高速公路项目项目投资立项审批核准程序
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三、项目土建施工招标情况说明
（一）招标程序：
1.招标代理机构选择：本项目招标委托具有相应资质的湖南国建招标咨询有限公司对所有招标过程进行代理。
2.招标方式的审批：本项目招标方式已得到内蒙古自治区交通厅、发展和改革委员会、自治区政府纠风办的同意，采用邀请招标形式。并已报自治区政府，自治区政府因土地预审未批复暂未发文，但自治区政府同意可先进行邀请招标，后补办手续。
项目（永兴至兴和段）土地批复
项目（托县至永兴段）土地批复
项目工程开工许可证（永兴至兴和
段）
项目工程开工许可证（托县至永兴
段）2007年3月30日前自治区国土资源厅2007年3月20日前自治区国土资源厅2007年3月30日前国家林业局
国家林业局
国土资源部
国土资源部
自治区交通厅
自治区交通厅2007年4月30日前2007年5月30日前2007年12月30日前2008年12月30日前2007年4月15日前2007年5月15日前2007年3月30日前2007年4月10日前2007年3月30日前2007年4月30日前11项目（永兴至兴和段）邀请招标方式自治区政府
4.投资方组建项目公司。
5.项目公司与乌兰察布市政府签署特许权协议（BOT协议）。五、项目开工许可证审批
1.项目工可报告批复文件
2.项目初步设计批复文件
3.项目施工图批复文件
4.项目土地预审批复文件
5.项目招标文件
6.项目法人资格资料
7.项目初步设计概算批复
8.项目建设资金到位情况证明
六、土地预审和土地报批的程序
（一）土地预审程序
内蒙古托县至兴和煤炭运输公路项目系内蒙古自治区发改委立项，按国土资源部有关规定，该项目建设用地由内蒙古自治区国土资源厅进行预审。
土地预审程序：
1.项目公司向内蒙古自治区国土资源厅提出该项目用地预审申请报告。
2.内蒙古自治区国土资源厅批准用地预审申请报告后，委托市级（呼和浩特市、乌兰察布市）国土资源局进行预审。
6.土地利用现状图（局部）；
7.土地利用总体规划图（局部）；
8.补充耕地位置图；
9.勘测定界技术报告及勘测定界图；
10.涉及修改规划出具相关部门和专家的规划修改方案，规划实施影响报告和修改听证会纪要；
以上材料用地单位提供二份
（三）土地预审进展
目前土地预审工作进展：呼和浩特还未开展；乌兰察布市土地预审工作进展：文件组件中缺（5）、（10）。其中（5）可待林地批复后补交，不影响土地预审（10）在内蒙古自治区国土资源厅接受我公司土地预审报告后，委托乌兰察布市国土资源局进行土地预审，由乌兰察布市国土资源局组织专家听证会。
20.补充耕地位置图（1：10000）；
21.土地利用整体规划图；
（六）目前土地报批进展
1.呼和浩特还未开展。
2.乌兰察布市土地报批进展：土地报批文件中（6）、（9）、（11）、（12）、（13）、（16）、（20），还未完成外，所有组件文件都已由各县、旗市国土资源局上报到乌兰察布市国土资源局。所需文件（6）、（13）需待林地批复和土地预审后才能出具。（9）、（11）、（12）、（16）、（20）项是要在我公司与各县、旗市人民政府签署补充耕地协议后，由县、旗、市国土资源局上报至乌兰察布市国土资源局，公司与县、旗市人民政府补充耕地协议待土地预审后即可签署。
2.初步设计批准文件或其它设计批准文件；
3.是否压覆已查明重要矿产资源的有关文件或意见；
4.地质灾害危险性评估审查意见书及备案表；
5.公路用地审查表；
6.林地审核审查表；
7.建设用地勘测定界技术报告及勘测定界图；
8.线形工程平面图；
9.旗、县、区人民政府用地请示；
10.建设项目报批材料审查意见；
11.拟定建设项目“一书”四方案；
3、通过招标已中标的A1、A2、A30标、Az-1标已经评标委员会评标，但未出具评标报告（因评委未全部签字），现已正式出具评标报告。
