在农村社会中。再一个是土地保障，农民利用土地作为生产生活的保障，通过土地耕种的收益来维持生存。计划生育多年来，家庭规模逐渐缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用逐渐减弱，迫切需要建立社会保障制度。

随着社会发展，我国在农村这会保障方面也有巨大的改变，国家我农村的基本生活提供了基本的生活保障和其他的一些福利，国家越发达，保障的方面和力度也加大。在以前的农村大家想都不敢想的福利，在今天的农村实现了，目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和现有比较

多地方推广的农村社会养老保险、合作医疗保险和最低生活保障。

1.2农村社会保障的内容

我国现阶段要建立和完善农村社会保障制度，要了解我国农村社会保障制度的基本内容。确立农村社会保障制度内容，要与当前我国农村的经济收入相适应，也要国家的财力和农民个人的经济承受能力，同时又能充分注意广大农民对社会保障的迫切要求。在我国农村社会保障应包括农村社会救济、农村社会养老保险、农村社会优抚安置、农村社会福利、农村社会互助五个方面的内容。

1.2.1农村社会救济

农村社会救济是指国家和社会对特殊情况下收入减少或者没有收入，这种情况下不能正常的维持生活的那部分，给予农民资金或实物帮助，从而保证他们最低生活需要的一种制度。在现阶段，我国农村社会救济制度主要包括发放农村最低生活保障和遇到灾害时灾民救助。比如重大的旱灾和洪涝，四川的地震这些突发的情况。

1.2.2农村杜会保险

社会保险是农村社会保障的核心，在农村属于较高层次的社会保障。农村社会保障应包括养老、医疗、行业、工伤和计划生育等许多方面的保险。从我了解农村的现实情况看，农民需要的社会保障主要是养老保险和医疗保险。

1.2.3农村社会优抚安置

优抚安置是一种褒扬和补偿性质的特殊社会保障制度，保障对象是对革命事业和保卫国家安全有贡献的特殊社会群体。在农村也有抗战老兵的补贴，抗美援朝，抗越老兵都会有一定的生活补贴。对那些做出贡献的家属进行抚恤优待和补贴。

1.2.4农村社会福利

农村社会福利是国家和社会为农村特殊对象和社区居民提供除社会求助和社会保险外的保障措施与公益性事业。它的主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高社会成员生活质量。这个农村社会保障保障比较少见，因为农村还没有完善的社会福利院和养老院。但也有些接近养老的地方，比如我见过的“五保”户有人的照顾，专门有房子和娱乐设施给予提供。

1.2.5农村社会互助

农村社会互助是社会团体和社会成员自愿参与的扶弱济困活动。主要包括社会捐赠、社会帮扶和邻里互助等形式。在现在的公益慈善比较剩行的今天，很多做公益的人山区送温暖行动，捐赠各种东西。

2.我国农村社会保障政策执行现状及其困境

2.1 新型合作医疗的执行现状

2.1.1 实施现状

新农合在农村比较流行，但也会有农民不愿参加新型农村合作医疗的影响因素主要有以下几个方面,第一新农合保障水平有待提高，报销比率相比城市报销偏低，报销的手续复杂繁琐;保障能力弱，筹资水平低保障能力薄弱难以激发农民参保的积极性；管理资源短缺，管理能力建设亟待加强。投入人、财、物少，技术力量薄弱，农民对这些机构缺乏了解和认识，导致农民对资金管理机构不信任，减轻农民的医疗负担作用不大，加入的人也不是很多；地方监管力度不够，政策执行过程中存在不规范的行为，加强对医疗机构的监督管理。医疗收费价格过高，现有农民收入水平难以负担得起。