2018年政府工作报告(摘要)

2018年政府工作报告（摘要）一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、浴火重生的五年。

五年来，面对经济断崖式下滑的严重困难局面，我们迎难而上、砥砺前行。

特别是2014年9月，党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在党中央、国务院和省委坚强领导下，改革创新、攻坚克难，实现政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代！——供给侧结构性改革取得新成效。

认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能4590万吨，率先实施煤炭减量化生产。

——转型综改开创新局面。

打出转型综改“组合拳”。

稳步推进开发区整合改制扩区调规，成立转型综改示范区，批准新设15个省级开发区，“三化三制”改革取得突破性进展。

率先实施企业投资项目承诺制改革试点，开展“1+9”专项行动。

制定实施区域经济转型升级考核评价办法。

省属国有企业公司制改革全面完成。

——动能转换取得新突破。

加快发展战略性新兴产业，高端碳纤维、笔尖钢、高铁轮轴钢等一批关键技术取得新突破。

改造提升传统产业。

加快现代服务业发展。

促进文化旅游融合发展，实施“五个一批”。

实施“十大创新行动”，大力开展“双创”活动。

深化人才发展体制机制改革，制定实行以增加知识价值为导向分配政策14个配套文件。

——对外开放取得新进展。

实施“东融南承西联北拓”战略。

积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀和环渤海经济圈。

实施晋商晋才回乡创业创新工程。

开展山西品牌中华行、丝路行活动。

启动山西自由贸易试验区申报。

成功开通中欧、中亚班列。

太原武宿机场进入全国繁忙机场行列。

——“三农”工作取得新成果。

五年出台50项强农富农惠农政策。

粮食综合生产能力稳定在130亿公斤左右。

实施特色现代农业增效工程。

以省级战略推动农谷建设。

累计退出4800个贫困村，275万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.6%下降到3.9%，贫困地区农民人均可支配收入由3967元增加到7330元。

脱贫攻坚首战首胜、再战再胜。

——城乡面貌发生新变化。

全省城镇化率年均提高1.22个百分点。

城乡人居环境改善四大工程顺利实施。

推动“五规合一”。

狠抓“铁、公、机”“岸、港、网”等基础设施建设。

大同、运城、五台山航空口岸开放和中鼎物流园区建设加快推进。

固定互联网宽带用户增长67.2%，4G电话用户占移动电话用户比重达到61.5%。

——文化建设实现新发展。

持续推进国有文化单位改革。

公共文化服务体系不断完善。

编纂出版《山西文华》。

一批优秀成果获“文华大奖”等国家级奖项。

实施重大文化传承工程。

竞技体育蓬勃发展。

——人民生活水平实现新提高。

各级财政累计投入1.38万亿元用于民生福祉。

深化教育改革，实施高等教育“1331工程”和“双一流”建设，新增6所本科院校，实现设区市本科层次教育和高等职业学校全覆盖。

城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、8.8%。

全面加强就业工作，突出抓好重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。

县乡医疗卫生机构一体化改革成为全国典型。

覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。

省政府每年办好一批重点民生实事。

——生态环境质量实现新改善。

完成国家下达的“大气十条”目标任务。

全面推行河长制，实施“五水同治”。

以汾河谷地为中心的地下水位连续10年回升。

万元地区生产总值能耗预计累计下降19%。

——政府自身建设得到新加强。

严格落实政府系统全面从严治党主体责任。

共办理人大代表建议4133件、政协提案4020件。

省市县三级行政机构权力清单、责任清单公布运行。

“放管服效”改革有力有效。

覆盖省市县乡四级政府的“13710”信息督办系统建成运行。

法治政府建设扎实推进。

回顾过去五年的历程，全省经济社会发展最深刻的变化是，2016年6月以来,按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。

2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，第三季度经济增长超过全国平均水平，全年地区生产总值14973亿元、增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入增长19.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，达到29132元、10788元。

约束性指标中，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例和设区市城市空气质量优良天数比例未达到预定目标，但完成了国家“大气十条”考核要求。

除此之外，2017年经济社会发展各项预期性和约束性指标均完成或超额完成。

五年的砥砺奋进，五年的成绩收获，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导，省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持，全省上下戮力同心、拼搏奋进的结果！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。

集中表现为：发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。

实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。

市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。

科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。

开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。

生态环境问题突出，可持续发展短板较多。

“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。

民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。

政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，等等。

对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。

二、今后五年工作总体安排当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段，正处于可以大有作为的重要战略机遇期。

伴随着新时代新征程的前进步伐，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是山西现代化进程中三个重要的历史节点。

今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

总体目标是：综合经济实力大幅提升，经济发展质量效益明显改善，创新驱动能力切实增强，改革开放广度和深度不断拓展，文化软实力显著提升，人民生活水平普遍提高，社会事业全面进步，生态环境质量明显改善，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

到2022年，制造业增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭产业增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游产业增加值占GDP比重由8%提高到11%，开发区增加值占GDP比重由15%提高到35%，民营经济增加值占GDP比重由49%提高到54%。

综合科技创新水平指数位次前移，研究与试验发展经费占GDP比重达到全国平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由9%提高到16%。

森林覆盖率达到23.5%以上。

主要约束性指标完成国家下达任务。

城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口到2020年全部脱贫。

（一）深化供给侧结构性改革。

发挥供给侧结构性改革的治本良方作用和转型综改的战略牵引作用，深化“去、降、补”，推进“破、立、降”，着力促改革、调结构、增动能。

推出一批先行先试重大改革事项，构建促进转型发展、高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，形成一批制度性成果。

（二）建设资源型经济转型发展示范区。

落实国发42号文件。

建设现代经济体系。

基本形成新兴产业快速成长、装备制造业强力支撑、文化旅游业成为支柱、建筑业规模扩大、现代服务业成为重要增长极、新产品新业态新模式加速涌现、传统产业更具竞争力的现代产业格局。

（三）打造能源革命排头兵。

加快建设国家清洁能源基地，构建现代能源体系。

推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走“减”“优”“绿”之路。

打造煤层气支柱产业。

积极开展关键共性技术攻关。

扩大能源领域开放。

（四）构建内陆地区对外开放新高地。

深度融入国家开放“大战略”。

弘扬开放文化，激活开放基因。

强化引资引技引智，建设内畅外联大通道，打造对外开放大都市、大平台，构建开放型经济新体制，加快形成宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

（五）实施乡村振兴战略。

推动农业农村现代化。

推进城乡融合发展。

第二轮土地承包到期后再延长30年。

逐步壮大集体经济，促进共同富裕。

深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农。

推进乡村绿色发展和乡村文化兴盛。

加强乡村干部能力和素质培训。

健全自乡村治理体系。

（六）打赢三大攻坚战。

抓好防范化解金融风险，加强金融薄弱环节监管，严格政府债务管理，打击非法金融活动。

攻坚深度贫困，提高脱贫质量和成效。

打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战。

（七）深化“放管服效”改革。

打造“六最”营商环境。

深化简政放权。

加强事中事后监管。

大力推进“互联网+政务服务”。

严格行政问责问效。

今后五年中，我们一项光荣而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标。

我们要对标全面小康要求，着力推动经济高质量发展，持续扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面小康的物质基础；要着眼提升全面小康水平，推动社会各项事业全面进步，优先发展教育事业，促进文化繁荣兴盛，提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，实施“健康山西”战略，完善住房供应和保障体系，提供更多优质生态产品，推进民主法治建设，提升公共安全水平，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三、2018年经济社会发展的主要任务主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。