四、特许权协议书（BOT合同）签订程序
1.投资方与乌兰察布市签订该项目《投资框架协议》及补充协议。
2.乌兰察布市关于该项目采用BOT方式建设的请示。
3.内蒙古自治区政府同意该项目按BOT方式建设，并授权乌兰察布市组织实施。
项目尚未取得的核准文件预计取得的时间表序
号
1文件名称批复机关预计批复时间2007年3月20日前项目（托县至永兴段）初步设计文件自治区交通厅
2
3
4
5
6
7
8
9
10项目（托县至永兴段）水土保持方案自治区水利厅
项目（永兴至兴和段）土地预审
项目（托县至永兴段）土地预审
项目（永兴至兴和段）林地报批
项目（托县至永兴段）林地报批
9.按合法程序，邀请监督机关参加公开开标。
10.由交通主管部门成立评标委员会，组织清标小组对投标文件进行清标，澄清，编写清标报告。11.在监督机关全程监督下，由评标委员会评标，编写评标报告。
12.评标委员会推荐前三名中标候选人名单。
13.招标人确定第一中标人名单。
14.商务谈判，签订合同协议书。
（二）关于招标方式批复和招标程序说明
1、招标方式审批：项目工程招标可采用公开招标、邀请招标方式进行。采用公开招标方式无须通过政府部门审批，由企业在交通网上公开发布招标信息进行招投标；采用邀请标招须经省（自治区）一级政府审批，省（自治区）政府在审批之前须征询其职能部门的意见，在其职能部门均同意后，由省（自治区）政府批复。本项目由于系重载高速，且有几座特大桥和几处大开挖方段，对施工技术要求较高，必须选择具有相应丰富经验的、且具有公路施工总承包一级的施工企业和甲级监理资质的监理单位进行该项目的施工和监理，因此，该项目工程土建施工采用邀请招标的方式招标，邀请招标方式已经内蒙古自治区发展和改革委员会、自治区交通厅、自治区纠风办批复，并已报内蒙古自治区政府，自治区政府由于项目土地预审未批复，邀请招标的文件暂未下达。但为了确保该项目2007年初能全面开工，2008年建成通车，自治区各级政府及领导均许诺项目工程土建招标可采用邀请招标方式按程序进行招标，并同意先进行，后补办手续。并指令乌兰察布市交通主管部门监督执行。为此我们即按邀请招标的方式对项目土建施工和监理进行了招标。2、招标程序说明：项目招标分期进行，第一期为永兴至兴和段，全长176.5公里；第二期为托县至兴和段，全长100公里。项目招标文件已报乌兰察布市交通局备案，评标委员会由乌兰察布市交通局组建，同时，乌兰察布市交通局派出纪检书记监察招标全过程，确保了本项目土建施工招标的程序合法、过程合法、结果合法，也得到了参与投标的施工和监理单位的认可。通过招投标确定的中标单位，按规定应在中标通知书发出后30天内签订承包合同，但目前业主正在与中标单位进行商务谈判，并要求其对投标文件进行澄清和调整不平衡报价（指单价），因此，合同还未签定。但按招标文件规定，中标通知书发出后120天内，投标文件均属有效。因此，第一期中标单位至2007年3月20日前与业主签订施工合同均合法有效。由于邀请招标，其他未中标单位对此亦不会提出任何异议。
（四）土地报批程序
1.由项目用地经过的县、旗、市国土资源局组织土地报批所需的文件。
2.由县、旗、市国土资源局把土地报批组件报地级市（乌兰察布市、呼和浩特市）国土资源局审核。
3.地级市国土资源局将审核意见上报内蒙古自治区国资源厅审核。
4.内蒙古国土资源厅报国土资源部审批。
（五）土地报批所需文件
1.建设项目核准、备案或批准文件（项目立项）；
12项目（托县至永兴段）邀请招标方式自治区政府
13项目（永兴至兴和段）施工图
14项目（托县至永兴段）施工图自治区公路局
自治区公路局
12.由政府对补偿费用合法性安置途径可行性及妥善安置被征地农牧民生产、生活保障措施情况说明；
13.建设项目用地预审；
14.拟征地块的书面告知及听证材料；
15.拟征土地现状调查结果的确认书，土地权所属证明材料（以勘查定界为准）；
16.补充耕地协议；
17.建设项目用地现场查看记录表；
18.征地协议书；
19.土地利用现状图（1：10000）；
4.设计院根据外业验收结果进行内业设计。
5.出版初步设计文件交业主、交通主管部门审查公路局报初审意见。
7.自治区公路局组织专家、业主及沿线政府、相关部门进行初步设计审查。8.若初步设计有调整，设计院补充设计文件及图纸。
9.自治区交通厅批复设计文件及初步设计概算。
6.自治区国土资源厅关于该项目建设用地计划的意见。
7.项目工程设计单位提供正式的《工程可行性研究报告》。
8.银行贷款承诺函。
二、项目初步设计批复
1.委托设计单位对项目建设进行设计。
2.设计院在规划（“工可报告”）的范围内进行勘探，并提供勘探报告。
3.由公路局组织业主、沿线各旗县及专家、设计院对外业勘探进行验收，并发出验收会议纪要。
3.编制招标文件，上报交通主管部门备案。
4.审核招标图纸，编制工程量清单。
5.选择招标单位：采用媒体、通信、书信等方式邀请国内具有公路工程施工总承包一级以上资质、专业资质达到要求的施工企业参与投标。
6.对有意向参加投标的施工企业按招标文件要求发投标邀请书。
7.出售招标文件及参考资料。
8.编制预算，分析单价水平，拟定投标的最高控制价和最低控制价。
一、项目立项批复程序
1.委托具有相应资质的单位编制项目《工程可行性研究报告》
2.由自治区交通厅、发展和改革委员会组织专家及沿线政府主管交通的职能部门对“工可”进行审查，并出具会议纪要。
3.项目沿线各市发改委向自治区发改委提出项目立项申请。
4.自治区交通厅同意该项目立项的行业意见。
5.自治区环保局同意该项目立项的环保审查意见。
3.市级国土资源局出具土地预审意见（以内蒙古自治区国土资源厅行文）加盖公章。4.内蒙古自治区国土资源厅在土地预审意见上加盖公章后，批复到项目公司。
（二）土地预审需要的文件
1.建设项目用地预审申请；
2.项目建议书（项目立项）批复文件和项目可行性研究报告；
3.建设项目预审申请表；
4.补充耕地协议书；
5.使用林地相关文件（林地审核同意书）；
（一）招标程序：
1.招标代理机构选择：本项目招标委托具有相应资质的湖南国建招标咨询有限公司对所有招标过程进行代理。
2.招标方式的审批：本项目招标方式已得到内蒙古自治区交通厅、发展和改革委员会、自治区政府纠风办的同意，采用邀请招标形式。并已报自治区政府，自治区政府因土地预审未批复暂未发文，但自治区政府同意可先进行邀请招标，后补办手续。
项目（永兴至兴和段）土地批复
项目（托县至永兴段）土地批复
项目工程开工许可证（永兴至兴和
段）
项目工程开工许可证（托县至永兴
段）2007年3月30日前自治区国土资源厅2007年3月20日前自治区国土资源厅2007年3月30日前国家林业局
国家林业局
国土资源部
国土资源部
自治区交通厅
自治区交通厅2007年4月30日前2007年5月30日前2007年12月30日前2008年12月30日前2007年4月15日前2007年5月15日前2007年3月30日前2007年4月10日前2007年3月30日前2007年4月30日前11项目（永兴至兴和段）邀请招标方式自治区政府
4.投资方组建项目公司。
5.项目公司与乌兰察布市政府签署特许权协议（BOT协议）。五、项目开工许可证审批
1.项目工可报告批复文件
2.项目初步设计批复文件
3.项目施工图批复文件
4.项目土地预审批复文件
5.项目招标文件
6.项目法人资格资料
7.项目初步设计概算批复
8.项目建设资金到位情况证明
六、土地预审和土地报批的程序
（一）土地预审程序
内蒙古托县至兴和煤炭运输公路项目系内蒙古自治区发改委立项，按国土资源部有关规定，该项目建设用地由内蒙古自治区国土资源厅进行预审。
土地预审程序：
1.项目公司向内蒙古自治区国土资源厅提出该项目用地预审申请报告。
2.内蒙古自治区国土资源厅批准用地预审申请报告后，委托市级（呼和浩特市、乌兰察布市）国土资源局进行预审。
6.土地利用现状图（局部）；
7.土地利用总体规划图（局部）；
8.补充耕地位置图；
9.勘测定界技术报告及勘测定界图；
10.涉及修改规划出具相关部门和专家的规划修改方案，规划实施影响报告和修改听证会纪要；
以上材料用地单位提供二份
（三）土地预审进展
目前土地预审工作进展：呼和浩特还未开展；乌兰察布市土地预审工作进展：文件组件中缺（5）、（10）。其中（5）可待林地批复后补交，不影响土地预审（10）在内蒙古自治区国土资源厅接受我公司土地预审报告后，委托乌兰察布市国土资源局进行土地预审，由乌兰察布市国土资源局组织专家听证会。
20.补充耕地位置图（1：10000）；
21.土地利用整体规划图；
（六）目前土地报批进展
1.呼和浩特还未开展。
2.乌兰察布市土地报批进展：土地报批文件中（6）、（9）、（11）、（12）、（13）、（16）、（20），还未完成外，所有组件文件都已由各县、旗市国土资源局上报到乌兰察布市国土资源局。所需文件（6）、（13）需待林地批复和土地预审后才能出具。（9）、（11）、（12）、（16）、（20）项是要在我公司与各县、旗市人民政府签署补充耕地协议后，由县、旗、市国土资源局上报至乌兰察布市国土资源局，公司与县、旗市人民政府补充耕地协议待土地预审后即可签署。
2.初步设计批准文件或其它设计批准文件；
3.是否压覆已查明重要矿产资源的有关文件或意见；
4.地质灾害危险性评估审查意见书及备案表；
5.公路用地审查表；
6.林地审核审查表；
7.建设用地勘测定界技术报告及勘测定界图；
8.线形工程平面图；
9.旗、县、区人民政府用地请示；
10.建设项目报批材料审查意见；
11.拟定建设项目“一书”四方案；
3、通过招标已中标的A1、A2、A30标、Az-1标已经评标委员会评标，但未出具评标报告（因评委未全部签字），现已正式出具评标报告。
四、特许权协议书（BOT合同）签订程序
1.投资方与乌兰察布市签订该项目《投资框架协议》及补充协议。
2.乌兰察布市关于该项目采用BOT方式建设的请示。
3.内蒙古自治区政府同意该项目按BOT方式建设，并授权乌兰察布市组织实施。
项目尚未取得的核准文件预计取得的时间表序
号
1文件名称批复机关预计批复时间2007年3月20日前项目（托县至永兴段）初步设计文件自治区交通厅
2
3
4
5
6
7
8
9
10项目（托县至永兴段）水土保持方案自治区水利厅
项目（永兴至兴和段）土地预审
项目（托县至永兴段）土地预审
项目（永兴至兴和段）林地报批
项目（托县至永兴段）林地报批
9.按合法程序，邀请监督机关参加公开开标。
10.由交通主管部门成立评标委员会，组织清标小组对投标文件进行清标，澄清，编写清标报告。11.在监督机关全程监督下，由评标委员会评标，编写评标报告。
12.评标委员会推荐前三名中标候选人名单。
13.招标人确定第一中标人名单。
14.商务谈判，签订合同协议书。
（二）关于招标方式批复和招标程序说明
1、招标方式审批：项目工程招标可采用公开招标、邀请招标方式进行。采用公开招标方式无须通过政府部门审批，由企业在交通网上公开发布招标信息进行招投标；采用邀请标招须经省（自治区）一级政府审批，省（自治区）政府在审批之前须征询其职能部门的意见，在其职能部门均同意后，由省（自治区）政府批复。本项目由于系重载高速，且有几座特大桥和几处大开挖方段，对施工技术要求较高，必须选择具有相应丰富经验的、且具有公路施工总承包一级的施工企业和甲级监理资质的监理单位进行该项目的施工和监理，因此，该项目工程土建施工采用邀请招标的方式招标，邀请招标方式已经内蒙古自治区发展和改革委员会、自治区交通厅、自治区纠风办批复，并已报内蒙古自治区政府，自治区政府由于项目土地预审未批复，邀请招标的文件暂未下达。但为了确保该项目2007年初能全面开工，2008年建成通车，自治区各级政府及领导均许诺项目工程土建招标可采用邀请招标方式按程序进行招标，并同意先进行，后补办手续。并指令乌兰察布市交通主管部门监督执行。为此我们即按邀请招标的方式对项目土建施工和监理进行了招标。2、招标程序说明：项目招标分期进行，第一期为永兴至兴和段，全长176.5公里；第二期为托县至兴和段，全长100公里。项目招标文件已报乌兰察布市交通局备案，评标委员会由乌兰察布市交通局组建，同时，乌兰察布市交通局派出纪检书记监察招标全过程，确保了本项目土建施工招标的程序合法、过程合法、结果合法，也得到了参与投标的施工和监理单位的认可。通过招投标确定的中标单位，按规定应在中标通知书发出后30天内签订承包合同，但目前业主正在与中标单位进行商务谈判，并要求其对投标文件进行澄清和调整不平衡报价（指单价），因此，合同还未签定。但按招标文件规定，中标通知书发出后120天内，投标文件均属有效。因此，第一期中标单位至2007年3月20日前与业主签订施工合同均合法有效。由于邀请招标，其他未中标单位对此亦不会提出任何异议。
（四）土地报批程序
1.由项目用地经过的县、旗、市国土资源局组织土地报批所需的文件。
2.由县、旗、市国土资源局把土地报批组件报地级市（乌兰察布市、呼和浩特市）国土资源局审核。
3.地级市国土资源局将审核意见上报内蒙古自治区国资源厅审核。
4.内蒙古国土资源厅报国土资源部审批。
（五）土地报批所需文件
1.建设项目核准、备案或批准文件（项目立项）；
12项目（托县至永兴段）邀请招标方式自治区政府
13项目（永兴至兴和段）施工图
14项目（托县至永兴段）施工图自治区公路局
自治区公路局
12.由政府对补偿费用合法性安置途径可行性及妥善安置被征地农牧民生产、生活保障措施情况说明；
13.建设项目用地预审；
14.拟征地块的书面告知及听证材料；
15.拟征土地现状调查结果的确认书，土地权所属证明材料（以勘查定界为准）；
16.补充耕地协议；
17.建设项目用地现场查看记录表；
18.征地协议书；
19.土地利用现状图（1：10000）；
4.设计院根据外业验收结果进行内业设计。
5.出版初步设计文件交业主、交通主管部门审查公路局报初审意见。
7.自治区公路局组织专家、业主及沿线政府、相关部门进行初步设计审查。8.若初步设计有调整，设计院补充设计文件及图纸。
9.自治区交通厅批复设计文件及初步设计概算。
6.自治区国土资源厅关于该项目建设用地计划的意见。
7.项目工程设计单位提供正式的《工程可行性研究报告》。
8.银行贷款承诺函。
二、项目初步设计批复
1.委托设计单位对项目建设进行设计。
2.设计院在规划（“工可报告”）的范围内进行勘探，并提供勘探报告。
3.由公路局组织业主、沿线各旗县及专家、设计院对外业勘探进行验收，并发出验收会议纪要。
3.编制招标文件，上报交通主管部门备案。
4.审核招标图纸，编制工程量清单。
5.选择招标单位：采用媒体、通信、书信等方式邀请国内具有公路工程施工总承包一级以上资质、专业资质达到要求的施工企业参与投标。
6.对有意向参加投标的施工企业按招标文件要求发投标邀请书。
7.出售招标文件及参考资料。
8.编制预算，分析单价水平，拟定投标的最高控制价和最低控制价。
一、项目立项批复程序
1.委托具有相应资质的单位编制项目《工程可行性研究报告》
2.由自治区交通厅、发展和改革委员会组织专家及沿线政府主管交通的职能部门对“工可”进行审查，并出具会议纪要。
3.项目沿线各市发改委向自治区发改委提出项目立项申请。
4.自治区交通厅同意该项目立项的行业意见。
5.自治区环保局同意该项目立项的环保审查意见。
3.市级国土资源局出具土地预审意见（以内蒙古自治区国土资源厅行文）加盖公章。4.内蒙古自治区国土资源厅在土地预审意见上加盖公章后，批复到项目公司。
（二）土地预审需要的文件
1.建设项目用地预审申请；
2.项目建议书（项目立项）批复文件和项目可行性研究报告；
3.建设项目预审申请表；
4.补充耕地协议书；
5.使用林地相关文件（林地审核同意书）；